Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая Компания "Строим Вместе", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию "город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Министерству финансов Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 304306 руб. 40 коп. долга за не предоставление субсидии и 57031 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.06.2016,

от ответчиков: 1) ФИО2 – представитель по доверенности от 04.12.2015,

2) ФИО3 – представитель по доверенности от 16.11.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая Компания «Строим Вместе» (далее – истец, общество «Энергетическая Компания «Строим Вместе») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному образованию "город Ижевск" (далее – ответчик 1) о взыскании 304306 руб. 40 коп. долга за не предоставление субсидии и 57031 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением от 04 апреля 2016 года исковое заявление принято к производству под председательством судьи Яцинюк Н.Г.

25 мая 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики.

Определениями от 30 июня 2016 года удовлетворено заявление судьи Яцинюк Н.Г. о самоотводе, дело в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение судье Мельникову А.Ю.

В судебном заседании 30 июня 2016 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Согласно указанному ходатайству истец просит взыскать с ответчика 289366 руб. 01 коп. долга, 51594 руб. 65 коп. процентов.

Определением суда от 05 июля 2016 года по ходатайству истца Министерство финансов Удмуртской Республики привлечено к участию в деле в качестве ответчика (далее – ответчик 2).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указывая на следующее. Администрацией города Ижевска утвержден порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги для населения. Истец как ресурсоснабжающая организация подал заявки на получение субсидий в целях возмещения неполученных доходов за период с июля по декабрь 2013 года в сумме 304306 руб. 40 коп. Поскольку субсидии из бюджета муниципального образования «город Ижевск» предоставлены не были, истец обратился в арбитражный суд.

Ответчик 1 требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на следующее. Решение об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги принято на основании указа Президента Удмуртской Республики, а также постановления Правительства Удмуртской Республики. Денежные средства должны предоставляться ресурсоснабжающим организациям из местного бюджета за счет средств, переданных из бюджета Удмуртской Республики. Поступившие от истца заявки на предоставление субсидий на возмещение разницы в тарифах для населения проверены и одобрены Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска. Между тем оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. В городском бюджете на 2013 год расходы на предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям не предусмотрены, в связи с чем, лимиты бюджетных обязательств по данным расходам до бюджетополучателя Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска не доведены. Муниципальное образование «город Ижевск» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Ответчик 2 требования не признал, указывая в отзыве на следующее. В Министерство финансов Удмуртской Республики не поступала заявка ответчика 1 с указанием основания и суммы дотации. Постановлением Администрации МО «город Ижевск» обязанность по распределению субсидий из муниципального бюджета по возмещению недополученных доходов возложена на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска с ресурсоснабжающей организацией. Сумма иска должна быть пересмотрена с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих начисление и уплату НДС.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет функции ресурсоснабжающей организации в городе Ижевске.

Постановлениями Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики от 30 ноября 2012 года №№ 16/25, 16/26 установлены тарифы для энергоснабжающей организации общества «Энергетическая Компания «Строим Вместе» на период с 01 июля по 31 декабря 2013 год на холодную воду в размере 18 руб. 46 коп., на услуги по водоотведению в размере 10 руб. 15 коп.

Постановлением Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики от 31 мая 2013 года № 6/28 во исполнение Указа Президента УР от 28.05.2013 № 93 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» установлены тарифы для населения, определенные с учетом ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги. Так, для энергоснабжающей организации общества «Энергетическая Компания «Строим Вместе» установлен тариф на холодную воду в размере 16 руб. 55 коп., на услуги по водоотведению в размере 09 руб. 47 коп.

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28 мая 2013 года № 93 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» истец в период с июля по декабрь 2013 года при расчетах с населением за оказываемые услуги по водоснабжению и водоотведению применял тарифы, установленные Постановлением Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики от 31 мая 2013 года № 6/28.

В результате применения указанного тарифа истец недополучил доходы в виде межтарифной разницы, возникшей в стоимости услуг по водоснабжению, водоотведению, установленной с учетом ограничения роста платы граждан и экономически обоснованными тарифами на эти услуги.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг населению по водоснабжению и водоотведению истец направлял в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска заявки по получение субсидий исх. № 96 от 08.08.2013, исх. № 118 от 09.09.2013, исх. № 144 от 09.10.2013, исх. № 165 от 07.11.2013, исх. № 182 от 07.11.2013.

Указанные заявки получены Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, о чем свидетельствуют соответствующие отметки.

Согласно расчету истца размер недополученных организацией доходов в период с июля по декабрь 2013 года составил 289366 руб. 01 коп.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 (далее – Постановление № 23) разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Ответственность, предусмотренная названными нормами права, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р утверждены Методические рекомендации органам местного самоуправления по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с пунктом 2 которых ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги реализуется путем уменьшения размера оплаты коммунальных услуг, предъявляемого управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными кооперативами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями, непосредственно предоставляющими коммунальные услуги гражданам (далее - хозяйствующий субъект), к оплате гражданам, с последующим предоставлением субсидии хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению за счет средств бюджета муниципального образования (далее – субсидия).

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р, решением Городской думы города Ижевска от 27.06.013 № 459 «Об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги» с 01 июля 2013 года ограничен рост платы граждан по каждой коммунальной услуге в размере не более чем на 12 процентов по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года в сопоставимых условиях.

В соответствии с пунктами 2, 3 решения Городской думы г. Ижевска от 27.06.2013 № 459 предоставление субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов и разницы в тарифах на коммунальные услуги предусмотрено за счет средств, переданных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Ижевск».

Постановлением Администрации г. Ижевска от 15.07.2013 № 808 утвержден Порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги для населения за счет средств бюджета муниципального образования «город Ижевск», переданных из бюджета Удмуртской Республики (далее – Порядок).

В силу пункта 2.1 Порядка право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие организации, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.2 Порядка ресурсоснабжающие организации, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия: наличие у ресурсоснабжающих организаций заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на приобретение коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий; предъявление гражданам (населению), управляющим организациям, товариществам собственников жилья и иным исполнителям коммунальных услуг (в объеме потребления населением) стоимости коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), рассчитанной по тарифам для населения, определенным с учетом ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, установленным Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики; наличие Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги для населения (далее - Соглашение); соблюдение ресурсоснабжающей организацией сроков направления заявок на получение субсидий на очередной месяц и предоставление ресурсоснабжающей организацией отчетности в соответствии с Соглашением.

В соответствии с пунктом 4 Порядка расчет субсидии ресурсоснабжающей организации (С) за отчетный период рассчитывается по формуле:

С = (Трсо - Тнас.) x V, где:

Трсо - тариф ресурсоснабжающей организации на второе полугодие 2013 года на соответствующие коммунальные ресурсы, установленный Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики для населения (с учетом налога на добавленную стоимость, в рублях);

Тнас. - тариф для населения, определенный с учетом ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, установленный Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики.

V - объем фактически предоставленных ресурсоснабжающей организацией коммунальных услуг населению и исполнителям коммунальных услуг (в натуральных величинах) за отчетный период.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истец является ресурсоснабжающей организацией, имеющей право на предоставление предусмотренной Порядком субсидии, а также, что истцом расчет за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению произведен с учетом тарифов, установленных постановлениями Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.

При исполнении обязанности по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению истец выполнял установленное уполномоченным органом ограничение в части предельного размера платы за оказываемые услуги при установленной для населения г. Ижевска стоимости услуг ниже уровня тарифов, установленных Постановлениями РЭК УР.

Таким образом, истец как энергоснабжающая организация понес убытки от межтарифной разницы, возникающей в стоимости услуг по водоснабжению, водоотведению, установленной с учетом ограничения роста платы граждан и экономически обоснованными тарифами на эти услуги, которая должна быть возмещена истцу за счет средств казны Удмуртской Республики с учетом того, что субсидии на возмещение выпадающих доходов хозяйствующим субъектам выделяются из средств бюджета Удмуртской Республики.

Возражения Министерства финансов Удмуртской Республики судом отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, взыскиваемые по настоящему делу убытки явились следствием установления Удмуртской Республикой, наделенной соответствующими полномочиями, предельного размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию «город Ижевск», в результате применения которого истец предоставлял населению услуги по цене ниже размера экономически обоснованной стоимости.

Исходя из вышеприведенных норм права, ответственность и последствия реализации принятого решения лежат на публично-правовом образовании, принявшем указанное решение.

В рассматриваемом случае таким публично-правовым образованием является Удмуртская Республика.

Оснований для удовлетворения исковых требований за счет муниципального образования «город Ижевск» не имеется.

Факт неполучения истцом доходов в виде разницы между размером стоимости услуг, определенных постановлениями РЭК УР от 30.11.2012 №№ 16/25, 16/26, и размером стоимости услуг, рассчитанном с учетом ограничения роста платы за коммунальные услуги; причинно-следственная связь между неполученными доходами и действиями Удмуртской Республики, установившей ограничение платы за оказанные услуги ниже экономически обоснованного, а также противоправность действий, выразившаяся в нарушении права истца как энергоснабжающей организации на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с реализацией услуг по водоснабжению и водоотведению для населения, материалами дела подтверждены.

Произведенный истцом расчет выпадающих доходов на сумму 259366 руб. 01 коп. ответчиком в порядке, установленном статьей 65 АПК РФ, не опровергнут, судом проверен и признан обоснованным.

Доводы ответчика 2 о необходимости пересмотра суммы исковых требований, связанные с исчислением НДС, судом отклонены.

Включение в предъявленную истцом к возмещению сумму налога на добавленную стоимостью ответчиком 2 не подтверждено.

Согласно Постановлениям РЭК УР №№ 16/25, 16/26 от 30.11.2012 в связи с применением упрощенной системы налогообложения для общества «Энергетическая Компания «Строим Вместе» тарифы на холодную воду и услугу по водоотведению установлены без учета НДС.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Общие правила обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлены статьей 239 Бюджетного Кодекса РФ, согласно пункту 1 которой взыскание осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.3, 166.1, 218, 242 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 названной нормы БК РФ обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В частности, статьями 242.1 и 242.2 БК РФ определен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного, в том числе, незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Изложенное свидетельствует, что при установлении на основании взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 71 (пункты "в", "о"), 72 (пункт "б" части 1), 76 (часть 1) и 124 Конституции Российской Федерации механизма исполнения судебных решений как гарантии реализации права на судебную защиту федеральный законодатель предусмотрел специальный порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделив, таким образом, в качестве особых субъектов, в отношении которых может осуществляться исполнение судебных решений, публичные образования (пункт 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2012 года N 2008-О).

При таких обстоятельствах, из буквального толкования положений статьи 242.1 БК РФ следует, что обязанность уполномоченного финансового органа по выплате из соответствующего бюджета средств в возмещение причиненного вреда возникает лишь при условии, что она подтверждена актом, принятым судом.

В указанном требовании находит выражение принцип иммунитета бюджета, закрепленный статьей 239 БК РФ, препятствующий возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат уплате в случае неправомерного удержания этих средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения денежных средств за счет другого лица.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целям восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора.

Поскольку взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушения гражданско-правовых обязательств, а не способом обеспечения исполнения судебного акта, то в силу своей правовой природы данная мера не может служить инструментом к принуждению исполнения судебного акта, в условиях, когда для его исполнения предусмотрен специальный правовой режим.

Таким образом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, процедура исполнения судебного решения, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Из этого следует, что положения статьи 242.2 БК РФ не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в том аспекте, что установленные порядок и сроки исполнения судебных актов приводят к несвоевременному исполнению судебного акта.

Решение же вопроса о присуждении денежных средств за неисполнение судебного акта допустимо при условии нарушения установленного законом порядка его исполнения и исключительно на основании Федерального закона № 68-ФЗ, а также положений об ответственности государства за вред, причиненный незаконным действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, в том числе закрепленных в статьях 1069 и 1070 ГК РФ.

При этом должны устанавливаться причины неисполнения, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствовавших его своевременному исполнению. Размер присуждаемой суммы должен определяться на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из своего незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом изложенного допустимым и соответствующим нормам действующего процессуального законодательства является только последующее, а не предварительное (до истечения срока исполнения решения) присуждение денежных средств за неисполнение судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и только в случаях и порядке, прямо установленных законом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что проценты за пользование чужими денежными средствами не подлежат взысканию за указанный истцом период.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств казны Удмуртской Республики пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с уменьшением размера исковых требований из федерального бюджета подлежит возврату часть уплаченной истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований в отношении Муниципального образования "город Ижевск" в лице Администрации муниципального образования "город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Исковые требования в отношении Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая Компания "Строим Вместе", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 289366 руб. 01 коп. убытков, а также взыскать в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 8333 руб. 18 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить истцу из средств федерального бюджета 458руб. 00 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 125 от 22.03.2016, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников