Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессАвто» г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 №109, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкспрессАвто» (далее ООО «ЭкспрессАвто», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 №109.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 20.04.2021.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

21.05.2021 подписана и 22.05.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.05.2021 от Управления в электронном виде поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 21.10.2020 в 15 час. 00 мин. сотрудниками ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в ходе проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов к нему в ООО «ЭкспрессАвто» по адресу: <...>, выявлены нарушения установленных правил продаж оружия, выразившееся в следующем: 19.10.2020 ООО «ЭкспрессАвто» по адресу: <...> осуществило продажу гражданского спортивного пневматического оружия винтовки «Юниор-2Б» калибр 4,5 мм. № К1855301105 гражданке ФИО1, проживающей по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, вне торгового зала (торговый зал у ООО «ЭкспрессАвто» отсутствует), данный факт продажи оружия подтверждается книгой учета продаж оружия и патронов ООО «ЭкспрессАвто» (рег № 5662-389 от 01.12.2017) запись под порядковым номером 103, а также книгой учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов ООО «ЭкспрессАвто» (рег № 5662-389 от 01.12.2017) запись под порядковым номером 343 в разделе «Расход».

Результаты проверки зафиксированы должностным лицом ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 21.10.2020, в котором также содержатся предложения по устранению выявленных нарушений, а именно, привести в соответствие с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике заявителю выдано предписание об устранении причин и условий, способствующих нарушению правил оборота оружия от 29.10.2020 №5662/341, которым предписано устранить указанное нарушение в срок до 27.11.2020, составлен протокол от 25.11.2020 № 18 ЛРР 5662 251120 210027 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ и вынесено постановление от 11.12.2020 №18 ЛРР 5662 251120 210027 о привлечении ООО «ЭкспрессАвто» к ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

26.11.2020 в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике из Отделения лицензионно-разрешительной работы (по обслуживанию особо важных и режимных объектов Удмуртской Республики) Управления Росгвардии по Удмуртской Республики поступили материалы дела об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении ООО «ЭкспрессАвто».

03.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.12.2020 в 14 час. 00 мин., которое получено Обществом 07.12.2020, что подтверждается почтовым уведомлением №80080555077678.

23.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 03.02.2021 в 13 час. 30 мин., которое получено Обществом 11.01.2021, что подтверждается почтовым уведомлением №80095455194356.

По ходатайству ООО «ЭкспрессАвто» дело об административном правонарушении 03.02.2020 было отложено на 03.03.2021 в 13 час. 20 мин., о чем Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение, которое получено Обществом 08.02.2021.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.15 КоАП РФ, административным органом в отсутствие представителя общества, вынесено постановление от 03.03.2021 № 109, на основании которого общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «ЭкспрессАвто» является производителем и продавцом своего оружия на основании бессрочной лицензии №14609-ПО от 05.04.2017, выданной Минпромторгом России.

Производимое и продаваемое обществом оружие-это гражданское пневматическое оружие кал. 4,5 мм., дульной энергией не более 7,5 Дж. Винтовка «Юниор-2Б» не является лицензируемым оружием и не требует регистрации после приобретения в контролирующем органе - Росгвардии. У общества имеется комната хранения оружия и сам производственный участок, где оборудован демонстрационный стенд для ознакомления покупателя с товаром и всей необходимой документацией. Пневматическая винтовка «Юниор-2Б» дистанционным образом гражданке ФИО1 не продавалась, договор купли-продажи и доставка покупателю произведены на основании доверенности. Следовательно, по мнению заявителя, при наличии демонстрационного стенда с предлагаемыми образцами оружия, юридическое лицо, имеющее лицензию на производство оружия, может демонстрировать оружие на производственном участке, тем самым предоставляет возможность физическим лицам ознакомиться с предлагаемой продукцией. Продажа оружия осуществлена на территории помещения, являющейся комнатой хранения оружия. Это помещение используется только для хранения оружия и патронов и доступ в помещение имеют только ответственное лицо. Представленные фотографии не позволяют определить место совершения факта продажи, а также не могут быть признаны достаточными и допустимыми доказательствами ввиду того, что факт проведения фотосъемки не отражен в акте проверки.

23.11.2020 Отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также, по мнению заявителя, требования пункта 98 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998 обществом не нарушены, поскольку общество имеет демонстрационный стенд для демонстрации продаваемого оружия со всеми необходимыми описаниями. Продаваемое оружие размещается на данном торговом стенде, имеет ярлыки с указанием наименования, марки, модели, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики. Любой покупатель ознакомлен с продаваемым товаром и технической информацией о нем.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление противоречит приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.01.2013 №99 «Об утверждении Административного регламента лицензированию деятельности по производству и продаже гражданского и служебного оружия», ст. 18 Федерального закона «Об оружии» №150, пунктам 6 и 44 Постановления Правительства РФ №814.

Кроме того, заявитель ссылается на процессуальные нарушения при проведении внеплановой проверки, считая, что оснований для проведения внеплановой проверки и истребования документов не имелось. Протокол составлен несвоевременно, с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ и неуполномоченным на то лицом. Распоряжение на проведение проверки Обществу не представлялось.

Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления. ООО «ЭкспрессАвто», в соответствии с лицензией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 14096-ПО, осуществляет свой вид деятельности по адресу: УР, <...>, где отсутствует торговый зал с оборудованием предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, предлагаемые для продажи оружие и патроны не размещаются, а так же отсутствуют ярлыки с указанием наименования, марки, модели, цены товара, и краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики, тем самым ООО «ЭкспрессАвто» нарушило требования п.п. 4, 98 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

23.11.2020 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с процессуальными нарушениями, а именно отсутствовало надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола. Таким образом, прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ по данному обстоятельству не исключает ответственности по выявленным нарушениям.

Пунктом 98 Правил продажи установлены требования к предлагаемому для продажи оружию. Наличие демонстрационного стенда в производственном цехе, где производится оружие и осуществляется его ремонт, не отменяет требований законодательства о наличии торгового зала. Доступ потребителей в производственный цех не должен осуществляться.

Вина Заявителя выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, им не принято всех зависящих от него мер по его соблюдению. Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для недопущения указанных нарушений, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого административного правонарушения.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №109 от 03.03.2021, по мнению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, противоречат положениям и нормам действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 (далее Положение) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии (п. 5 Положения).

В соответствии с требованиями пункта 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» войска национальной гвардии уполномочены, в частности проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов.

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия от 14 января 2020 года №8 (далее Административный регламент) определяет порядок осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия.

В соответствии с п.п.19.5 п.19 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя административную процедуру - проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в статье 28.3 Кодекса.

Полномочия должностного лица на составление протокола предусмотрены п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию (утв. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»).

В соответствии со статьей 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 данного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно подпункту 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Таким образом, полномочия должностных лиц Управления Росгвардии на составление протокола об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ,полномочия должностных лиц Управлением Роспотребнадзора по рассмотрению административного дела о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ, предусмотрены п. 103 ч. 2 ст. 28.3, ст.ст. 23.49, 23.85 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены полномочными органами, процессуальных нарушений при проведении проверки судом не установлено.

На основании статьи 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица, обязанные соблюдать установленные правила продажи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, заключается в нарушении требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

В соответствии с частью 3 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных ГК РФ или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее Закон об оружии) под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона об оружии к гражданскому спортивному оружию отнесено, в том числе пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж.

При этом в силу абзаца 1 статьи 18 Закона об оружии торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

В соответствии с пунктом 6 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее - Правила №814) торговлю оружием и патронами (составными частями к патронам) к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица на основании лицензии, предоставленной им в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 9 Правил №814 определено, что отношения, возникающие между продавцами и покупателями оружия и патронов по договору розничной купли-продажи, регулируются федеральным законодательством.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей).

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила №55), разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 55 при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно п.98 Правил №55, предлагаемые для продажи оружие и патроны должны быть размещены в торговом зале, иметь ярлыки с указанием наименования, марки, модели, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:

розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 3);

торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4);

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 5);

В соответствии с абзацем 22 статьи 346.27 НК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) площадь торгового зала - это часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала.

Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, в том числе актом проверки от 21.10.2020, протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 №18 ЛРР 5662 251120 210028, фотоматериалами, факт продажи ООО «ЭкспрессАвто» гражданского спортивного пневматического оружия «Юниор-2Б» гражданке ФИО1 вне торгового зала (торговый зал отсутствует), предназначенного для выкладки, демонстрации товаров (оружия и патронов), а также в отсутствие ярлыков с указанием наименования, марки, модели, цены товара и аннотации, содержащие его основные технические характеристики, что является нарушением требований п.п. 4, 98 Правил продажи №55.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области защиты прав потребителей, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что 23.11.2020 должностным лицом Управления Росгвардии было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что исключает производство по делу об административном правонарушении, подлежит судом не принимается. Данное постановление заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии продажи оружия дистанционным способом, судом отклоняются, как противоречащие представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (в ред. от 16.05.2020), не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, в который, в том числе входят вооружение и боеприпасы к нему.

В соответствии с пунктом 4 Правил продажи № 55 при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Пунктом 100 Правил № 55, установлено, что продажа оружия и патронов осуществляется при представлении покупателем следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность покупателя; лицензия на приобретение определенного вида и типа оружия; лицензия либо разрешение на хранение, хранение и ношение оружия (для приобретения основных и запасных частей и патронов к оружию, принадлежащему покупателю); документ, удостоверяющий право покупателя на охоту, и разрешение на хранение и ношение оружия, используемого в целях охоты (для приобретения охотничьего холодного оружия).

Согласно пункту 2 Правил № 612 (в редакции, действующей в проверяемый период) продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, продажа товаров дистанционным способом является осуществлением розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли.

Таким образом, продажа оружия вне стационарных мест торговли, а также дистанционным способом не допускается.

Довод заявителя о наличии демонстрационного стенда, судом во внимание не принимается, поскольку данный факт не свидетельствует о наличии торгового зала.

Доводы заявителя о том, что фотографии не позволяют определить место совершения факта продажи и не могут служить допустимыми доказательствами по причине отсутствии фиксации об этом в акте проверке, также подлежат отклонению судом. Поскольку сам заявитель в заявлении указывает на факт продажи оружия на территории помещения, со ссылкой на судебный акт по делу №А71-14346/2020.

Кроме того, факт ООО «ЭкспрессАвто» продажи гражданского спортивного пневматического оружия - винтовки «Юниор-2Б», подтвержден иными доказательствами, представленными в материалы дела, в частности книгой учета продаж оружия и патронов ООО «ЭкспрессАвто» (рег № 5662-389 от 01.12.2017) запись под порядковым номером 103, книгой учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов ООО «ЭкспрессАвто» (рег № 5662-389 от 01.12.2017) запись под порядковым номером 343 в разделе «Расход», а также перепиской с покупателем, которые оценены судом в совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Иные доводы заявителя судом отклоняются, как противоречащие представленным в дело доказательствам и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст.4.1.КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Соответственно назначение Обществу административного наказания в виде предупреждения является обоснованным.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 №109, вынесенного в отношении ООО «ЭспрессАвто» отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессАвто» г.Ижевск о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 № 109, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина