Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск к арбитражному управляющему ФИО1 г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.12.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.07.2016,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 г. Ижевск (далее – ФИО1, ответчик, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме, к делу приобщены письменные дополнения к заявлению (исх. от 19.03.2018 № 09-11/1180).

Представитель ответчика возражает против привлечения последнего к административной ответственности по основаниям, изложенных в отзыве на заявление (л.д. 88-89), а также дополнениях к отзыву (л.д. 126-127).

Как следует из содержания заявления, по результатам проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением установлено, что конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1:

- сообщение о признании должника банкротом и о введении в отношении него процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 132 от 23.07.2017 (сообщение № 59030150124) и включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 20.07.2017 сообщение № 1190847. В указанных сообщениях не опубликована дата закрытия реестра требовании кредиторов (указан только срок закрытия: в течение двух месяцев с даты публикации). При этом даты публикации сообщений в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве различны, что может ввести в заблуждение кредиторов.

- назначено проведение собрания кредиторов на 12.10.2016, сообщение о проведении собрания кредиторов включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 29.09.2016 (сообщение № 1327529), т.е. за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов.

- назначены 2 собрания кредиторов на 09.11.2017 (в 10:15, 11:15 часов), сообщения о проведении собраний кредиторов включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 29.10.2016 (сообщения №№ 2184911, 2184919), т.е. за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов.

- 03.04.2017 проведено собрание кредиторов. Сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся включены конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 21.04.2017 (№ 1748678), т.е. по истечении 14 рабочих дней.

- процедура конкурсного производства введена 12.07.2016, следовательно, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности должен быть представлен не позднее 12.10.2016, 12.01.2017, 12.04.2017, 12.07.2017, 12.10.2017. В ходе проведения процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим созывались собрания кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего»: 12.10.2016, 26.12.2017, 04.04.2017, 05.07.2017, 09.11.2017.

- сведения о поступивших требованиях включены конкурсным управляющим в следующие сроки: от ФНС России, поступившее 06.08.2016 – включено 24.08.2016 за № 1257239; от ФН– включено 07.10.2016 за №1341945С России, поступившее 14.09.2016; от ФНС России, поступившее 14.09.2017 – включено 07.10.2016 за № 1341975; от ООО «Ижпромторг», поступившее 25.03.2017 – включено 25.04.2017 за № 1749937.

- не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о подаче 31.05.2017 конкурсным управляющим заявления о привлечении бывшего руководителя ООО «РСК-18» ФИО4 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (сведения должны были быть включены не позднее 05.06.2017).

- сведения о подаче 23.01.2017 в арбитражный суд заявления о признании недействительной и применении последствий недействительности сделки, заключенной с ООО СК «Полюс»: перечисление денежных средств (платеж) совершенный 27.05.2015 на сумму 668 000,00 рублей на основании платежного поручения № 413 от 27.05.2015.о признании сделки недействительной включены конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 02.02.2017 сообщение № 1575471 (в то время как должны были быть включены не позднее 24.01.2017).

Таким образом, по результатам проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ФИО5 Управлением Росреестра по УР установлено нарушение ответчикомп. 10 ст. 10, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 61.1, п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 128, п.1 ст. 143 Федерального закона, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), абзаца 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок), выразившихся в не указании в сообщениях о признании должника банкротом и открытии в отношении него процедуры конкурсного производства даты закрытия реестра требований кредиторов, в несвоевременном включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о проведении 12.10.2016, 09.11.2017 собраний кредиторов, о признании несостоявшимся собрания кредиторов от 03.04.2017, сведений о получении требований кредиторов, сведений о поданных заявлениях о признании сделки недействительным по основаниям, указанным в Федеральном законе, в не включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о подаче в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности, в нарушении периодичности представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

При этом Управление указывает на повторность совершения конкурсным управляющим правонарушения в части: неисполнения п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившегося в нарушении периодичности представления отчета о деятельности конкурсного управляющего собранию кредиторов (отчет о деятельности конкурсного управляющего должен быть представлен собранию кредиторов не позднее 12.10.2017, фактически представлен 09.11.2017); неисполнения п. 4 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившегося в нарушении срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщений о проведении собрания кредиторов от 291.0.2017 № 2184911, № 2184919 (решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.06.2017 по делу № А71-5843/2017, принятым путем подписания резолютивной части, ФИО1 был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения).

Выявленные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, зафиксированы административным органом в протоколе об административном правонарушении от 25.12.2017 № 00701817.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Не оспаривая по существу факты выявленных административным органом нарушений, ответчик указал, что нарушения допущены из-за отсутствия у должника ООО «Ремонтная строительная компания-18» (ИНН <***>) денежных средств, чем обусловлено отсутствие возможности оплатить опубликование сведений, почтовую корреспонденцию и расходы на доступ к сети интернет. Арбитражный управляющий не согласен с применением меры административного наказания в виде дисквалификации, так как данная мера является крайней, просит при назначении наказания учесть, что материалы дела и протокол об административном правонарушении не содержат сведений об уклонении арбитражного управляющего от исполнения своих обязательств, которые повлекли бы за собой нарушение прав и законных интересов должника и его кредиторов; конкурсным управляющим не совершены действия, которые могли повлечь причинение убытков кредиторам или должнику; допущенные конкурсным управляющим правонарушения носят устранимый характер, все сведения о банкротстве опубликованы; в действиях (бездействии) арбитражного управляющего отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям и имеются признаки малозначительности совершенного деяния.

В дополнениях к отзыву конкурсный управляющий отметил, что не оспаривает обстоятельство нарушения п.2 ст. 128 ФЗ «о несостоятельности», но обращает внимание на то, что отсутствие в публикациях конкретной даты закрытия реестра требований кредиторов обусловлено объективными причинами - отсутствием у конкурсного управляющего в момент подготовки сообщений о признании должника банкротом информации о конкретной дате публикации в газете «Коммерсантъ»; при этом все кредиторы предъявили свои требования конкурсному управляющему и в арбитражный суд в установленный срок, таким образом, отступление арбитражным управляющим от формулировки, использованной в законе, не исказило сути сообщения, не могло ввести в заблуждение кредиторов должника. Ответчик также указывает на то, что не правильно применять к данному нарушению ч.3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, так как данное нарушение совершено еще до вынесения решения от 23.06.2017 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-5843/2017 и должна быть применима ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Кроме того, к нарушениям, совершенным до вынесения решения от 23.06.2017 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-5843/2017 следует применять ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, а именно: - по п.4. ст.13 ФЗ «о несостоятельности» (нарушения сроков опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов) в части опубликования сообщения 29.09.2016г (за 13 дней до даты проведения собрания); - абз.10 п.7. ст.12 ФЗ «о несостоятельности» (нарушения сроков опубликования сообщения о признании собрания кредиторов несостоявшимися) сообщения 21.04.2017 с нарушением пятидневного срока; - п.1 ст. 142 ФЗ «о несостоятельности» (нарушение сроков опубликования требований кредиторов) на даты 12.08.2016г, 20.09.2016г, 31.03.2017; - п.4 ст.61.1 ФЗ «о несостоятельности» (нарушение сроков опубликования сведений о подаче заявлений о признании сделки недействительной) на дату 27.01.2017.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 ст. 14.13 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) предусматривается административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч. 3.1 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе конкурсного производства) регулируется Законом о банкротстве.

Федеральным законом 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлены обязанности арбитражного управляющего, которые он должен исполнять. Кроме того, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, в интересах должника, кредиторов и общества (п. 4 ст. 20.3Федерального закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.07.2016 по делу № А71-9286/2015 ООО «Ремонтная строительная компания-18» г. Ижевск (ООО «РСК-18», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО «РСК-18» утвержден ФИО1, член Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», г. Москва.

Определением суда от 12.01.2017 (в полном объеме изготовлено 19.01.2017) срок конкурсного производства, открытого в отношении ООО «РСК-18» продлен, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства назначено на 12.07.2017. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2017 года срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего продлены, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 18 декабря 2017 года; протокольным определением суда от 18 декабря 2017 года в связи с неявкой лиц участвующих в деле в судебное заседание, рассмотрение отчета отложено. Определением от 05.03.2018 по делу № А71-9286/2015 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего по результатам процедуры конкурсного производства назначено на 29 марта 2018 года.

Рассмотрев требования административного органа в части привлечения ответчика к административной ответственности в связи с нарушением п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу п. 2 ст. 128 Федерального закона опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 данного Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно п. 1 ст. 142 Федерального закона реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В пункте 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 26.07.2005 N 93 «О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдель-ных сроков по делам о банкротстве» указано, что согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178.

Согласно абзацу 2 пункта 1.3 указанного Приказа сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Материалами дела подтверждено, что конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 сообщение о признании должника банкротом и о введении в отношении него процедуры конкурсного производства опубликовано в печатной версии газеты «Коммерсантъ» № 132 от 23.07.2016 (в электронном виде на сайте - 22.07.2016) (сообщение № 59030150124) (л.д. 26) и включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 20.07.2016 сообщение № 1190847 (л.д.27). Как указывает заявитель, в названных сообщениях не указана дата закрытия реестра требовании кредиторов (указан только срок закрытия: «в течение двух месяцев с даты публикации»).

Проанализировав доводы Управления в части нарушения ФИО1 порядка опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, суд пришел к выводу, что содержание вышеуказанных публикаций в спорной части не противоречит положениям законодательства о банкротстве, не содержит неясностей (неточностей), допускающих двоякий смысл либо неоднозначное их понимание. С учетом изложенного, судом не установлено совершения арбитражным управляющим нарушений законодательства о банкротстве в части отсутствия в содержании сообщений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства указания календарной даты закрытия реестра требований кредиторов.

Таким образом, по данному эпизоду в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ судом отказано.

Доводы о нарушении ответчиком п. 10 ст. 10 Закона № 127-ФЗ судом рассмотрены, в результате чего установлено следующее.

В п. 5, п. 10 ст. 10 Закона о банкротстве (действовавшей до 30.07.2017) было предусмотрено, что заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности может быть подано в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим по своей инициативе. Сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности подлежат включению в ЕФРСБ.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 266-ФЗ в Закон о банкротстве введена в действие, в частности, ст. 61.22, регламентирующая раскрытие информации о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности (то есть соответствующая обязанность арбитражного управляющего сохраняется).

Согласно п.1 ст. 61.22 Закона № 127-ФЗ в действующей редакции сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с п. 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее – Порядок), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела усматривается, что в рамках дела о банкротстве ООО «РСК-18» конкурсный управляющий ФИО1 31.05.2017 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о привлечении бывшего руководителя ООО «РСК-18» ФИО4 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. Следовательно, как указывает заявитель, соответствующее сообщение должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее 05.06.2017.

Вместе с тем, в нарушение п.1 ст.61.22 Федерального закона № 127-ФЗ, абз. 3 п. 3.1 Порядка конкурным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 сведения о подаче вышеуказанного заявления о привлечении лица, контролирующего должника, к субсидиарной ответственности включены в ЕФРСБ 15.03.2018 (сообщение № 2533238, представлено в судебном заседании 26.03.2018), то есть с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 13 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по УР установлено, что в нарушение вышеуказанного требования Закона № 127-ФЗ ФИО1 назначено проведение собрания кредиторов на 12.10.2016, при этом, сообщение о проведении собрания кредиторов включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 29.09.2016 (сообщение № 1327529), то есть за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абз. 10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Административным органом установлено, что 03.04.2017 конкурсным управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов. Сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ 21.04.2017 (№ 1748678), то есть по истечении предусмотренного законом срока.

В силу п.1 ст. 142 указанного Федерального закона № 127-ФЗ установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно п. 2 ст. 100 того же закона внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Материалами дела подтверждено, что сведения о поступивших требованиях кредиторов включены конкурсным управляющим в следующие сроки: от ФНС России, поступившее 06.08.2016 – включено 24.08.2016 за № 1257239; от ФНС России, поступившее 14.09.2016,– включено 07.10.2016 за №1341945,; от ФНС России, поступившее 14.09.2017, – включено 07.10.2016 за № 1341975; от ООО «Ижпромторг», поступившее 25.03.2017 – включено 25.04.2017 за № 1749937.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «РСК-18» ФИО1 включил полученные требования в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 100 Федерального закона.

Кроме того, согласно пп.1, 4 ст. 61.1 Закона № 127-ФЗ сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В ходе административного расследования установлено, что сведения о подаче 23.01.2017 в арбитражный суд заявления о признании недействительной и применении последствий недействительности сделки, заключенной с ООО СК «Полюс»: перечисление денежных средств (платеж) совершенный 27.05.2015 на сумму 668 000,00 рублей на основании платежного поручения № 413 от 27.05.2015, включены конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 02.02.2017 сообщение № 1575471 (в то время как должны были быть включены не позднее 24.01.2017), следовательно, с нарушением предусмотренного законом срока.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом установлены и подтверждены материалами дела факты нарушения конкурным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве),

С учетом изложенного, представленными Управлением в дело доказательствами подтверждаются факты нарушения конкурсным управляющим ФИО1 законодательства о банкротстве, а именно п.7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 61.1, п. 1 ст. 61.22, п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 128, п. 1 ст. 143 Федерального закона, абзаца 3 п. 3.1 Порядка Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в несвоевременном включения в ЕФРСБ сведений о проведении 12.10.2016, 09.11.2017 собраний кредиторов, о признании несостоявшимся собрания кредиторов от 03.04.2017, сведений о получении требований кредиторов, сведений о поданных заявлениях о признании сделки недействительным по основаниям, указанным в Федеральном законе, сведений о подаче в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности, в нарушении периодичности представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, что свидетельствует о недобросовестном отношении со стороны конкурсного управляющего ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в невыполнении им обязанности по соблюдению правил, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм законодательства о банкротстве. Вина конкурсного управляющего ФИО1 установлена судом в форме неосторожности, поскольку управляющий не предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий по неисполнению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), хотя должен был и мог их предвидеть, как профессиональный участник правоотношений.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных административном органом при составлении протокола об административном правонарушении, проведении административного расследования, судом не установлено.

Кроме того, исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 25.12.2017 № 00701817, заявления о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, следует, что ответчику вменяется правонарушение, предусмотренное ч.3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, содержащей квалифицирующий признак «повторное совершение административного правонарушения» и предусматривающей наказание для должностных лиц только в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республике от 23.06.2017 по делу № А71-5843/2017, принятым путем подписания резолютивной части, конкурсный управляющий ФИО1 был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Материалами дела подтверждено, что процедура конкурсного производства введена 12.07.2016, следовательно, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности должен быть представлен не позднее 12.10.2016, 12.01.2017, 12.04.2017, 12.07.2017, 12.10.2017.

Вместе с тем, административным органом установлено, что в ходе проведения процедуры конкурсного производства ФИО1 созывались собрания кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего»: 12.10.2016, 26.12.2017, 04.04.2017, 05.07.2017, 09.11.2017.

Таким образом, отчет конкурсного управляющего представлен собранию кредиторов 09.11.2017 с нарушением установленного срока, что свидетельствует о неисполнении конкурсным управляющим ООО «РСК-18» ФИО1 обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 143 Федерального закона.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по УР установлено, что назначены 2 собрания кредиторов на 09.11.2017 (в 10:15, 11:15 часов), при этом, сообщения о проведении собраний кредиторов включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 27.10.2017 (сообщения №№ 2184911, 2184919 (л.д.31,32), то есть за 13 дней до даты проведения собрания кредиторов, следовательно, с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, в части нарушения п. 1 ст. 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) относительно несоблюдения периодичности представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности (отчет должен был быть представлен не позднее 12.10.2017, однако, представлен 09.11.2017), а так же нарушения п.4 ст. 13 Закона о несостоятельности (банкротстве) относительно несвоевременного включения в ЕФРСБ сведений о проведении собрания кредиторов от 27.10.2017 № 2184911, 2184919 судом установлена повторность совершения однородного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При принятии решения о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения судом в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания принят во внимание, что срок включения в ЕФРСБ сведений о проведении 09.11.2016 собраний кредиторов (сообщения № 2184911, 2184919 (л.д. 31,32) нарушен конкурсным управляющим на 1 день (соответствующие сведения включены в ЕФРСБ 27.10.2017); сведений об уклонении ФИО1 от исполнения своих должностных обязанностей административным органом не представлено, отчет о своей деятельности представлен конкурсным управляющим с нарушением срока 09.11.2017 (вместо 12.10.2017).

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что вменяемое ответчику административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств его совершения, является малозначительным, не представляет большой общественной опасности, не нанесло значительного ущерба интересам должника и кредиторов, не повлекло наступления для указанных лиц неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При этом положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений КоАП РФ не установлено.

В рассматриваемом случает, суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления в части привлечения конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и тяжести совершенного правонарушения, конкурсный управляющий ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Июльское Воткинского района Удмуртской Республики, зарегистрированного по адресу: <...> Победы, д. 24, кв. 1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя Отделение- НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***>, КБК 32111670010016000140, ОКТМО 94701000, УИН 32100000000001217320.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина