Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Можгинского межрайонного прокурора, г. Можга

о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Русь», г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по удостоверениюРусских И.Ю., в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ЗАО «Русь» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Русь» имеет лицензию Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 1346 от 25.07.2007 серии А 254232 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении, в т.ч. по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В». Лицензируемую деятельность ЗАО «Русь» имеет право осуществлять по адресу: 426006, <...>; фактический адрес: 427760, УР, <...>.

29 марта 2011 года, на основании приказа руководителя Службы по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики Управления от 20.12.2011 № 1883 проведена проверка соблюдения ЗАО «Русь» лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении, в т.ч. по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории «В».

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Русь» в 2011 году осуществляло образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В» в пос.Кизнер Кизнерского района Удмуртской Республики, в нарушение требований ст.33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.03.2011г. № 174.

ЗАО «Русь» в газете Кизнерского района «Новая жизнь» от 04 октября 2011 года № 76 подало объявление о наборе в вечернюю группу на обучение водителей категории «В» в п.Кизнер. Со всеми желающими обучаться ЗАО «Русь» заключало договоры на оказание платных услуг по обучению водителей транспортных средств категории «В». Такой договор заключен, например, 22 октября 2011г. с ФИО1 Кроме того, 01.07.2011г. между ЗАО «Русь» и БОУ НПО УР «ПУ № 30» заключен договор о совместной деятельности, в силу которого стороны обязуются сотрудничать в области подготовки водителей категории «В».

По результатам проверки Службой по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики Управления составлен акт проверки от 26.12.2011 № 11/вн005.

28 декабря 2011 года Службой по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики ЗАО «Русь» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

17 февраля 2012 года постановлением Можгинского межрайонного прокурора в отношении ЗАО «Русь» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованием о привлечении ЗАО «Русь» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам подлежит лицензированию.

11 апреля 1994 года утверждено Временное положение о лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств. Согласно п. 1 указанного Положения лицензирование образовательных учреждений, ведущих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств, производится в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1. Деятельность образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств категорий В, С, Д, Е и мастеров производственного обучения вождению подлежит лицензированию (п.2 Положения).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 174 (далее - Положение о лицензировании).

Пункт 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает перечень лицензионных требований и условий, обязательных при осуществлении образовательной деятельности. Среди них:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

В силу п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения.

В силу части 6 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются в т.ч. адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах.

Материалами дела,в том числе, актом проверки от 26.12.2011 и постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.02.2012, подтверждается и не оспорено ответчиком, что в нарушение части 6 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности ЗАО «Русь» в 2011 году осуществляло образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В» по адресу, не указанному в лицензии - в пос.Кизнер Кизнерского района Удмуртской Республики.

Допущенное ответчиком нарушением не является грубым нарушением лицензионных требований нарушением, поскольку п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.03.2011г. № 174, такое нарушение как осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не содержит.

Допущенное ответчиком нарушение следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В силу пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1. КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области лицензирования образовательной деятельности, а также о наличии объективных причин, препятствовавших соблюдению указанного законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательства отсутствия у ответчика возможности соблюдения требований законодательства в области лицензирования образовательной деятельности также не представлены.

Вина ЗАО «Русь»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях ЗАО «Русь» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекался.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Русь», <...>, фактический адрес: <...> дата государственной регистрации – 25.12.1996г., ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.