Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Можга» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

третье лицо – ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль»,

при участии в заседании представителей заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.01.2011, ФИО2 по доверенности от 12.01.2011, представителя ответчика по доверенности от 15.01.2013 ФИО3, представителя третьего лица по доверенности от 13.05.2013 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Можга» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.01.2013 № РНП-18-5 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленное требование, указав, что оспаривает пункт 3 указанного решения.

Антимонопольный орган требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Третьим лицом заявлено ходатайство о взыскании с заявителя судебных расходов в сумме 5320 рублей.

Из материалов дела следует, что 04.12.2012 Администрацией МО «Город Можга» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300007512000070 на капитальный ремонт поликлиники МБУЗ «Можгинская центральная районная больница».

Начальная (максимальная) цена контракта - 101500 рублей. На участие в аукционе были поданы 4 заявки. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе участники размещения заказа с порядковыми номерами 1/ 4062899, 2/4065463, 3/4066442, 4/4071480 были допущены к участию в Аукционе. В соответствии с протоколом № 0113300007512000070/2 от 18.12.2012 участник аукциона ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» признан победителем аукциона.

29.12.2012 на официальном сайте размещен протокол № № 0113300007512000070-4 от 29.12.2012 об отказе от заключения контракта в связи с уклонением ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» от заключения контракта.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в установленный срок для подписания муниципального контракта, до 26.12.2012, ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» проект контракта не подписало. 14.01.2013 Администрация МО «Город Можга» заключила муниципальный контакт со вторым участником, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Также Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» в регламентированный срок не подписало проект контракта, а также не перечислило денежные средства в обеспечение исполнения контракта по причине отсутствия достоверных сведений о КПП налогоплательщика Администрации МО «Город Можга» в документации об аукционе, а также проекте муниципального контракта. 21.12.2012 заказчиком в адрес ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» был направлен проект муниципального контракта без реквизитов для перечисления обеспечения контракта. На момент заключения контракта заказчику было известно о внесенных изменениях в КПП, однако с проектом контракта достоверные реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в адрес победителя аукциона направлены не были.

Учитывая тот факт, что муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией об открытом аукционе, но при этом заказчиком не были внесены изменения в документацию, а также победитель аукциона ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» не был уведомлен надлежащим образом о соответствующих изменениях, Общество не исполнило обязательство по заключению контракта в силу объективных причин. Не совершив всех действий, направленных на заключение муниципального контракта с победителем аукциона, а также нарушив единый порядок размещения заказа, не обеспечив гласности и прозрачности размещения заказа, заказчик допустил нарушение части 1 статьи 1, части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Решением Удмуртского УФАС России от 29.01.2013 № РНП-18-5 заказчик – Администрация МО «Город Можга» признан нарушившим ч.1 ст.1, ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация муниципального образования «Город Можга» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его частично незаконным.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что реквизиты для перечисления обеспечения контракта размещены заказчиком на официальном сайте и являются общедоступными; КПП не является условием договора (контракта), следовательно, направленный победителю аукциона контракт соответствует условиям, предусмотренным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе; при не указании в платежном документе КПП или его неверном указании банк принимает платежный документ; изменение КПП Администрации муниципального образования «Город Можга» произведено 10.12.2012, у Администрации отсутствовала возможность в соответствии с законодательством внести изменения в документацию об открытом аукционе; изменение КПП не влияет на осуществление платежа победителем аукциона и на добросовестное исполнение им обязательства по заключению контракта, учитывая, что вторым участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, с которым заключен муниципальный контракт, в платежном поручении не указан КПП Администрации МО «Город Можга».

В обоснование возражений по делу ответчик указал те же доводы, что и в оспариваемом решении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Федерального закона 21.07.2005 № 94-З «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов), в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения муниципального контракта, в частности, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Из данной нормы следует, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме.

Статьями 41.5 и 41.6 Закона о размещении заказов установлен перечень информации, содержащейся в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации открытого аукциона в электронной форме. В данный перечень не включены сведения о КПП заказчика. Также Законом не предусмотрено обязательное указание реквизитов в контракте.

В связи с чем, суд считает ошибочными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа о том, что Администрацией МО «Город Можга» было допущено нарушение ч.10.ст.41.12 Закона о размещении заказов, несообщение сведений об изменении КПП заказчика не образует нарушение ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в силу глав 27, 28 Гражданского кодекса Российской Федерации под условиями договора понимаются согласованные между договаривающимися сторонами до заключения договора и внесенные в текст договора условия, регулирующие отношения и действия сторон в процессе выполнения договора, отражающие взаимные требования, права, обязанности. КПП не является условием договора (контракта), следовательно, направленный победителю аукциона контракт не может быть признан несоответствующим условиям, предусмотренным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме.

Также суд полагает, что несообщение Администрацией МО «Город Можга» победителю аукциона сведений об измененном КПП не могло являться обстоятельством, препятствовавшим перечислению ООО «МСК «Климат-Контроль» денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Так, информация о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе реквизиты для перечисления обеспечения контракта, размещена заказчиком на официальном сайте и доступна для всех лиц, желающих принять участие в торгах.

В соответствии с приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (ред. от 27.12.2011) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» суммы учитываются как невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) и зачисляются на счет № 40201 (счет № 40204), если в рас-четном документе: не указано наименование получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета, финансового органа) или указано искаженное или неправильное наименование получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета, финансового органа); и (или) не указан или неверно указан номер лицевого счета получателя бюджетных средств (лицевой счет администратора источников финансирования дефицита бюджета, лицевой счет бюджета, открытый финансовому органу); и (или) не указан или указан несуществующий (недействующий) код бюджетной классификации; и (или) в полях "ИНН" и "КПП" получателя не указаны или указаны ИНН и (или) КПП получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета), не принадлежащие получателю бюджетных средств (администратору источников финансирования дефицита бюджета), указанному в поле "Получатель". Поступления, зачисленные на счет № 40201 (счет № 40204) и отнесенные к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), отражаются на лицевом счете администратора доходов бюджета, открытом администратору данных невыясненных поступлений, а также в соответствующем разделе на лицевом счете бюджета (в случае его открытия финансовому органу). В случае отсутствия возможности определения администратора данных невыясненных поступлений указанные поступления отражаются на лицевом счете администратора доходов бюджета, открытом финансовому органу, а также в соответствующем разделе на лицевом счете бюджета. Уточнение невыясненных поступлений, отраженных на лицевом счете администратора доходов бюджета, открытом финансовому органу, осуществляется на основании представленного финансовым органом в орган Федерального казначейства Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа. На основании указанного Уведомления поступившие суммы отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств (лицевом счете администратора источников финансирования дефицита бюджета, лицевом счете бюджета, открытом финансовому органу) (п.2.5.5 Приказа Казначейства России от 10.10.2008 № 8н).

Таким образом, не указание в платежном документе КПП или его неверное указание не является основанием для отказа в приеме платежного документа.

Данный вывод подтверждается и тем фактом, что вторым участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, с которым заключен муниципальный контракт, в платежном поручении не указан КПП Администрации МО «Город Можга» (л.д.51).

Также данный вывод подтверждается имеющимся в материалах дела ответом Сбербанка России от 06.02.2013 № 102-012-001/2596, из которого следует, что причиной непринятия платежного поручения ООО «МСК «Климат-Контроль» от 26.12.2012 № 1325 послужило ошибочное указание вида платежа, а не ошибочный КПП.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела скрин-шота платежного поручения от 26.12.2012 № 1325 следует, что ООО «МСК «Климат-Контроль» в указанном платежном поручении (вторая попытка) был указан измененный КПП - 183901001 (л.д.129), что также свидетельствует о том, что несообщение Администрацией МО «Город Можга» победителю аукциона сведений об измененном КПП не явилось обстоятельством, препятствовавшим перечислению ООО «МСК «Климат-Контроль» денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Необоснованным является довод антимонопольного органа о том, что заказчиком не были внесены изменения в документацию об открытом аукционе (сведения об изменившемся КПП). Согласно п.7 ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Согласно извещению о проведения открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе предусмотрена 12.12.2012. Учитывая, что изменение КПП Администрации муниципального образования «Город Можга» произведено 10.12.2012, о чем свидетельствует протокол от 10.12.2012 № 870 Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике, у Администрации г.Можги отсутствовала возможность в соответствии с законодательством внести данные изменения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, п.3 оспариваемого решения следует признать незаконным, поскольку он не соответствует Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушает права заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Из указанных норм следует, что судебные расходы подлежат взысканию со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.

Решение по настоящему делу принято в пользу заявителя, следовательно, заявление третьего лица о взыскании судебных расходов с заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявитель и ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации об уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пункт 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.01.2013 № РНП-18-5 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – Администрации муниципального образования «Город Можга».

2. Отказать в удовлетворении заявления ООО «Монтажно-строительная компания «Климат-Контроль» о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Можга» судебных расходов в сумме 5320 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.