Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Ижевск о взыскании 1100 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.02.2013,

от ответчика: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 1100 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Определением суда от 19.04.2013 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением суда от 04.06.2013 произведена замена судьи на основании ст. 18 АПК РФ. Судебное разбирательство судьей Зориной Н.Г. начато с самого начала.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, поскольку необходимо выяснить соблюдение управлением процедуры привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что невозможно без представления дополнительных доказательств.

В соответствии со ст. 227 АПК РФ судом 06.06.2013 вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно актам от 24.09.2012 №№681/2012/2-1, 682/2012/2-1, составленным по результатам проверок, ответчиком в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федерального закона №27-ФЗ), не представлены на 15.05.2012, 15.08.2012 сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, за 1 и 2 кварталы 2012 г.

Акты направлены ответчику заказным письмом 29.09.2012. Почтовое отправление возвращено отделением связи 03.11.2012 за истечением срока хранения.

14.11.2012 управлением вынесены решения №№681-2, 682-2 о продлении сроков о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым управлением установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении плательщика страховых взносов о времени и месте рассмотрения материалов проверки, заказное письмо вернулось по причине: истек срок хранения.

Управлением приняты решения продлить сроки рассмотрения материалов проверок и повторно уведомить плательщика страховых взносов о времени и месте рассмотрения материалов проверки по акту, рассмотрение назначено на 10.12.2012 на 10 часов.

Решения о продлении сроков от 14.11.2012 направлены ответчику заказным письмом (почтовый идентификатор 42600856325027) по реестру 21.11.2012.

Согласно данным с сайта Почты России, представленным управлением в предварительном судебном заседании (л.д. 39), указанное почтовое отправление вручено адресату 15.12.2012.

10.12.2012 на основании материалов проверок заявителем вынесены решения №№681-3, 682-3 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1100 руб. Страхователю вменено непредставление на 15.05.2012 индивидуальных сведения за 1 квартал 2012 года и на 15.08.2012 индивидуальных сведений за 2 квартал 2012 года.

17.01.2013 ответчику были выставлены требования №№681-4, 682-4 об уплате финансовой санкции.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование управления удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере (ст. 2 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения на застрахованных лиц представляются по специальным формам (ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ). Данные формы, в том числе «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1)»; «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-3)»; «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)»; «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, списочная форма (СЗВ-4-2)»; «Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (СЗВ-К)»; «Сведения об иных периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в страховой стаж (СЗВ-СП)»; «Сводная ведомость форм документов СЗВ-3, передаваемых работодателем в ПФР (АДВ-10)»; «Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11)», утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон №212-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно решениям страхователь привлечен к ответственности за непредставление на 15.05.2012 индивидуальных сведения за 1 квартал 2012 года и на 15.08.2012 индивидуальных сведений за 2 квартал 2012 года. При этом ни акты проверок, ни решения не содержат сведений о том, какие установленные законом сведения не представлены ответчиком. Не отражены управлением и данные о том, какие сведения (с учетом представленных в дело описей сведений) были представлены ответчиком и с каким нарушением срока. Решения не содержат сведений о том, что при вынесении решений управлением рассматривался вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения. Надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, а также в решении конкретных данных выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя.

Суд считает, что управлением события правонарушений и основания для привлечения к ответственности не установлены.

Кроме того, управлением нарушена процедура привлечения ответчика к ответственности.

Сущность принципа законности при привлечении к ответственности состоит в том, что никто не может быть привлечен к юридической ответственности за совершение правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право представлять органам контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате страховых взносов, а также по актам проведенных проверок; получать копии акта проверки и решений органов контроля за уплатой страховых взносов, а также требования об уплате страховых взносов; требовать от должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов соблюдения законодательства Российской Федерации о страховых взносах при совершении ими действий в отношении плательщиков страховых взносов; на участие в процессе рассмотрения материалов проверки или иных актов органов контроля за уплатой страховых взносов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данным правам плательщиков страховых взносов корреспондируют обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, которые согласно ст. 29 Федерального закона №212-ФЗ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; направлять плательщику страховых взносов копии акта проверки и решения органа контроля за уплатой страховых взносов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны:1) действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; 2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов (ст. 30 Федерального закона №212-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как следует из материалов дела, рассмотрение материалов проверок по актам назначено на 10.12.2012 в 10 часов. Управлением в решениях от 14.11.2012 признано, что ответчик не уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверок, содержащиеся в решениях о продлении срока от 14.11.2012, направлены ответчику 21.11.2012. На момент рассмотрения актов проверок у управления отсутствовали сведения о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения материалов проверок. Извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки были вручены ответчику только 15.12.2012, после вынесения решений о привлечении к ответственности. Следовательно, материалы проверок рассмотрены и решения вынесены управлением 10.12.2012 в отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте рассмотрения материалов проверок, что является нарушением требований ст.ст. 28, 39 Федерального закона №212-ФЗ. Отсутствие возражений со стороны ответчика в данном случае не может служить основанием для несоблюдения управлением порядка привлечения к ответственности.

Суд считает, что допущенные заявителем нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности являются существенными, нарушающими права страхователя, поскольку страхователь не имел возможности реализовать предоставленные ему законом процессуальные права, предусмотренные положениями Федерального закона № 212-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что в отношении направления извещения применяются положения ст. 38 и ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ о порядке направления акта проверки и решения, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. В отношении направления извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки ч.2 ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ не содержит положений о том, что в случае направления указанного извещения по почте заказным письмом датой вручения этого извещения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В отношении направления извещения федеральный законодатель не установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления. Федеральный закон №212-ФЗ не допускает расширительного толкования нормативного положения, закрепленного в законе и, следовательно, произвольного его применения.

На основании изложенного, требование управления удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина