Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения Удмуртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) и по заявлению ООО «Хайперфудс холдинг» о признании незаконным и отмене постановление о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об административном правонарушении.

В судебном заседании присутствовали представители

от первого заявителя: ФИО1 по дов. от 14.02.2012; ФИО2 по дов. от 14.02.2012; ФИО3 по дов. от 08.02.2012; ФИО4 по дов. от 08.02.2012.

от второго заявителя: ФИО5 по дов. от 12.04.2012

от Удмуртского УФАС: ФИО6 по дов. от 02.05.2012

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики

ООО «Хайперфудс холдинг» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями:

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, антимонопольный орган)по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011 (арбитражное дело № А71-3954/2012);

постановления по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2012-8А от 28.03.2012 (арбитражное дело № А71-6243/2012).

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики (далее министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) (арбитражное дело № А71-5533/2012).

Определениями суда от 29.03.2012 и от 13 .04.2012 указанные дела в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединены в одно производство как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам с присвоением делу номера А71-3954/2012 и рассмотрены совместно.

Удмуртское региональное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось к прокурору Удмуртской Республики с заявлением от 13 декабря 2010 о проверке на соответствии требованиям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений, опубликованных в СМИ о готовящейся сделке по приобретению горнолыжного комплекса «Чекирил», имеющей признаки сделки, направленной на компенсацию за счет бюджета затрат понесенных аффилированными с ООО «КОМОС ГРУПП» коммерческими структурами на выкуп акций ОАО «Удмуртская птицефабрика», ОАО «Ижевская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Вараксино», ОАО «Восточный» (т. 1 л.д. 88).

Прокуратурой указанное обращение в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре» направлено 12.04.2012 в Удмуртское УФАС России для рассмотрения в Удмуртское УФАС России. К письму прокурора приложена документация об открытом аукционе на приобретение горнолыжного комплекса. В письме содержаться сведения о том, что на участие в торгах подана только одна заявка от ООО «Хайперфудс холдинг», аукцион признан несостоявшимся, с единственным участником заключен государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса «Чекирил» (т. 1 л.д. 88-138).

На основании указанного заявления РО партии «Патриоты России» и материалов, поступивших из прокуратуры Удмуртским УФАС возбуждено в отношении общества «Хайперфудс холдинг» и министерства дело по признакам нарушения пункта 4 ст. 16 и ст. 16 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 2 л.д. 38-47).

Согласно извещению о проведении открытого аукциона № А109-2010 Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом (государственный заказчик Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики) был проведен открытый аукцион на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.

Начальная (максимальная) цена контракта 365 000 000 руб.

Требования к горнолыжному комплексу определены в техническом задании к аукционной документации и включают в себя наличие не менее девяти горнолыжных трасс общей протяженности не менее 5 000 м. перепадом высот от 95-до 112 м., наличие буксировочных канатных дорог, оборудования (т. 1 л.д. 118-125).

На участие в аукционе подана одна заявка от общества от ООО «Хайперфудс холдинг», в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся и государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса «Чекирил» по цене 363 130 900 руб., определенной на основании отчета оценщика (т. 2 л.д. 60-61) . Цена от первоначальной (максимальной) снижена продавцом.

По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России принято решения по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011).

В соответствии с решением действия общества и министерства признаны нарушением ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении указанными лицами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающегося в себя движимое и недвижимое имущество, оборудование, находящееся на территории Российской Федерации.

Действия общества и министерства признаны также нарушением пункта 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения на рынке продажи горнолыжного курорта, которое привело к поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах, признаны нарушением пункта 3 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку указанное соглашения привело к разделу рынка по территориальному, принципу, объему покупки товара, и по составу продавцов, признаны нарушением п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку соглашение привело к ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов.

Действия министерства признаны нарушением нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанное решение в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения в отношении общества административного производств по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (т. 3 л.д. 7-20).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Удмуртского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа по делу № СЮ 06-07/2012-8А об административном правонарушении от 28.03.2012. В соответствии с постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 925 215 руб. 49 коп.

Общество не согласилось с решением УФАС о признании его нарушившим антимонопольное законодательство и с постановлением о привлечение его к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Министерство также не согласилось с решением УФАС о признании его нарушившим антимонопольное законодательство и обратилось в суд о признании указанного решения недействительным.

Указанные дела объединены в соответствии со ст. 130 АПК РФ в одно производство и рассмотрены совместно.

В основание требований по заявлению общество указало, что решение УФАС не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, обстоятельства проведения аукциона и заключения по его результатам договора купли-продажи горнолыжного комплекса «Чекирил» антимонопольных органом оценены неверно, рынка «реализации горнолыжных комплексов» не существует, так как в соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок это постоянно функционирующая среда обращения товара, рынок не формируется в процессе осуществления разовой сделки. Следовательно, УФАС по УР квалифицировал указанные отношения по ст.16 ФЗ «О Защите конкуренции» необоснованно.

Общество указало, что решение УФАС не содержит указания на наступившие негативные последствия, приведшие к ограничению конкуренции, решение не содержит обоснования каким образом действия общества и государственного заказчика способствовали наступлению каждого из негативных последствий для конкурентной среды и в чем они выразились применительно для каждого из пунктов 1,3,4 ст. 16 Закона о защите кокуренции.

Выводы УФАС о том, что объективных оснований для продажи ГК «Чекерил» у общества не имелось, не соответствуют действительности, поскольку общество является коммерческой организацией и его деятельность направлена на получение прибыли.

В обоснование требований по заявлению Министерство привело следующие доводы.

В целях обеспечения доступности спортивных объектов для населения Удмуртской Республики, реализации мер по организации строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта Государственным советом Удмуртской Республики был принят Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года» (далее – Закон № 40-РЗ), устанавливающий основные направления развития экономики Удмуртской Республики, в том числе через содействие стабилизации демографической ситуации (пункт 5.2.2.1 Закона № 40-РЗ) посредством развития физической культуры, спорта и формирования здорового образа жизни.

В соответствии со статьей 10 Закона УР от 17.07.2008 № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики» и постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики, являющееся согласно статье 1 Закона УР от 02.03.2001 № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, приняло для исполнения положений Закона № 40-РЗ постановление от 5 июля 2010 года № 210 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».

Целью Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы (далее – Программа), согласно разделу I является устойчивое и динамичное развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике, формирование у населения Удмуртской Республики потребности в здоровом образе жизни как неотъемлемой части физического и духовного развития.

Для достижения указанной цели исполнителями Программы реализуется план мероприятий, являющийся приложением к Программе. Исходя из задач Программы, план ее мероприятий разделен на разделы, одним из которых является раздел «Развитие и модернизация объектов спорта», включающий в себя подраздел «Развитие объектов спорта», в котором пунктом 3.2.16 предусматривается укрепление материально-технической базы «Чекерил» г. Ижевска.

Министерство согласно пункту 1 Положения о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года № 135, является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры, спорта и туризма в Удмуртской Республике. Согласно пункту 37 Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151, несет ответственность за достижение целей и решение задач республиканской программы, обеспечивает реализацию республиканской программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий республиканской программы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, а также в соответствии с заключенными государственными контрактами и заключает государственные контракты.

Министерством, как государственным заказчиком Программы, в пределах установленных полномочий, в целях реализации плана мероприятий Программы был проведен открытый аукцион на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики. Комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящийся на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – Комплекс), комплекс приобретался для укрепления материально-технической базы «Чекерил», под которой, учитывая юридико-техническую особенность изложения плана мероприятий Программы (указание на территориальное расположение объектов спорта и их название), направление расходов - «Капитальные вложения», а также место нахождения автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (город Ижевск), понималось укрепление материально-технической базы автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» по средствам развития (оснащения) его объектами спорта. Следовательно, предмет аукциона соответствовал наименованию пункта 3.2.16 плана мероприятий Программы, а сам Аукцион проводился в целях его реализации.

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (далее – Автономное учреждение «Чекерил») создано в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2009 года № 157-р «О создании автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» и в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ).

Через приобретение комплекса и закрепления его на праве оперативного управления за Автономным учреждением «Чекерил» для увеличения объема оказываемых им услуг, повышения качества и количества проводимых спортивных и физкультурных мероприятий, осуществлялась реализация плана мероприятий Программы и достижение ее цели.

При этом установление в условиях проведения аукциона требований к радиусу нахождения комплекса не являлось указанием на место происхождения товара (комплекса движимого и недвижимого имущества), а уточняло место его дальнейшей эксплуатации и было обусловлено минимальным расстоянием от уже существующего имущества Автономного учреждения «Чекерил» для снижения издержек, связанных с его эксплуатацией. Указание на радиус было также обусловлено желанием в первую очередь обеспечить жителей города Ижевска доступными объектами спорта исходя из того, что город Ижевск является столицей Удмуртской Республики, в нем и в близ лежащих от него районах проживает существенно большее количество людей, чем в других городах и районах Удмурткой Республики, а развитость транспортной инфраструктуры делает посещение Комплекса более доступной. О транспортной доступности в частности свидетельствует мнение, выраженное ОАО «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в письме № 1142/1 от 24.09.2012.

Перечень имущества, входящего в комплекс, был сформирован на основе изучения существующих в России горнолыжных комплексов, требований регламентов и положении, устанавливающих требования к объектам спорта, на которых разрешено проведение спортивных мероприятий (устанавливаются спортивными федерациями и являются обязательными при проведении соревнований), сведений, содержащихся в приказе Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 № 461 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи». При этом необходимо также учитывать отсутствие типовых горнолыжных комплексов, требований к их оснащению, а также ограниченность бюджетных средств, выделенных на реализацию пункта 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2010 году – 390 млн. рублей, из которых 30 млн. предназначались для текущего поддержания материально-технической базы (об этом свидетельствует сумма в размере 30 млн. рублей, предусмотренная в пункте 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2011 -2014 годах).

Министерство при проведении аукциона находилась в условиях, при которых товарный рынок купли-продажи горнолыжных комплексов не сформирован и не может быть сформировании, учитывая индивидуальность каждого такого комплекса, о чем свидетельствует также то, что по истечению срока для подачи заявок на участие в аукционе поступила лишь одна заявка, соответствующая аукционной документации.

При заключении государственного контракта общество снизило цену и о передало дополнительно имущество, не входившее в перечень имущества указанного в техническом задании, что соответствовало интересам министерства, так как оно за рыночную стоимость (исходя из отчета об оценки) купило больше имущества, необходимого для укрепления материально-технической базы, чем изначально было запланировано в Программе. Указанное обстоятельство сэкономило для бюджета Удмуртской Республики 1 081 908 рублей 53 копейки. Необходимо также указать на то, что оценка имущества Общества была произведена после принятия Программы.

Кроме того, министерство и общество привели доводы о том, что в заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутствовала какая-либо информация о нарушении Закона о защите конкуренции, УФАС необоснованно возбудило дело и привлекло в качестве заявителя данную политическую партию.

Заявители также указали, что выводы УФАС, содержащиеся в оспариваемое решении о нарушении интересов собственника горнолыжного курорта «Нечкино» сделаны без учета мнения самого собственника ООО «СТЦ «Нечкино», который письмом от 27.06.2011 года № 26.01-07 сообщил об отсутствии у него желания в продаже его имущества, а также в отсутствии препятствий, установленных в документации об аукционе, для участия ООО «СТЦ «Нечкино» в аукционе.

Удмуртское УФАС России требования заявителем не признало, в возражения по заявлению привело доводы о том, что действия Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, как государственного заказчика при проведении аукциона на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и действия ООО «Хайперфудс холдинг», как участника аукциона, свидетельствует о наличии между указанными лицами, ограничивающего конкуренцию соглашения (договоренность в устной форме), направленного на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории Удмуртской Республики, в частности к:

1) поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах. Министерство не представило в ходе рассмотрения дела достаточных и относимых доказательств установления начальной (максимальной) цены контракта, что позволило Удмуртскому УФАС России прийти к выводу, что цель антиконкурентного соглашения заключалась в заключении контракта по продаже ГК «Чекерил» по стоимости, установленной самостоятельно ООО «Хайперфудс холдинг».

На основании договора № 023/10-юр от 23 августа 2010 года, заключенного между ООО «Хайперфудс холдинг» и ООО «Бюро профессиональной оценки», последним проведен расчет и подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости имущества ГК «Чекерил». Дата составления отчета - 14.10.2010 года. То есть 14.10.2010 года ООО «Хайперфудс холдинг» было известно, что рыночная стоимость оцениваемого имущества составляет 363 130 900 рублей.

После чего, 20.10.2010 года Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики утверждает документацию об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и устанавливает время проведения аукциона 18.11.2010 года.

В подпункте 14 информационной карты аукциона (раздел 4 документации об открытом аукционе) установлено, что государственный заказчик, уполномоченный орган предоставляют участникам размещения заказа, разъяснения положений документации об аукционе с 22.10.2010 года по 09.11.2010 года включительно.

Из указанного следует, что министерство при объявлении аукциона и установлении начальной цены государственного контракта руководствовалось сведениями, представленными коммерческой организацией (ООО «Хайперфудс холдинг») желающей продать свое имущество по цене, которая бы устроила общество, а не собственными заключениями (расчетами) или заключениями экспертов (независимых лиц), что противоречит требованиям Законов № 94-ФЗ и 135-ФЗ и в итоге привело к поддержанию цен на торгах и является нарушением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2) разделу рынка по территориальному принципу, объему покупки товаров, и по составу продавцов. Антиконкурентное соглашение между Министерством и ООО «Хайперфудс холдинг» заключено на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории Удмуртской Республики и привело к разделу рынка по территориальному принципу, так как в документации об открытом аукционе было установлено, что предметом аукциона является право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.

Удмуртским УФАС России установлено и сторонами по существу не оспаривалось, что на территории Удмуртской Республики, помимо горнолыжного комплекса СК «Чекерил», имеется также ГК «Нечкино», которое расположено в 45 км от г. Ижевска. Однако министерство, как государственный заказчик, установило территорию в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики, что автоматически привело к исключению из конкурентной борьбы при проведении процедуры аукциона прямого конкурента ГК «Чекерил», принадлежащего ООО «Хайперфудс холдинг», ГК «Нечкино», которое также могло иметь заинтересованность в продаже своих спортивных (горнолыжных) объектов и имущества, но было лишено такой возможности, в связи с установлением Министерством места расположения приобретаемого горнолыжного комплекса территория в радиусе не более 30 км от г. Ижевска.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд нашел требования по заявлениям обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет административную ответственность.

В соответствии с оспариваемым решением Удмуртского УФАС заявители признаны нарушившим ст. 16 и пункты 1, 3, 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. При этом товарный рынок определен антимонопольным органом, как рынок продажи горнолыжных комплексов в Удмуртской Республике.

В соответствии с п.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Суд считает, что товарного рынка по обращению горнолыжных комплексов в Удмуртской Республике не существует, поскольку горнолыжные комплексы, являющиеся уникальными вещами, не находятся в постоянном гражданском обороте по принципу – товар-деньги-товар, сделки по их купле-продаже являются разовыми, следовательно, выводы антимонопольного органа о нарушения антимонопольного законодательства на указанном товарном рынке, его разделу по территориальному принципу и устранению с него других хозяйствующих субъектов, не соответствуют положения Закона о защите конкуренции.

Проверка целесообразности приобретения горнолыжного комплекса в компетенцию Управления ФАС не входит (ст. 22 Закона о защите конкуренции», Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением постановления правительства РФ от 30.06.2004 N 331), установление в аукционной документации места размещения комплекса в радиусе 30 км. от гор. Ижевска является правом заказчика, не является нарушением Федерального закона № 94-ФЗ О размещении заказов и не свидетельствует об устранении конкуренции, разделу рынка по территориальному принципу и не направлено на поддержание цен на торгах. Более того, требование к объекту торгов, установленное в техническом задании к аукционной документации, разработано на основании Закона Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», целевой программы от 5 июля 2010 года № 210 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 1), выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции ( в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.

Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» утвержден Регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы, территориальных органов ФАС России , их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных органов с гражданами, организациями, государственными органами и органами местного самоуправления при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.1. Регламента основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются:

- поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

- поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- обнаружение ФАС России, его территориальным органом (далее - антимонопольный орган), в том числе в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

При этом, согласно п.3.2 Регламента лицами, представляющими в антимонопольный орган заявления, материалы, являются:

- юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление;

- государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

В заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутствуют сведения о нарушении обществом и министерством требований антимонопольного законодательства, отсутствуют такие сведения и в материалах, поступивших из прокуратуры Удмуртской Республики.

Тем не менее, УФАС возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в качестве заявителя привлекло к участию в деле отделение политической партии.

Указанные нарушения требований Регламента являются грубыми, поскольку повлекли за собой необоснованное возбуждение дела и привлечению к участию деле в качестве заявителя лица, которое с заявлением в антимонопольный орган не обращалось, в заявлении в прокуратуру сведений о нарушении антимонопольного законодательства не указало. Наделение указанного лица статусом заявителя (ст. 43 Закона о защите конкуренции), не позволило антимонопольному органу объективно и всесторонне рассмотреть дело, так как указанное лицо на заседание комиссии УФАС не являлось (за исключение 1 заседания), доказательств не представляло, другие обязанности заявителя, возложенные на заявителя, не исполняло.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Удмуртского УФАС признается недействительным.

В связи с признанием недействительным решения, которое явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, признается недействительным и постановление УФАС о привлечении общества к административной ответственности.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины в части, касающейся заявления общества о признании недействительным ненормативных актов УФАС, на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на Удмуртское УФАС.

Министерство и Удмуртское УФАС России от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу ст. 333.37 НК РФ освобождены, в связи с чем государственная пошлина в части оспаривания решения УФАС взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Заявления об обжаловании решений административных органов от уплаты государственной пошлины в силу ст. 208 АПК РФ освобождены.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1.Требования заявителей удовлетворить признать недействительным, не соответствующим Закону о защите конкуренции решение Удмуртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011).

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушения прав Общества с с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг» и Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.

3.Признать незаконным и отменить постановление Удмуртского УФАС России о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об административном правонарушении.

4.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», гор. Ижевск 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев