Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания У.Е. Красновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба», г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.12.2021,

от ответчика: директора ФИО2 (представлен паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба» (далее – ООО «Антенная служба», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление, вину в совершении правонарушении не признал, пояснил, что расчет платежей в резервный фонд за 4 кв. 2021г. в связи с перебоями в работе интернет был направлен почтовым отправлением. Платеж по данному расчету был произведен в установленный срок - 20.01.2022.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Антенная служба» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии № 182188 от 08.09.2020 со сроком действия до 08.09.2025 осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи для целей кабельного вещания. Неотъемлемой частью указанной лицензии является приложение к лицензии «Лицензионные требования».

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.02.2022 № П14-1-09-079-8222, следует, что ООО «Антенная служба» не представило в сроки, установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2021 года.

Управлением Роскомнадзора по УР выявлено нарушение ООО «Антенная служба» лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 4 кв. 2021 года. По состоянию на 15.02.2022 сведения, подлежащие представлению ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, обществом не представлены, что явилось нарушением: п.12 требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией №182188 от 08.09.2020; п.11 раздела XVII перечня лицензионных условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, установленных приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

21.02.2022 Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в адрес ООО «Антенная служба» направлено извещение от 21.02.2022 №1612-03/18 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 13-14), полученное обществом 03.03.2022, что подтверждается подписью в уведомлении о вручении.

09.03.2022 Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол №АП-18/3/135 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10). Копия протокола направлены в адрес общества 10.03.2022.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий (действующего в период выдачи лицензии). Правительством РФ принято постановление от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»), которым установлены лицензионные требования, обязательные для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи.

Пунктом 11 раздела XVII Перечня лицензионных требований, п.12 требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 08.09.2020 № 182188 установлено, что к лицензионным требованиям, обязательным для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.03.2022 № АП-18/3/135, ООО «Антенная служба» допустило нарушения п.12 требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 08.09.2020 № 182188, п. 11 Перечня (XVII) лицензионных требований, установленных приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, которое выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2021г.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в непредставление ООО «Антенная служба» в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2021 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

ООО «Антенная служба» могло и должно было предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения лицензионных требований, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения. Суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Довод ответчика о том, что данные сведения были направлены в установленные сроки, то есть 10.01.2022 со ссылкой на запись в журнале исходящей корреспонденции, подлежит отклонению судом, поскольку данные сведения не подтверждают фактической отправки почтовой корреспонденции, при отсутствии в материалах дела иных доказательств. Кроме того, из представленной копии журнала невозможно установить, что это журнал именно исходящей корреспонденции.

Кроме того, пунктом 2 Порядка предоставления сведений установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Вместе с тем, суд считает возможным применение в рассматриваемом споре положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (далее Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в связи с невозможностью направления отчета через личный кабинет на сайте lk/digital.gov.ru в связи с возникшими проблемами при аутентификации со стороны ЕСИА, отчет был направлен почтовым отправлением 10.01.2022. Расчет платежей в резервный фонд за 4 кв. 2021г. был направлен также по электронной почте 03.01.2022 в 15:40 на адрес office@digital.gov.ru.. Платеж по данному расчету был произведен 20.01.2022, т.е. в установленный срок. Факт направления сведений в электронном виде 03.01.2022 подтверждается представленными в материалы дела скриншотами со страницы электронной почты. Вместе с тем, сведения в Минкомсвязи РФ не поступили, что подтверждается письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.02.2022 № П14-1-09-079-8222. Ответчик пояснил, что имелись перебои в работе сайта личного кабинета. Доказательств того, что общество пыталось еще впоследствии направить сведения в срок до 30.01.2022, в материалы дела не представлено. Доказательства, достоверно подтверждающие факт направления сведения посредством почтовой связи, в материалы дела также не представлено. Ответчик пояснил, что письмо было просто передано почтальону, который приходит в организацию, фактически сведения поступили в Минкомсвязи РФ 22.02.2022.

Судом учтено, что ответчик не уклонялся от обязанности представить сведения, платежи в резервный фон были уплачены своевременно, допущенное обществом правонарушение совершено впервые, не умышленно, не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, и может быть признано малозначительным.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также приняв во внимание, что платеж по расчету был произведен обществом в установленный срок, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба» г.Сарапул к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова