Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования « Бабинское», с. Бабино обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 7.04.11г. № 30/69 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ, так как считает, что оно вынесено с нарушением материальных норм, а именно не установлен состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ, так как не имеется вины заявителя, обстоятельств правонарушения не установлено, нет обязательств заявителя расчистки зимою дороги в д. Жеребенки, так как заявитель не является ее собственником, доказательств не представлено.

Административный орган представил отзыв от 30.05.11г., в котором не согласился с доводами заявителя, считает, постановление обоснованно и законно, процессуальных нарушений не допущено, права юридического лица соблюдены, просит в заявленных требованиях отказать.

Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела документов согласно ст.159 АПК РФ, указанных в приложении к отзыву. А также удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела согласно ст. 159 АПК РФ путевых листов от 22,23,24 марта 2011г. на трактор Т-170М, счета-фактуры № 227 от 25.03.11г., акта выполненных услуг № 215 от 25.03.11г., справки для расчета за выполненные работы от 22.03.11г.

Других ходатайств, заявлений стороны не представили.

Заслушаны представители заявителя и административного органа. В судебном заседании установлено следующее.

21 марта 2011г. на телефон доверия Управления МЧС РФ по УР было получено обращение гражданки ФИО3 жительницы д. Жеребенки о том, что Администрация МО « Бабинское» не чистит от снега дороги до деревни и в деревне Жеребенки. 23.03.11г. от этой же гражданки поступил ДВД-диск с сюжетом, в котором видно, что дорога как до деревни, так и в самой деревне Жеребенки не чищена от снега.

24 марта 2011 года по данному факту в 12 ч.30 м. осуществлен выезд сотрудников ОНД Завьяловского района с целью проверки поступившей информации.

Результаты проверки оформлены рапортом от 25.03.11г., в котором указано, что 24.03.11г. был осуществлен выезд в д. Жеребенки по проверке информации в поступившем заявлении. В ходе выезда установлено, что дорога до деревни Жеребенки заметена снегом и проезд к населенному пункту не возможен. Осмотр населенного пункта Жеребенки проведен в пешем порядке. Установлено, что дороги внутри деревни так же не очищены от снега, отсутствует проезд к жилым постройкам.

22 марта 2011г. направлено уведомление законному представителю юридического лица о явке 29.03.11г. в 10ч.00м. в ОНД Завьяловского района на составление протокола об административном правонарушении. Письмо с уведомлением вручено 24.03.11г.(вх.№ 57)

29 марта 2011г. без участия законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 30/69 о нарушении требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных пунктами п.10,п.23 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), и ст. 63,ст.67 федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ в связи с бездействием по расчистке от снега 24.03.11г. дороги внутри деревни Жеребенки, препятствующему проезду и подъезду к жилым домам. 1.04.11г. копия протокола была вручена заявителю по почте.

7 апреля 2011г. без участия законного представителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 30/69 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в виде взыскании штрафа 20 000 руб.

Заявитель не согласился с данным постановлением, обжаловал его 26.04.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.20.4. КОАП РФ установлена ответственность лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса, в виде предупреждения и административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

В соответствии с ч.9 ст. 14 федерального закона от 6.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п\п.5 п.1 ст.7 Устава муниципального образования «Бабинское», принятого решением Совета депутатов МО « Бабинское» от 9.12.05г. № 6 к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования… в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения.

Согласно п.10, п.11 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) , утв. приказом МЧС РФ от 18.06.03г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Таким образом, исходя из указанных норм содержание дорог, находящихся на территории муниципального образования « Бабинское» в границах населенных пунктов в т.ч. в деревне Жеребенки (эта деревня находится на территории МО « Бабинское») и не имеющих статуса федеральных или республиканских, входит в компетенцию Администрации МО « Бабинское». В свою очередь содержание дорог в надлежащем виде, в том числе расчищенными зимою от снега, является требованием пожарной безопасности с точки зрения беспрепятственного проезда пожарной техники в любом направлении по этим дорогам к жилим и иным постройкам ( очагам возгораний (пожарам) согласно ст. 63 федерального закона от 22.07.08г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». А также в соответствии с ст. 67 данного закона должен быть обеспечен подъезд пожарной техники к зданиям сооружениям и т.д.

Из материалов дела видно, что в день проверки 24.03.11г. обнаружено нарушение действующих указанных норм пожарной безопасности то есть дорога в деревне Жеребенки была не расчищена от снега, то есть имелись препятствия для беспрепятственного проезда пожарной техники до жилых построек и сооружений в деревне Жеребенки.

В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания основания для привлечения лица к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В судебном заседании административный орган представил доказательства вины заявителя: протокол об административном правонарушении от 29.03.11г. № 30/69, рапорт сотрудника ОДН Завьяловского района о проверке сообщения гражданки ФИО3 от 25.03.11г., рапорт о поступлении сообщения от гражданки ФИО3 на телефон доверия ГУ МЧС РФ по УР и ДВД-диск с видеосюжетом о нерасчищенных от снега улицах д. Жеребенки.,

Доказательств обратного Администрацией МО « Бабинское» не представлено. представленные путевые листы от 22,23,24 марта 2011г. на трактор Т-170М, счета-фактуры № 227 от 25.03.11г., акта выполненных услуг № 215 от 25.03.11г., справки для расчета за выполненные работы от 22.03.11г.с ОАО « Дорожное предприятие» Ижевское», не могут подтвердить факт очистки от снега дорог и подъездов к жилым и иным постройкам деревни Жеребенки 24.03.11г., наоборот в путевых листах написано обслуживание трассы 7 км. Якшур-Бодинского тракта.

По мнению суда основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ имелись.

Довод заявителя о том, что нет доказательств, что спорная дорога находится в его собственности судом не принимается во внимание, заявитель обязан дороги, если они находятся в границах территории МО « Бабинский» и в населенных его пунктах (данными дорогами пользуется население данного муниципального образования) и не относятся к федеральным, региональным (доказательств данных фактов заявителем не представлено суду), чистить от снега зимой для беспрепятственного проезда противопожарной техники с тем чтобы обеспечить на своей территории требования пожарной безопасности.

Более того в этом же населенном пункте в феврале случился пожар (акт о пожаре от 18.02.11г. приобщен к материалам дела) жилого дома при котором погиб человек. Причиной названо в сведениях о пожарах с 18.02.11г. по 19.02.11г. начальником дежурной смены отсутствие проезда.

Нарушений процессуального закона судом не установлено.

Оспариваемое постановление, по мнению суда, соответствует закону и не нарушает права заявителя, следовательно, принято обоснованно и не подлежит отмене.

Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление о назначении административного наказания от 7.04.11г. № 30/69 Отделения надзорной деятельности Завьяловского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенного в отношении Администрации МО « Бабинское» законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru

Судья Л.Ю.Глухов