Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Берестовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Иммобилиаре» г.Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.05.2021,

установил:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - Управление, Управления по надзору УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Иммобилиаре» (далее – ООО «Иммобилиаре», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что застройщиком - ООО «Иммобилиаре» осуществляется строительство объекта без получения разрешения на строительство, предусмотренное ч.1, ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что образует состав правонарушения по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Возводимый объект прочно связан с землей. Обладает большой массой, обусловленной применением при его создании железобетона и камня. Перемещение его на другое место без причинения несоразмерного ущерба назначению невозможно. Более того, демонтаж данного объекта, приведет его к практически полному разрушению. Согласно норматива «Классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» данный объект можно отнести к группе «Объекты пресноводного рыбоводного хозяйства» с кодом 1.8.1.17.

Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав, что в целях реализации договорных правомочий, ООО «Иммобилиаре» выполнило благоустройство территории, производя укрепление грунта путем установки подпорных стен и монтаж солнце - влагозащитного навеса. По мнению ответчика, для выполнения вышеуказанных работ не требуется получать разрешение на строительство и в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

По мнению ответчика, объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: тесная связь с землей, наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности (самостоятельное функциональное назначение объектов); невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Возведенные конструкции следует отнести к элементам благоустройства. Судебная практика исходит из того, что улучшение земельного участка не может рассматриваться в качестве объекта капитального строительства.

Получения разрешения на строительство требуется только при выполнении работ по строительству объектов капитального строительства.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление поступило обращение гражданина ФИО3 вх. №018 от 22.01.2021, в котором содержится просьба проверить соблюдение обязательных требований в области строительства в отношении объекта на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010067:593, расположенном по адресу: <...>.

На основании данного обращения и в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ 25.01.2021 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и начато административное расследование.

В ответ на запрос о выдаче разрешения на строительство (исх. № 02/2-04/00607 от 27.01.2021) был получен ответ от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска (№01-06/00761 от 04.02.2021), что по данному адресу разрешения на строительство не выдавалось.

По результатам выезда на Объект и визуального осмотра, составлен Акт осмотра от 26.01.2021 с фотоматериалами и видеозаписью.

Осмотром установлено, что по адресу УР, <...>, располагается объект с примерными размерами с севера на юг 50 метров, с востока на запад 30 метров. Объект представляет собой углубление в земле около 2-3 метров, с южной стороны ограниченное габионной подпорной стеной, с остальных сторон железобетонной подпорной стеной. С северной стороны подпорная стена организована в 3-х уровнях, установлены ограждения из металлической профилированной трубы. По периметру объекта кроме южной и части восточной стороны организованы дорожки для прохода людей. Вдоль западной стороны объекта расположен навес. Размеры навеса в плане 3 метра на 30 метров. Навес с лицевой стороны опирается на металлические опоры квадратного сечения высотой 2,5 метра, с задней стороны опирается на подпорную стену высотой в надземной части 2 метра. Фундамент навеса представляет собой залитую по месту железобетонную плиту размерами 3 метра на 30 метров. К навесу подведены стационарные сети электроснабжения, на подпорной стене смонтирован электрический распределительный щит. В восточной части объекта находится недостроенное помещение, представляющее собой каркас размером в плане 3 метра на 5 метров, высотой 2,5 метра. Каркас частично выполнен из профилированных металлических труб, частично из деревянных досок, кровля выполнена из деревянных досок и OSB плит. Вдоль южной и восточной части объекта установлены столбы с фонарями освещения.

Согласно объяснениям юрисконсульта АО «Парки Ижевска» ФИО4 от 29.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 18:26:010067:593 используется в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на правах аренды (аренды земельного участка) №5222 от 19.06.2012. Одним из направлений развития территории является привлечение коммерческих структур в целях оказания различных услуг посетителям парка. Для этого АО «Парки Ижевска» предоставляет земельные участки, заключая договоры субаренды земельных участков. Одним из таких договоров является договор с ООО «Иммобилиаре», которому в соответствия с договором № 56/17 предоставлены в субаренду земельные участки площадью 9070 кв.м., 2905 кв.м., 11655 кв.м. для размещения тюбинговых горок, пункта проката спортивного и развлекательного оборудования, временных строений и проведения массовых мероприятий. Земляные работы на земельном участке проводятся ООО «Иммобилиаре». АО «Парки Ижевска» не располагает сведениями о целях проводимых земляных работ.

Из объяснений ФИО5 от 05.02.2021 следует, что на данном участке были проведены работы по благоустройству, устройству подпорных стенок и укладке брусчатки для посетителей парка. Целью проведения работ является устранение размывания грунта талыми и дождевыми водами с территории парка.

В рамках административного расследования 10.03.2021 произведен опрос специалиста ФИО6 Перед специалистом был поставлен вопрос о наличии признаков капитальности строящегося сооружения по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010067:593. После ознакомления с материалами дела эксперт сделал вывод, что строящееся сооружение, находящееся по вышеуказанному адресу, имеет все признаки объекта капитального строительства:

1.Наличие значительных земляных работ;

2.Наличие фундамента и непосредственной связи с землей;

3.Невозможность демонтажа для переноса на другое место;

4. Выбор стройматериалов со сроком службы, значительно превышающим 5 лет;

5. Наличие коммуникаций.

В ходе проведения административного расследования административным органом сделан вывод, что возводимый объект прочно связан с землей. Обладает большой массой, обусловленной применением при его создании железобетона и камня. Перемещение его на другое место без причинения несоразмерного ущерба назначению невозможно. Более того, демонтаж данного объекта, приведет его к практически полному разрушению. Согласно норматива «Классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» данный объект можно отнести к группе «Объекты пресноводного рыбоводного хозяйства» с кодом 1.8.1.17.

Застройщиком ООО «Иммобилиаре», осуществлялось строительство Объекта без получения разрешения на строительство, предусмотренного ч.1, ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 15.03.2021 в отношении ООО «Иммобилиаре» должностным лицом Управления по надзору УР составлен протокол №04/02/2 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется, а именно: при строительстве гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменении объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, от 24.09.2013 № 1160/2013, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 по делу № 304-КГ16-761, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

Согласно пункту 6 (раздел 3) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости. Применительно к ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическая судьба такого объекта и его принадлежность определяются по принадлежности соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр утвержден свод правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75». Согласно пункту 3.2 свода правил, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28 июня 2012 г. № 308,элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, наружное освещение, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, что 19.06.2012 между Администрацией г.Ижевска (Арендодатель) и ОАО «Летний сад им. М.Горького» (Арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) №5222 (л.д. 16).

03.07.2017 между АО «Летний сад им. М.Горького» (Арендатор) и ООО «Иммобилиаре» (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка (части земельного участка) №56/17, предметом которого являются части земельного участка площадью: 9070 кв.м, 2905 кв.м, 11655 кв.м, расположенные по адресу: <...> (л.д. 21).

В соответствии с п.1.4 договора субаренды участок предоставляется для целей: размещения тюбинговых горок (п.1.4.1); размещения пунктов проката спортивного и развлекательного оборудования, мототранспортных средств (п.1.4.2); размещение временных строений: банно-беседочного комплекса (п.1.4.3); проведение на участке массовых мероприятий (п. 1.4.4).

Пунктом 5.3.4 договора субаренды предусмотрено, что субарендатор имеет право проводить на территории участка промо-акции, размещать малые архитектурные формы (МАФ), временные сооружения обслуживания посетителей. Осуществлять иные действия по использованию участков, соответствующие его разрешенному использованию.

ООО «Иммобилиаре» на арендованном земельном участке произвело установку подпорных стен и монтаж солнце-влагозащитного навеса.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Иммобилиаре», Управлением сделан вывод о том, что возведенное строение является объектом капитального строительства. При этом строительство объекта осуществлялось Обществом без соответствующего разрешения.

В качестве доказательства наличия события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением представлен акт осмотра от 26.01.2021 и протокол опроса специалиста от 10.03.2021, в соответствии с которым должностным лицом Управления сделаны выводы о том, что строящееся сооружение по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010067:593 имеет все признаки объекта капитального строительства.

При этом, к представленным доказательствам суд относится критически, поскольку из акта следует, что объект осматривался главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными объектами Главного управления по государственному надзору УР только визуально, без проведения замеров, расчетов, испытаний и иных используемых в контроле за строительством методов.

Обществом в материалы дела представлено заключение специалиста от 22.05.2021 №666-21, в соответствии с которым экспертом сделан вывод о том, что объекты, возникшие в результате работ на земельном участке с кадастровым номером №18:26:010067:593 по адресу: <...>, не имеют самостоятельного назначения, признаков капитального строительства, имеют целью создания в виде улучшения качества указанного выше земельного участка, а следовательно, являются элементами его благоустройства (неотделимым улучшением земельного участка).

Представленным заключением специалиста от 22.05.2021 №666-21, опровергаются выводы, сделанные специалистом ФИО6 в протоколе опроса специалиста от 10.03.2021.

Выводы, указанные в заключении специалиста от 22.05.2021 №666-21, административным органом документально не опровергнуты. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Также судом принято во внимание, что выводы специалиста ФИО6 о том, что спорный объект, является объектом капитального строительства, сделаны исключительно на основании представленных для ознакомления материалов дела, то есть без исследования и осмотра земельного участка.

В силу п. 1, п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что административным органом в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Иммобилиаре» г.Ижевск к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина