Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пекарь-Ижевск» г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пекарь-Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 21.02.2019 № 179-2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.05.2019 подписана и 21.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

27.05.2019 ООО «Пекарь-Ижевск» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24.12.2018 в период времени с 14час. 40мин. до 14час. 50мин. членом административной комиссии установлено, что с юго-западной стороны дома № 61 по ул. Красногеройской г.Ижевска на землях муниципальной собственности размещен указатель «Пекарня» с указанием местонахождения пекарни.

Согласно вывеске деятельность по указанному адресу осуществляет ООО «Пекарь-Ижевск».

Разрешение на установку указателя на землях муниципальной собственности Администрацией г.Ижевска ООО «Пекарь-Ижевск» не выдавалось.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 24.12.2018 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 25.12.2018 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО «Пекарь-Ижевск» согласно отметке о получении 05.01.2019.

18.01.2019 по факту нарушения п.п.3.1.3, 3.2.23 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), административной комиссией в отсутствие представителя ООО «Пекарь-Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении №18ИР1903013.

Постановлением Административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 21.02.2019 №179-2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку ранее постановлением от 21.06.2018 № 886 общество привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона № 57-РЗ.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей ( ч. 4 ст. 19 Закона №57-РЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктами 3.1.3, 3.2.23 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений. В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается самовольно размещать на земельных участках независимо от формы собственности информационные, временные конструкции (в том числе, штендеры, стенды, стойки, щиты, указатели).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что 24.12.2018 при проведении административной комиссией осмотра территории у дома № 61 по ул. Красногеройской г. Ижевска выявлено самовольное размещение ООО «Пекарь-Ижевск» указателя «Пекарня» с указанием информации о местонахождении пекарни.

Факт повторного совершения нарушения, выразившегося в самовольном размещении ООО «Пекарь-Ижевск» указателя о местонахождении пекарни у дома № 61 по ул. Красногеройской г. Ижевска подтвержден материалами дела. Вопрос повторного совершения правонарушения исследовался комиссией при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении имеются ссылки на постановления комиссии от 24.01.2018 № 17/2018, от 21.06.2018 № 886/2018, от 02.08.2018 № 1040/2018 о назначении административного наказания по ч. 3 ст.19 Закона № 57-РЗ, вынесенные в отношении ООО «Пекарня-Ижевск», за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона № 57-РЗ. Наличие данных постановлений обществом не опровергнуто. Нарушение правомерно квалифицировано комиссией по ч. 4 ст. 19 Закона №57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Между тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в ходе производства по административному делу административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Постановление о назначении административного наказания от 21.02.2019 №179-2019 вынесено административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов дела.

Как следует из материалов дела, 18.01.2019 административным органом в отношении ООО «Пекарь-Ижевск» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №18ИР1903013, который содержал сведения о назначении времени и места рассмотрения административного дела на 21.02.2019 в 14час.00мин.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607031109885 следует, что по состоянию на 22.01.2019 статус отправления указан «принято в отделении связи», 25.01.2019 указан статус - «прибыло в место вручения», 25.01.2019 указан статус - «выслано обратно по требованию отправителя», 30.01.2019 указано - «получено адресатом».

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Таким образом, на датурассмотрения дела об административном правонарушении (21.02.2019) административный орган располагал информацией о том, что корреспонденция ООО «Пекарь-Ижевск» не вручена, 30-дневный срок ее хранения не истек, ООО «Пекарь-Ижевск» не извещено о времени и местерассмотрения дела об административном правонарушении, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не располагал данными о надлежащем извещении ООО «Пекарь-Ижевск» о времени и месте рассмотрения дела.

Каких-либо иных доказательств извещения ООО «Пекарь-Ижевск» о рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом в материалы дела не представило.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, поскольку нарушены права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела; нарушение не может быть устранено в последующем.

Указанное нарушение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Иные доводы заявителя, изложенные им в заявлении, судом не оцениваются, поскольку их оценка не влияет на принятие решения по делу с учетом вышеизложенного вывода суда о допущенных административным органом существенных нарушениях порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 21.02.2019 № 179-2019, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пекарь-Ижевск» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева