Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 05.02.2014ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 11.02.2014ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 № И6-02-113.

Административный орган требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями потребителя, проживающего по адресу: <...>, на основании распоряжения от 24.02.2014 № 364 ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка по указанному адресу.

Управляющей организацией указанного многоквартирного дома в соответствии с договором управления от 01.01.2013 является ООО «УК «Жилфонд».

В ходе проведенной 26.02.2014 в 10.00 час. проверки выявлено нарушение нормативного уровня, режима обеспечения населения коммунальными услугами. Согласно акту осмотра от 26.02.2014 № 364 в квартире № 8 жилого дома № 65 по ул. Союзная г. Ижевска температура воздуха составляла +17°С (квартира торцевая).

Результаты проверки зафиксированы в акте ГЖИ от 26.02.2014 № 364.

03.03.2014 административным органом составлен протокол № И4-42-364 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление № И6-02-113 от 13.03.2014 о привлечении ООО «УК «Жилфонд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для установления события правонарушения, в частности, не были произведены замеры теплоносителя на границе разграничения эксплуатационной ответственности. Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», которое являясь ресурсоснабжающей организацией, также имеет обязанности по обеспечению населения коммунальными ресурсами. По мнению заявителя, акт №364 от 26.02.2014 является ненадлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, так как составлен с противоречиями нормам ГОСТ 30494-2011. Заявитель указывает, что системы отопления дома к отопительному сезону были готовы. Также общество ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения жильцов в адрес ООО «УК «Жилфонд» с жалобами на выявленные административным органом нарушения, в связи с чем общество не имело возможности предпринять какие-либо меры для предотвращения или устранения этих нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, была грубо нарушена процедура проверки, предусмотренная ч.3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Внеплановая проверка в отношении общества проведена без согласования с органами прокуратуры, не предоставлены приказы, распоряжения, согласованные с органами прокуратуры о проведении проверки.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.

Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 306 в норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях включается расход тепловой энергии для обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. C и ниже - +20 (+22) град. C; отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Аналогичные технические требования к нормативу температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены ГОСТом Р 51617-2000. "Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, являющимся национальным стандартом и распространяющим свое действие на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, независимо от того, является ли организация либо предприниматель непосредственным исполнителем коммунальных услуг, либо участвует в создании данной коммунальной услуги на определенном этапе в пределах сферы своей деятельности.

Поскольку требования ГОСТа распространяются на жилищно-коммунальную услугу, а не только на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат исполнению всеми лицами, участвующими в процессе ее создания и формирования.

В соответствии с п. 4.16.2 ГОСТа Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01.

Согласно таблице 3 "Показатели микроклимата помещений" в жилой комнате квартиры или общежития температура воздуха в холодный период года должна составлять +18 (+20) град. С, то же в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31 град. С и ниже температура воздуха в холодный период года должна составлять +20 (+22) град. С.

Районы с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. С и ниже перечислены в СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», утвержденных постановлением Госстроя России от 11.06.1999 № 45. В таблице 1 «Климатические параметры холодного периода года» в списке районов, областей, республик России с температурой воздуха наиболее холодной пятидневки минус 31˚С указана в том числе и Удмуртская Республика (г. Ижевск - 34˚С). Следовательно, для г. Ижевска нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +20˚С (в угловых комнатах не ниже + 22˚С).

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 2 Правил № 354 определено, что "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (п. 149 Правил № 354).

Судом установлено, что ООО «УК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2013 является управляющей организацией многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Следовательно, исполнителем коммунальных услуг для многоквартирного дома № 65 по ул. Союзная является ООО «УК «Жилфонд».

Представленными по делу доказательствами (актом от 26.02.2014 № 364, протоколом об административном правонарушении № И4-42-364) подтверждено, что в нарушение вышеуказанных норм в <...> (торцевой) температура воздуха не соответствует нормативной. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Таким образом, ООО «УК «Жилфонд» нарушило установленный законодательством режим обеспечения жителей многоквартирного дома №65 по ул. Союзная г.Ижевска коммунальными услугами в виде отопления.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя, как установлено административным органом, состоит в том, что ООО «УК «Жилфонд» при наличии возможности не принимались зависящие от него меры по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Ссылка заявителя на то, что системы отопления дома к отопительному сезону были готовы, судом отклоняется, поскольку обеспечение населения коммунальными услугами надлежащего качества должно обеспечиваться постоянно, в том числе температура воздуха в жилых помещениях в холодное время года в течение всего отопительного сезона.

Суд не принимает довод заявителя о том, что в данном случае нести ответственность должно ООО «УКС». Являясь исполнителем коммунальных услуг, ООО «УК «Жилфонд» обязано было обеспечивать потребителей коммунальными услугами надлежащего качества и принимать соответствующие меры в случае их несоответствия установленным требованиям. Доказательств того, что заявителем принимались меры по приведению температуры воздуха в квартире № 8 дома № 65 по ул. Союзной г. Ижевска в соответствие с нормативами, в томе числе доказательств обращения в ООО «УКС», в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о нарушении административным органом требований Федерального закона № 294-ФЗ судом не принимается.

В соответствии с п «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения ГЖИ внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «УК «Жилфонд» правил предоставления коммунальной услуги по отоплению в <...> послужили обращения потребителей № Х/751 от 07.02.2014, № Х/608 от 03.02.2014.

В силу ч.5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 ст. 10 органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Соответственно, согласование с органами прокуратуры проверок, проводимых инспекцией по защите прав потребителей, не требуется.

Поскольку внеплановая проверка проводилась по основанию, указанному в подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласование на проведение проверки с органами прокуратуры в данном случае не требуется.

В адрес ООО «УК «Жилфонд» посредством факсимильной связи была направлена телефонограмма от 24.02.2014 о вызове уполномоченного представителя для участия в проверке по номеру телефона <***>. Факт ознакомления с распоряжением о проведении проверки подтверждается подписью в акте проверки от 26.02.2014 представителя по доверенности от 05.02.2014 ФИО3

Невручение распоряжения руководителю общества не является грубым и существенным нарушением, влекущим признание результатов проверки недействительными, согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Доводы заявителя со ссылкой на п. 8.1 ГОСТ 30494-2011 о том, что акт проверки является ненадлежащим доказательством, поскольку наружная температура воздуха 26.02.2014 составляла минус 1˚С, судом не принимается.

Норматив температуры в жилом помещении установлен Правилами 354 и СНиП 23-01-99 вне зависимости от наружной температуры воздуха. В п. 15 Приложения №1 к Правилам № 354 определено допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. Следовательно, в дневное время температура воздуха в жилом помещении должна быть не менее 20°С.

Также суд отмечает, что ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" введен в действие с 01.01.2013 для добровольного, а не обязательного применения в Российской Федерации.

Кроме того, присутствовавший при проверке представитель ООО «УК «Жилфонд» каких либо замечаний о том, что замеры температуры производились с нарушениями требований, не представил (акт подписан без замечаний). При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества также каких-либо объяснений или замечаний относительно температуры наружного воздуха и выявленного нарушения температурного режима в квартире не заявил.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленного ООО «УК «Жилфонд» требования о признании незаконным оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 № И6-02-113, вынесенного Государственной жилищной инспекцией при Минстрое Удмуртской Республики в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилфонд», г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева