Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Глазовской районной (местной) организации Удмуртской Республики общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» г. ФИО7 к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики г. Ижевск о признании недействительным уведомления о возврате субсидии №6878/01-40 от 29.12.2014,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 11.02.2015;

УСТАНОВИЛ:

Глазовская районная (местная) организация Удмуртской Республики общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее Глазовская районная организация ВОИ, Организация) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее Министерство) о возврате субсидии №6878/01-40 от 29.12.2014.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (л.д.45).

Из представленных по делу доказательств, следует, что по итогам конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в 2013 финансовом году субсидий из бюджета Удмуртской Республики, проведенного в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2011 №379, между Министерством и Глазовской районной организацией ВОИ заключен договор от 14.10.2013 №501 о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на сумму 393 943 рубля 66 коп.

Согласно п.1.1. предметом договора является предоставление Глазовской районной организацией ВОИ в 2013 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики на осуществление мероприятий, предусмотренных программой (проектом), представленной Организацией в Министерство экономики Удмуртской Республики для участия в конкурсе социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской республики на реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций (далее Программа).

Размер субсидии, предоставленной из бюджета Удмуртской Республики, составил 393 943, 66 руб. (п. 1.3 договора).

Денежные средства в размере 393 943, 66 руб. перечислены Организации в полном объеме на основании платежного поручения от 30.10.2013 №3209520.

Пунктом 3.2 договора от 14.10.2013 № 501 предусмотрено, что Госорган, Министерство финансов Удмуртской Республики, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики вправе проводить проверки соблюдения Организацией условий, установленных данным договоров.

В период с 31.10.2014 по 24.11.2014 Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики на основании плана работы на 2 полугодие 2014 года и приказом председателя Комитета от 30.10.2014 №154 проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012-2014 годах Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики на предоставление субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям для реализации социально-значимых проектов в Удмуртской Республике. По результатам проверки составлен акт от 15.12.2014.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики установлены факты нецелевого использования субсидии, изменения направлений использования внебюджетных средств.

Также в ходе проведения проверки Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проведена встречная проверка в отношении Глазовской районной (местной) организации Удмуртской Республики общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на предмет целевого использования бюджетной субсидии, предоставленной в 2013 году для реализации мероприятий по организации и проведению мелкого бытового ремонта, отделки и ремонта квартир и других хозяйственных работ для инвалидов, пенсионеров и других слабо защищенных слоев.

В ходе встречной проверки Комитетом установлено что бюджетная субсидия в размере 393 943 руб. 66 коп. использована с нарушением условий договора и программы. Мероприятия, предусмотренные Программой, не исполнены Организацией. Показатели результативности использования субсидии не достигнуты, в связи с чем, бюджетная субсидия подлежит в полном объеме возврату в бюджет Удмуртской Республики.

В соответствии с п.4.8 договора Министерством в адрес Организации было направлено письменное Уведомление от 29.12.2014 № 6878/01-40 о возврате субсидии в полном объеме. В Уведомлении установлен срок для возврата субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного уведомления (л.д.8).

В ответном письме от 21.01.2015 (вх. № 236 от 27.01.2014) председателя Организации содержится просьба об отсрочке возврата субсидии сроком на шесть месяцев (л.д.46).

Считая Уведомление Министерства от 29.12.2014 № 6878/01-40 о возврате субсидии незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что выводы, сделанные в результате проведенной проверки, не соответствуют действительности. В Акте проверки Государственного контрольного комитета УР, в качестве единственного факта нецелевого использовали средств субсидии указано на приобретение Организацией двух позиций оборудования, не соответствующего перечню инструментов отраженных в программе, представленной на конкурс для получения субсидии. Данный вывод Государственного контрольного комитета не соответствует действительности. Так п. 2.1 договора определена целевая направленность субсидии, а именно «Мелкий бытовой ремонт и другие хозяйственные работы для инвалидов и людей пожилого возраста». Пунктом 43 Положения, а также п.п. 1.5. договора определены цели, на которые могут быть использованы средства субсидии, среди которых допускаются расходы на приобретение товаров, работ, услуг для целей исполнения социально ориентированной программы. С учетом изложенного, приобретение инструмента за счет средств субсидии и для целей исполнения Программы не является фактом нецелевого расходования бюджетных средств.

Также п. 4 Положения предусматривается предоставление субсидии на реализацию программ социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности. Пунктом 41 Положения определено, что с получателем субсидий заключается договор, в котором определяется порядок возврата субсидии в случае ее нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки. В п.п. 4.3 - 4.6 договора приведены основания, при которых наступает ответственность Получателя субсидии в виде возврата бюджетных средств. При этом каждое из оснований для возврата субсидии предполагает различный порядок исполнения, а также суммы подлежащие восстановлению в бюджет. Например, п. 4.4 договора определено, что при нарушении Получателем субсидии условий договора Госорган вправе принять решение о расторжении Договора, о чем направляется соответствующее уведомление, датой получения которого определяется размер субсидии, подлежащей возврату. Уведомление о расторжении договора в адрес Организации не направлялось.

Пунктом 4.8 Договора определено, что Госорган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения нецелевого использования субсидии или несоблюдения условий Договора, или недостоверности представляемых в госорган сведений, или не достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных договором направляет Получателю уведомление о возврате субсидии в бюджет Удмуртской Республики. Однако, в нарушение требований договора, в Акте не указана сумма, которая подлежит возврату в бюджет. Также не указано правовое обоснование требования о возвращении средств субсидии. Не отражены, какие именно положения договора и Программы были нарушены заявителем. Таким образом, не представляется возможным определить размер субсидии, подлежащий восстановлению в бюджет УР, а также основания для ее возврата.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на то, что в ходе проведенной Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств установлены факты нецелевого использования субсидии, изменения направлений использования внебюджетных средств. В связи с чем, требования заявителя являются неправомерными.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к полномочиям Минсоцзащиты, как органа государственной власти, относится решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с Распоряжением Правительства УР от 23.09.2013 №624-р «О распределении бюджетных ассигнований исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики в 2013 году для предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям» органам государственной власти Удмуртской Республики предусмотрено выделение бюджетных ассигнований для предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с утвержденным Перечнем.

Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденным постановлением Правительства УР от 17.10.2011 № 379 (далее - Положение № 379) установлены правила и условия предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям. Субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе УР о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период (в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета на условиях софинасирования).

Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются по итогам проведенного Министерством экономики УР конкурса на право получения в текущем финансовом году бюджетных субсидий в порядке, предусмотренном Положением № 379. Субсидии предоставляются на реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено два основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие той части бюджетных средств, которая используется юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Судом установлен и подтвержден материалами дела факт нецелевого использования заявителем субсидии на сумму 393 943 рубля 66 коп., выданной за счет средств федерального бюджета по договору № 501 от 14.10.2013, заключенному между Министерством социальной защиты Удмуртской Республики и Глазовской районной организацией ВОИ.

Как следует из материалов дела, между Министерством с Глазовской районной организацией ВОИ заключен договор о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета № 501 от 14.10.2013 на сумму 393 943 рубля 66 коп.

Договором предусмотрено софинансирование за счет внебюджетных средств в размере 466,8 тыс. руб., а также обеспечение утвержденных показателей результативности. Срок реализации по программе с ноября 2013 по ноябрь 2014 года.

Субсидия предоставлена для реализации мероприятий по организации и проведению мелкого бытового ремонта, отделки и ремонта квартир и других хозяйственных работ для инвалидов, пенсионеров и других слабо защищенных слоев.

В соответствии с пунктом 1.5 договора за счет предоставленной субсидии ответчик вправе осуществлять в целях реализации деятельности по ремонту и выполнению хозяйственных работ расходы на оплату труда, приобретение товаров, работ, услуг, имущественных прав, в том числе прав на результаты интеллектуальной деятельности; расходы на командировки; арендные платежи; уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение расходов добровольцев; прочие расходы, непосредственно связанные с осуществлением мероприятий программы (проекта).

При исполнении настоящего договора ответчик обязан использовать субсидию по целевому назначению на осуществление мероприятий, указанных в пункте 2.1 договора, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики (пункт 3.4).

К договору приложена утвержденная руководителем некоммерческой организации и согласованная Министерством 14.10.2013 смета расходов по расходованию средств субсидии на сумму 393 900 руб., в том числе приобретение оборудования на сумму 193 900 руб. и приобретение автомобиля на сумму 200 000 руб.

Средства Организации перечислены 30.10.2013 в полном объеме.

В ходе проверки, проведенной Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, было установлено, что бюджетная субсидия в размере 393 943, 66 руб. использована с нарушением условий договора и программы.

Проверкой соответствия фактических расходов организации направлениям, предусмотренным сметой расходов, выявлено следующее.

Организацией заключен договор купли-продажи № 1 б/д с ИП ФИО2 на поставку строительного инструмента и оборудования (далее - инвентарь) на общую сумму 193 940 руб. По словам ФИО3 наличные денежные средства в указанной сумме получены ей с расчётного счёта организации и выданы ФИО4 на приобретение инвентаря без оформления первичных документов.

В качестве подтверждения оплаты и получения товара ФИО4 представлены товарные чеки торговых организаций на 55 800 руб. и на 138 140 руб., количество - 50 единиц инструмента, 41 - наименование товара.

В ходе проверки установлено, что приобретён инвентарь на общую сумму 8 940 руб. (защитная маска стоимостью 1 500 руб., маятниковая пила торцовочная Metabo «KS216MLasercut» стоимостью 7 440 руб.) не предусмотренный программой, что свидетельствует о нарушении условий программы в части соблюдения целевого расходования бюджетной субсидии на общую сумму 8 940 руб.

Согласно представленной к проверке ведомости учёта инструментов и оборудования, приобретенного в рамках программы, по состоянию на 30.10.2014 — инвентарь в количестве 35-и наименований хранится в гараже Администрации МО «Глазовский район», инвентарь в количестве 6-ти наименований хранится в гараже у частного лица (собственник гаража - гр. ФИО5, супруга руководителя проекта). Какие - либо документы подтверждающие передачу инструментов на хранение или выдачу работникам к проверке не представлены.

В ходе осмотра имущества, проведенного представителями организации и Комитета 09.12.2014, установлено, что к осмотру не представлены инструменты в количестве 30 ед. на общую сумму 79 7000 руб.

Часть инструментов и оборудования в количестве 20 ед. на сумму 114 240 руб. находятся в помещении гаража Администрации МО «Глазовский район». Из них, часть инструментов в количестве 6 ед. (мотокоса - 1 шт., строительный фен - 1 шт., строительный степлер - 1 шт., сварочный аппарат - 1 шт., строительная тачка двухколесная - 1 шт., бетономешалка электрическая - 1 шт.) на общую сумму 43 800 руб. на момент осмотра находится в упакованном виде, указанные факты свидетельствуют о том, что инструменты фактически не использовались.

В целях приобретения автомобиля в рамках исполнения мероприятий программы, со слов председателя организации, 18.03.2014 с расчётного счёта организации получены наличные денежные средства в сумме 200 000 руб. и в полном объеме переданы руководителю программы ФИО4 без оформления подтверждающих документов. Отсутствие документов является нарушением ст.9 Закона о бухгалтерском учете.

Согласно имеющихся в организации документов автомобиль ГАЗ-3221 приобретен ФИО4 в г. Сыктывкар по договору от 29.04.2014 №ДПс00685 на сумму 235 000 руб. и оплачен в полном объёме.

В последующем по договору купли-продажи транспортного средства с гр. ФИО4 от 06.05.2014 Организацией приобретен указанный автомобиль стоимостью 235 000 руб. (в том числе за счет бюджетной субсидии 200 000 руб., 35 000 руб. внебюджетные средства), акт приёма-передачи от 06.05.2014. Свидетельство о регистрации транспортного средства выдано МО МВД России «Глазовский» 07.05.2014 (серия <...>).

В ходе проверки установлено, что автомобиль находится в <...>, ул. Молодёжная, д. 8, по письменным пояснениям председателя организации по данному адресу проживает гр. ФИО6 (член организации). При этом соответствующий документ, о передаче автомобиля, к проверке не представлен.

Договором о предоставлении субсидии и программой сумма софинансирования реализации программы за счет внебюджетных средств определена в размере 466 800 руб.

Проверкой установлено, что направления софинансирования по программе, не соответствуют фактическим направлениям расходования внебюджетных средств.

Так, согласно отчету за 3 квартал 2013 года за счет внебюджетных средств осуществлено финансирование по программе в сумме 280 100 руб., в том числе: приобретение транспортного средства ГАЗ-3221 (софинансирование) - 35000 руб.; полис ОСАГО – 5100 руб.; приобретение оргтехники – 50 000 руб.; приобретение строительных, отделочных, прочих материалов – 190 000 руб.

Проверкой документов, подтверждающих расходы, установлено следующее.

Произведены расходы по программе в сумме 320 100 руб. (в том числе в виде имущественных взносов):

- оплачена часть стоимости автомобиля ГАЗ - 3221 по договору от 06.05.2014 в сумме 35 000 руб.;

- выплачена страховая премия по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (полис ОСАГО) в сумме 5 100 руб.;

- заключен договор от 01.07.2014 с ООО «Интех» (г. ФИО7) на безвозмездную передачу для реализации программы расходных, строительных, отделочных и других материалов без указания количества (лакокрасочные материалы, сантехническое оборудование, ПВХ трубы различного диаметра, электрокабели, электророзетки, выключатели) общей стоимостью 230 000 руб. По акту приёма-передачи организации передано указанное имущество стоимостью 230 000 руб. также без указания объемов и наименования получаемых материалов. При этом сумма по данному договору в отчете, представленном в министерство (190 000 руб.), не совпадает с суммой в акте передачи, представленном организацией, что свидетельствует о нарушении Закона о бухгалтерском учете и не может быть принято к учету. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ФИО4 является учредителем и директором ООО «Интех».

- заключен договор от 01.07.2014 с гр. ФИО6 на безвозмездную передачу компьютерной техники (системный блок в сборе, монитор Samsung, ноутбук Samsung, принтеры HPLaserJet М 1005 и Canon 3600) общей стоимостью 50 000 руб., акт приема-передачи имущества на сумму 50 000 руб.

Кроме того, к проверке представлены документы о финансировании за счет внебюджетных средств в сумме 147 000 руб.:

- договор от 20.05.2014 с ООО «Интех» (г. ФИО7) на безвозмездную передачу организации горюче-смазочных материалов без указания количества на сумму 47 000 руб., акт приёма - передачи ГСМ на сумму 47 000 руб. без указания объемов что является нарушением ст. 9 Закона о бухгалтерском учете и не может быть принято к учету;

- договор от 01.10.2014 с Глазовской городской организацией УРООО «Всероссийское общество инвалидов» на безвозмездную передачу напольных копировальных аппаратов «KYOCERAEcosysFS-9120DN» (2 ед.) на общую сумму 100 000 руб. для печати газетных, раздаточных информационных материалов, акт приёма - передачи на копировальную технику на сумму 100 000 руб. от этой же даты;

- за счёт финансовой помощи полученной 30.10.2014 (без указания номера) от ФИО8, по РКО от 30.10.2014 выплачено вознаграждение руководителю программы в сумме 86 400 руб. Вместе с тем, указанные операции в кассовой книге за 2014 год не отражены, что является нарушением ст. 9 Закона о бухгалтерском учёте и не могут быть приняты к учету.

Проверить получение организацией доходов от оказанных работ, услуг не представляется возможным, ввиду отсутствия бухгалтерского учета выручки, что свидетельствует о нарушении ст. 9 Закона о бухгалтерском учете и невыполнения программы в этой части.

Проверка достижения Организацией показателей результативности использования бюджетной субсидии показала следующее.

Услуга по мелкому бытовому ремонту и хозяйственным работам для инвалидов и пенсионеров оказывались по прейскуранту цен на ремонтно-строительные работы на 2014 год, утверждённому ФИО4, без указания названия организации. Обоснование по ценам к проверке не представлено.

Согласно отчёту за 3 квартал 2014 года количественные показатели результативности, предусмотренные договором предоставления субсидии, выполнены в полном объеме.

Проверкой фактического выполнения мероприятий и показателей установлено следующее.

Диспетчерская служба для приёма и обработки заявок не создана, что противоречит условиям проекта и договора. Отчетность формировалась на основании ведомости учёта инвалидов и пенсионеров, получающих услуги по программе. К проверке представлена ведомость учёта инвалидов и пенсионеров, получающих услуги по программе (далее - Ведомость учёта), за подписью граждан получивших услугу, в соответствии с которой оказано 1609 услуг и обслужено 1609 граждан.

Вместе тем, в Ведомости учёта не отражены дата оказания и виды услуг, стоимость оказанных услуг.

В целях проверки достоверности информации, указанной в Ведомости учёта, Комитетом направлены запросы в муниципальные образования «Ураковское» и «Куреговское» выборочно по 52 и 30 гражданам соответственно.

Анализ информации показал, что в представленной к проверке Ведомости учёта содержатся следующие недостоверные сведения: указаны граждане, умершие до начала реализации программы - 18 человек (МО «Куреговское») и 20 человек (МО «Ураковское»,) лица, выбывшие из населенного пункта - 3 человека (МО «Куреговское») и 3 человека (МО «Ураковское»), лица, фактически проживающие по другим адресам - 14 человек (МО «Ураковское»).

Также к проверке представлена ведомость учёта инвалидов и пенсионеров, подписанная председателем организации и руководителем проекта, получающих предусмотренные программой услуги повторно, на постоянной основе с подписями граждан, получивших услуги. Согласно указанной в Ведомости учёта по повторным услугам оказано 1303 услуги, обслужено 402 пенсионера и инвалида, при этом не отражены дата оказания услуг и их стоимость. Кроме этого, 128 граждан (32 % от общего числа граждан) являются жителями города Глазова, им оказано 547 услуг, что не соответствует п. 1.1 условий договора на предоставление субсидии в части несоответствия категории получателей услуг.

Проведенным представителями организации, Комитета и МО «Штанигуртское» выборочным осмотром услуг, оказанных проживающим в <...> и включённым в Ведомость учёта по повторным услугам гражданам установлено, что из 10 граждан фактически оказаны услуги только 1 человеку (гр. ФИО6, являющемуся членом организации). В результате осмотра ремонта и опроса гр. ФИО6, установлено, что летом текущего года (без точной даты) ему произведена установка пластикового окна и входной двери, за которую он оплатил наличными 5 000 руб. без квитанции.

Таким образом, в ведомостях учета инвалидов и пенсионеров, получающих предусмотренные программой услуги, фактически отображены недостоверные данные.

Бухгалтерский учет в организации ведется председателем ФИО3 упрощенным способом с оформлением кассовой книги, приходных и расходных кассовых ордеров, авансовых отчетов с приложением к ним договоров, чеков, товарных чеков. Вместе с тем, в кассовой книге за 2014 год не отражалось поступление и выбытие средств субсидии. Указанные факты также свидетельствуют о нарушении организацией требований ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №Ц402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 34.4 договора на предоставлении субсидии в части обязательства организации по ведению отдельного учета расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из бюджета УР.

Таким образом, в результате проверки установлены множественные факты нарушения законодательства о бухгалтерском учете, ведению кассовых операций, нецелевого использования бюджетной субсидии, изменения направлений использования внебюджетных средств, искажения отчетных данных.

С учетом изложенного судом установлено, что Организацией не исполнены мероприятия программы и условия договора, мероприятия, предусмотренные программой Организацией не исполнены, показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

При таких обстоятельствах, письменное Уведомление от 29.12.2014 №6878/01-40 о возврате субсидии признается судом обоснованным, соответствующим ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем, бюджетная субсидия подлежит в полном объеме возврату в бюджет Удмуртской Республики.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении настоящего судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с п.п.1 п.2 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным Уведомления Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о возврате субсидии из бюджета Удмуртской Республики №6878/01-40 от 29.12.2014, вынесенного в отношении Глазовской районной (местной) организации Удмуртской Республики общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» г. ФИО7, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина