Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.В. Шумиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Коротковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воткинский завод», г. Воткинск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным решения №СЮ 06-06/2014-165 от 16.01.2015, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытого акционерного общества «МРСК Центра и Поволжья» филиал «Удмуртэнерго», г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.05.2015, ФИО2 по доверенности от 12.05.2015, ФИО3 по доверенности от 12.05.2015;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 14.01.2015;

от 3-го лица: ФИО5 по доверенности от 19.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» (далее АО «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 16.01.2015 по делу № СЮ06-07/2014-165, вынесенного в отношении ОАО «Воткинский завод».

Наименование заявителя изменено с ОАО «Воткинский завод» на АО «Воткинский завод», что подтверждается Уставом общества в редакции, утвержденной 03.02.2015 и выпиской из ЕГРЮЛ от 12.05.2014 №327А/2015.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.70-72).

Третье лицо поддержало позицию Удмуртского УФАС России по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 26.05.2015.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.04.2014 Удмуртское УФАС России поступило обращение Открытого акционерного общества «МРСК Центра и Поволжья» филиал «Удмуртэнерго», г. Ижевск (далее – ОАО «МРСК Центра и Поволжья») №08-1-09/3246 от 17.04.2014 (л.д. 82-85) на действия АО «Воткинский завод», выразившегося в совмещении последним деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее производству и продаже на розничном рынке, а также злоупотреблении доминирующим положением.

В связи с наличием в действиях ОАО «Воткинский завод» признаков нарушения ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Закон №36-ФЗ) на основании приказа руководителя УФАС по УР от 18.07.2014 №415 в отношении АО «Воткинский завод» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №СЮ 06-06/2014-165.

Рассмотрев материалы указанного дела, Удмуртское УФАС России установило следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» АО «Воткинский завод» является субъектом естественных монополий, оказывающим услуги по передаче электрической энергии.

В силу своего расположения, ОАО «Воткинский завод» является градообразующим предприятием для города Воткинск. Для обеспечения энергоснабжения предприятия построена линия электропередач «ВЛ-110кВ «Сива-Промышленная» (с подстанцией ГПП «Промышленная» на территории предприятия), к которой подключены дополнительные сторонние потребители.

Схема электроснабжения ОАО «Воткинский завод» включает в себя 3 (три) ГПП 110/6 кВ: ПС «ВМЗ-1», ПС «ВМЗ-2» и двух цепная ВЛ-110кВ ПС «Воткинск-ВМЗ 1,2», ПС «Промышленная» и двух цепная ВЛ-110кВ ПС «Сива-Промышленная». По проектному решению подстанции работают в автономном режиме (все раздельно).

В 2006 году с целью обеспечения надежного электроснабжения предприятия и жилых районов в отопительный период, проложены кабели 6кВ, связывающие ПС «Промышленная», ПС «ВМЗ-2» с ПС «ВМЗ-1», к которой подключена генерирующие установки (турбогенератор ТГ-1, в 2009 году ТГ-2), для исключения прекращения электроснабжения в случае аварийного отключения ВЛ-110кВ).

Между ОАО «Воткинский завод» и ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» заключен договор № 121.11-190.5Д от 01.02.2010 на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключен договор № 7069 от 26.07.2012 на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), одним из потребителей по которому является ОАО «Воткинский завод».

Между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ОАО «Воткинский завод» заключены договор энергоснабжения № 1/05060/01/12/084/121-121 от 09.08.2012 и договор купли-продажи электрической энергии № 1/05060/01/12/043-П/121-123 от 04.09.2012.

Таким образом, ОАО «Воткинский завод» осуществляет следующие виды деятельности: купля-продажа электрической энергии; производство электрической энергии; передача электрической энергии.

ОАО «Воткинский завод» осуществляется раздельный почасовой приборный учет: приема электрической энергии в сети ОАО «Воткинский завод» из сетей сетевых организаций; отпуска электрической энергии сторонним организациям (за границу балансовой принадлежности ОАО «Воткинский завод»); производства электрической энергии собственными генерирующими установками.

Собственное потребление ОАО «Воткинский завод» определяется как разница между количеством принятой электрической энергией (прием + производство) и количеством отпущенной электрической энергии сторонним организациям (за границу балансовой принадлежности ОАО «Воткинский завод»).

Объекты по производству электроэнергии ОАО «Воткинский завод» непосредственно не присоединены к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Информация об объемах электрической энергии, выработанной ОАО «Воткинский завод» и отпущенной за границы балансовой принадлежности, передается в ОАО «МРСК Центра и Приволжья» организацией, с которой у ОАО «Воткинский завод» заключены договоры энергоснабжения и купли-продажи (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ»).

ОАО «Воткинский завод» до заключения договора энергоснабжения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» предоставлена техническая документация по приборам учета, необходимая для надлежащего исполнения обязательств сторон.

В целях надлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения для обеспечения ОАО «Воткинский завод» как потребителя услуг по передаче электрической энергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» письмом №55-УФ от 03.09.2012 направило в ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» заявку о включении точек поставки ОАО «Воткинский завод» в перечень точек поставки по уже заключенному с ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» договору оказания услуг по передаче электрической энергии №7069 от 26.07.2012. Дополнительным соглашением от 01.10.2012 к данному договору, приложениями №1 и №2 согласованы все точки поставки ОАО «Воткинский завод».В приложении №1 перечислены технические характеристики измерительных комплексов потребителей. Потребителем ОАО «Воткинский завод» до заключения договора энергоснабжения предоставлена ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» техническая документация по приборам учета, необходимая для надлежащего исполнения обязательств сторон.

Также в приложениях к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №121.11-190.5Д от 01.12.2010, заключенному между ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» и ОАО «Воткинский завод», как смежными сетевыми организациями, также в качестве существенных условий договора указаны реквизиты и техническое характеристики приборов учета ОАО «Воткинский завод» по всем точкам поставки.

Во исполнение условий договора (п.4.7) ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» ежесуточно предоставляет ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» данные с автоматизированной системы учета по всем потребителям, в том числе ОАО «Воткинский завод». ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» ежемесячно формирует сводные ведомости об объемах электрической энергии на основании полученных данных с приборов учета. С даты заключения договора (26.07.2012г.) Между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и МРСК «Центра и Приволжья» разногласий и споров по учету электрической энергии не возникало. За период с июля 2012 года по август 2014 года (за исключением расчетного периода январь 2014 года) сводные ведомости и акты приема-передачи электрической энергии подписаны сторонами договора без разногласий.

ОАО «Воткинский завод» в материалы дела представлены данные за период 2013-2014 года о почасовых величинах собственного потребления (в том числе выработанной электрической энергии) и производства, полученные с приборов учета, а ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» представлены сводные ведомости и акты к договорам, что также подтверждает фактическое наличие и функционирование приборов учета ОАО «Воткинский завод» по всем точкам поставки, и их соответствие нормам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ № 36) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Требования настоящей статьи об обеспечении разделения по видам деятельности не распространяются на хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином ; предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в антимонопольный орган.

Такие особенности установлены в том числе пунктом 4 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 № 355 «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд» (далее - Положение):

- объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объем ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд (пункт 4).

По мнению, ОАО «Воткинский завод», в соответствии с положениями данного пункта не установлены суммарные критерии определения объемов, а соответственно под объемами передаваемой электрической энергии следует понимать объемы электрической энергии, передаваемые с собственных генераторов, так как нормой закона установлен запрет на совмещение деятельности по передаче с деятельностью по производству и купле-продаже, т.е. запрещается одновременно осуществлять деятельность по продаже и передаче производимой электрической энергии при несоответствии требованиям, установленным данным пунктом.

Согласно расчетам ОАО «Воткинский завод» в 2012 году (с октября по декабрь):

- суммарный объем потребления ОАО «Воткинский завод» электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд с собственных генераторов - 26049,72 тыс.кВт.ч.

- объем электрической энергии, производимой электрической станцией ОАО «Воткинский завод» и передаваемой по принадлежащим ОАО «Воткинский завод» электрическим сетям другим лицам - 6450,54 тыс.кВ.ч.

- соотношение - 24,8%;

в 2013 году:

суммарный объем потребления ОАО «Воткинский завод» электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд с собственных генераторов - 71037,69 тыс.кВт.ч.

- соотношение - 24,0%;

в 2014 году (11 месяцев):

- суммарный объем потребления ОАО «Воткинский завод» электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд с собственных генераторов - 59292,3 тыс.кВт.ч.

- соотношение - 30,1%.

Также ОАО «Воткинский завод» представлены формы статистической отчетности № 46-ЭЭ (передача) за 2013, 1 квартал 2014 года.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев указанную отчетность, произвела расчеты и установила, что в течение данного периода ОАО «Воткинский завод» требования, установленные пунктом 4 Положения не соблюдались, а именно установлено превышение объема электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим ОАО «Воткинский завод» электрическим сетям другим лицам, над объемом собственного потребления электрической энергии ОАО «Воткинский завод».

Данный факт также подтверждается представленными ОАО «Воткинскийзавод» расчетами суммарного объема ежемесячного потребления обществом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд и объема электрической энергии передаваемой по принадлежащим обществу электрическим сетям другим лицам.

Для возможности совмещения видов деятельности по производству, передаче и купле-продаже электрической энергии, хозяйствующему субъекту необходимо обладать всеми особенностями, установленными Положением, в том числе установленными пунктом 4 Положения. При этом Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что под объемом электрической энергии, передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, следует понимать весь объем передаваемой электрической энергии, а не только электрической энергии, генерированной хозяйствующим субъектом.

Несоблюдение ОАО «Воткинский завод» пункта 4 Положения не дает права обществу на совмещение видов деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России установила в действиях нарушение ОАО «Воткинский завод» статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

16.01.2015 Удмуртского УФАС России вынесено решение по делу №СЮ 06-06/2014-165 согласно которому ОАО «Воткинский завод» признано нарушившим статью 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», что выразилось в несоблюдении запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

ОАО «Воткинский завод» предписано провести реорганизацию юридического лица - ОАО «Воткинский завод» в форме разделения или выделения в целях соблюдения запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии в срок до 01.10.2015 г

Несогласие заявителя с указанным решением Удмуртского УФАС России послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований, ОАО «Воткинский завод» указало, что УФАС по УР, при определении расчетов суммарных объемов переданной АО «Воткинский завод» электроэнергии, допущено неправомерное включение в объем переданной АО «Воткинский завод» электроэнергии объемов электроэнергии, переданных в сети ОАО «МРСК Центра и Приволжья», по участку сети ОАО «Воткинский завод», построенному еще в 70-х годах 20 века для нужд обособленного подразделения предприятия и расположенному вдали от производственных объектов общества и не связанному с объектами по производству электрической энергии.При этом УФ АС по УР неправильно истолкован п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 №355 в связи с чем, данные об объеме электрической энергии передаваемой по принадлежащим обществу электрическим сетям другим лицам подлежат изменению в сторону уменьшения на объем электроэнергии, переданный в сети ОАО «МРСК Центра и Приволжья» прошедший через сети АО «Воткинский завод» физически (технологически) несвязанным с сетями по производству электрической энергии АО «Воткинский завод».С учетом корректировкипоказателей АО «Воткинский завод» соблюдает условия установленные пунктом 4 Положения, так как объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим АО «Воткинский завод» электрическим сетям другим лицам не превышает объем ежемесячного потребления АО «Воткинский завод» электрической энергии для удовлетворения собственных нужд.

Согласно Правилам №861 АО «Воткиснкий завод» имеет соответствующие объекты электроэнергетики и соответственно является сетевой организацией. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.АО «Воткинский завод» исполнило обязанности сетевой организации и Исполнителя оказания услуг по передаче электрической энергии, осуществило технологическое присоединение и доставку электроэнергии, до сторонних потребителей по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по своим сетям, без цели нарушения запретов установленных законодательством.

Принятое комиссией УФАС по УР решение о реорганизации АО «Воткинский завод» в форме разделения либо выделения не отвечает государственным интересам в сфере политики ценообразования стоимости изделий, изготавливаемых в рамках гособоронзаказа. Доля продукции гособоронзаказа в общем объеме производства АО «Воткинский завод» составляет 92 %. В случае выделения и создания нового юридического лица и передачи ему имущественных активов, АО «Воткинский завод» будет вынуждено осуществлять закупку электроэнергии по цене, превышающей стоимость затрат на производство электроэнергии собственной генерации. Все затраты общества будут отнесены в стоимость продукции (специзделий), изготавливаемой предприятием. Кроме того разделение (выделение) деятельности по производству электрической энергии не представляется возможным по следующим причинам.ОАО «Воткинский завод» является потребителем 1-й категории по надежности электроснабжения. В соответствии с Правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ) потребители 1-й категории, снабжающие электрической энергией особую группу потребителей должны предусматривать снабжение с помощью третьего независимого источника питания - местной электростанции (ПУЭ п. 1.2.19). При этом к особой группе потребителей относятся потребители, которые в результате своего простоя без электричества могут повлечь опасность для жизни людей, безопасности государства, нанести большой материальный ущерб, поломку сложного и дорогостоящего оборудования, нарушения сложного технологического процесса (в том числе, сварочные обитаемые камеры «Атмосфера», линии термической обработки), работы сфер коммунального хозяйства. Для снабжения электрической энергией в том числе особой группы потребителей, на ОАО «Воткинский завод» эксплуатируются два турбогенератора, которые при аварийных ситуациях - отключениях ВЛ-110кВ, питающих подстанции предприятия, действием автоматических устройств частотной делительной автоматики обеспечивают работу с выделенной нагрузкой потребителей электроэнергии, поддерживая тем самым жизнедеятельность предприятия и коммунальной инфраструктуры г.Воткинска. Разделение (выделение) деятельности по передаче электрической энергии также представляется возможным, так как деятельность по передаче электрической энергии подразумевает владение объектами электросетевого хозяйства - линиями электропередач, трансформаторными подстанциями, прочим энергетическим оборудованием. Электрическая сеть ОАО «Воткинский завод» является многофункциональной, для бесперебойного снабжения потребителей (собственных и сторонних) передача электрической энергии может осуществляться по разным линиям, с учетом нагрузки потребителей и технологической схемы снабжения, соответственно выделить линии электропередач, относимых на собственных потребителей и на сторонних потребителей не возможно.

Возражая против требований заявителя Удмуртское УФАС России поддержало выводы, изложенные в оспариваемом решении, указав на его законность и обоснованность. Довод заявителя, о том, что Удмуртским УФАС России неправомерно включены в объем переданной АО «Воткинский завод» электроэнергии объемы электроэнергии, переданные в сети ОАО «МРСК Центра и Приволжья», является необоснованным.Пунктом 4 Положения №355не разделяет объемы электрической энергии по получателям, а учитывает общий объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим АО «Воткинский завод» электрическим сетям. Несоблюдение АО «Воткинский завод» пункта 4 Положения №355 не дает права обществу на совмещение видов деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии. Обязанность АО «Воткинский завод» по заключению договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами № 861, не противоречит данному пункту Положения №355. АО «Воткинский завод» при оказании услуг по передаче электрической энергии должно соблюдать Положение № 355.В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 27.10.2006 № 628 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии и о внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331», антимонопольным органом в отношении АО «Воткинский завод» вынесено решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, та как общество не соблюдает запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Третье лицо поддержало позицию Удмуртского УФАС России, указало на неправомерность действий заявителя, выразилось в несоблюдении запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее Закон №36-ФЗ) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Требования настоящей статьи об обеспечении разделения по видам деятельности не распространяются на хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в антимонопольный орган.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 №355, утверждено Положение «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд» (далее Положение № 355)которое устанавливает особенности функционирования, при соблюдении которых требования статьи 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон) не распространяются на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по производству, передаче и купле-продаже электрической энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании электрических станций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд (далее - хозяйствующие субъекты).

Пункт 4 Положения № 355 устанавливает следующую особенность функционирования: объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объем ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

В соответствии с ст.6 Закона №36-ФЗ юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных настоящей статьей требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению антимонопольного органа в установленный им срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. а) п. 10 Постановления Правительства РФ от 27.10.2006 г. № 628 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии» (далее Правила № 628), антимонопольный орган выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством РФ в случаях, если хозяйствующий субъект не соблюдает запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической деятельности.

Как установлено антимонопольным органом и заявителем не оспаривается, АО «Воткинский завод» осуществляет следующие виды деятельности: купля-продажа электрической энергии; производство электрической энергии; передача электрической энергии, следовательно, на общество распространяются установленные ст. 6 Закона № 36-ФЗ запреты.

Требования настоящей статьи об обеспечении разделения по видам деятельности не распространяются в том числе на хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Положением № 355 особенностей функционирования.

Антимонопольным органом установлено и подтверждено материалами делав том числе актами оказанных услуг по передаче электрической энергии, подписанных АО «Воткинский завод», формами статистической отчетности АО «Воткинский завод» по форме № 46-ЭЭ, что объем ежемесячно передаваемой электрической энергии, в 2013 г., 1 квартале 2014 г. по принадлежащим АО «Воткинский завод» электрическим сетям другим лицам, превышает объем ежемесячного потребления АО «Воткинский завод» для удовлетворения собственных производственных нужд.

Таким образом, АО «Воткинский завод» не соблюден п. 4 Положения № 355.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о том, что вдействиях имеется нарушение ОАО «Воткинский завод» статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»,является обоснованным.

Довод заявителя о том, что в объем передачи электрической энергии не должны входить объемы оказанных услуг по передаче по сетям АО «Воткинский завод», не связанным с генерацией, судом отклоняется.

Пункт 4 Положение №355 устанавливает в качестве показателя объем электрической энергии, передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, и не ставит в зависимость от связи данных сетей с генераторным оборудованием.

АО «Воткинский завод», как хозяйствующий субъект - сетевая организация, заключил с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» договор № 121.11-190.5Д от 01.02.2010 на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности). Согласно данного договора АО «Воткинский завод» (Исполнитель) обязуется осуществлять передачу электрической энергии для ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (Заказчика) по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащего заявителю.

Ежемесячно, АО «Воткинский завод» формировались, подписывались и представлялись ОАО «МРСК Центра и Приволжья» акты оказанных услуг по передаче электрической энергии, где фиксировались объемы электрической энергии, передаваемой по принадлежащим АО «Воткинский завод» электрическим сетям, другим лицам.

Данные объемы и подлежат сравнению с объемом потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

Так же отклоняются доводы заявителя о том, что АО «Воткинский завод» исполнило обязанности сетевой организации и исполнителя оказания услуг, по передаче электрической энергии установленные Правилами №861, осуществило технологическое присоединение и доставку электроэнергии, до сторонних потребителей по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по своим сетям, без цели нарушения запретов установленных законодательством.

В силу п. 6. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, установлено право оказывать услуги по передаче, которое может быть использовано только при соблюдении норм действующего законодательства РФ.

Довод АО «Воткинский завод» о том, что оно является потребителем особой группы 1-й категории надежности, документально не подтвержден.

Согласно актам технологического присоединения от 04.03.2012 №К040312-232Б и от 01.03.2012 №К010312-232Б, представленным в материалы дела третьим лицом АО «Воткинский завод» является потребителем 1-й категории надежности.

В соответствии с п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

АО «Воткинский завод» обеспечено двумя независимыми источниками питания: общество технологически присоединено к подстанции Сива, принадлежащей ОАО «ФСК ЕЭС» и подстанции «Воткинск», принадлежащей ОАО «МРСК Центра и Приволжья», что подтверждается материалами дела, в том числе схемой представленной АО «Воткинский завод» «Потоки электрической энергии в сетях АО «Воткинский завод» за 11 месяцев 2014 года».

Доводы заявителя о том, что принятое комиссией УФАС по УР решение о реорганизации АО «Воткинский завод» в форме разделения либо выделения не отвечает государственным интересам в сфере политики ценообразования стоимости изделий, изготавливаемых в рамках гособоронзаказа, судом не принимаются.

В пункте 10 Правил №628 осуществления контроля указано, что антимонопольный орган выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения), в том числе в случае, если хозяйствующий субъект не соблюдает запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Иные меры по предупреждению несоблюдения запрета, установленного статьей 6 Закона, действующим законодательством не предусмотрены. Следовательно, ввиду подтверждения указанного факта и вынесения антимонопольным органом мотивированного решения, содержащееся в данном решении требование о реорганизации коммерческой организации является законным.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Удмуртского УФАС России №СЮ 06-06/2014-165 от 16.01.2015 соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 16.01.2015 по делу №СЮ06-06/2014-165, вынесенного в отношении Открытого акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья И.В. Шумилова