Гражданский кодекс часть 1

к Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск

о признании незаконным и отмене постановления административного органа № 203 от 05.06.2007г.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 юриск. дов. № 24-Д от 10.01.2007г,

от ответчика: ФИО2 ст. дознаватель дов. № 1005 от 27.02.2007г.,

ФИО3 госналогинспектор дов. № 163 от 16.01.2007г.

Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» г. Ижевск (далее «ГЖУ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики № 203 от 05.06.2007 г. по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления ответчиком не выяснены в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых административный орган установил наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности.

Заявитель не является собственником жилого дома, не осуществляет сбор денежных средств на ремонт систем пожарной безопасности, комплектацию пожарных кранов, техническое обслуживание оборудования, а также на проведение каких - либо испытаний, правом на осуществление указанных работ не обладает, лицензии не имеет. Права собственности, оперативного управления, иные права на жилой дом № 48 по ул. Ворошилова, за «ГЖУ» не зарегистрированы, поскольку оно не является собственником данного недвижимого имущества, а также не уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться домом

По мнению заявителя, в связи с вступлением в силу ст. ст. 30, 36, 39 Жилищного кодекса РФ собственник квартиры несёт бремя содержания жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности. Жильцы – собственники квартир не принимали решения о выполнении работ, сбор необходимых средств не осуществлен.

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение «ГЖУ» к административной ответственности правомерно.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Жилой дом по адресу: <...> входит в состав муниципального жилищного фонда и передан в соответствии с действующим законодательством на праве оперативного управления «ГЖУ». Пунктом 4.1.2 Устава «ГЖУ» наделено правами владеть и пользоваться имуществом, переданным на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством. «ГЖУ» является управляющей организацией, созданной Администрацией г. Ижевска для организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктурой г. Ижевска, с соответствующими правами, обязанностями и предусмотренной ответственностью ( п. 1.3 Устава).

В соответствии с Уставом «ГЖУ», утвержденным и зарегистрированным мэром г. Ижевска 21.06.2002г., «ГЖУ» создано Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске. Организация содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в городе Ижевске является основной задачей данного учреждения. В целях решения поставленных задач «ГЖУ» осуществляет сбор платежей от потребителей и расходование данных средств. «ГЖУ» имеет право на заключение договоров с организациями всех форм собственности по содержанию и ремонту жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры.

На момент проверки в соответствии с положениями ЖК РФ не выбран ни один из способов управления данным жилым домом. Так как, на рассмотрение административного дела «ГЖУ» не представлены документы, подтверждающие прекращение права оперативного управления на данный жилой дом, следовательно, управляющей организацией данного жилого дома, как муниципального жилья, вне зависимости от форм собственности собственников жилья, является «ГЖУ», как учреждение, управомоченное Администрацией г. Ижевска на содержание, обслуживание и ремонт объектов, закрепленных в установленном порядке на праве оперативного управления в соответствии с уставом «ГЖУ».

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, ст.18 Федерального закона от 29.12.2006г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», в том числе, если собственники помещений в жилом многоквартирном здании не изберут способ управления этим зданием, решение не будет реализовано, то управляющая организация будет определена органом местного самоуправления на основании открытого конкурса. Следовательно, до тех пор, пока собственниками квартир жилого здания не будет выбран один из способов управления, либо не истечет указанный срок до 1.01.2007г. и не будет проведен открытый конкурс (до 01.05.2008г.) по выбору управляющей организации, управляющей организации жилого здания по адресу: <...> является ГЖУ, которому данный дом передан в оперативное управление Администрацией г. Ижевска, согласно решения Администрации г. Ижевска от 25.07.2001г. № 01-04/у/635).

Таким образом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: <...>, выразившиеся в бездействии, несет ГЖУ, как созданная в соответствии с действующим законодательством Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержании и эксплуатации жилищного фонда и наделенная правами и полномочиями по владению и пользованию имуществом, переданным на праве оперативного управления.

Факт совершения и вина «ГЖУ» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

03 мая 2007 г. инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Устиновского района г. Ижевска проведена проверка противопожарного состояния жилого дома по адресу: <...>.

В ходе мероприятий по контролю установлены следующие нарушения: п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) – электрощит не закрыт на замок, не выполнены замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной сети; п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) – не закрыты крышками распределительные электрокоробки; п. 37 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) – над электрощитами места прохода электропроводов не заделаны строительным раствором иди другими негорючими материалами; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*
«Общественные здания и сооружения», – дверь электрощитовой не имеет требуемого предела огнестройкости; п. 44 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) - не закрыт на замок люк подвала; п. 86 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) - отсутствуют уплотнения в притворах клапанов мусоропровода (3 подъезд 2 этаж, 4 подъезд 3, 6 этажи), имеются отверстия в шахтах мусоропровода; п. 40 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) - в поэтажных коридорах устроены кладовые, хранятся вещи, мебель, горючие материалы), на этажах установлены перегородки и двери, выполненные в отсутствие от проекта, ухудшающие условия безопасности эвакуации при пожаре, на окнах установлены глухие металлические решетки; п. 41 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) – частично демонтированы наружные решетки; п. 90 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) – на стенах жилого дома у пожарных гидрантов отсутствуют соответствующие указатели.

По результатам проверки составлены акт проверки от 03.05.2007г., протокол об административном правонарушении от 01.06.2007г. № 283 в отношении «ГЖУ» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 08.06.2007г. N 283, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, «ГЖУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (часть 1).

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона).

В силу пункта 37 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Пунктом 40 Правил установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

Согласно пункту 41 Правил наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.

Пункт 44 Правил предусматривает, что двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

В домах с наличием продуваемого подполья (свайного пространства) с конструкциями из горючих материалов доступ посторонних лиц под здания должен быть ограничен.

Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.

В соответствии с пунктом 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Пунктом 60 Правил, предусмотрено, что п ри эксплуатации действующих электроустановок запрещается использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

Согласно п. 86 Правил гидравлические затворы (сифоны), исключающие распространение пламени по трубопроводам ливневой или производственной канализации зданий и сооружений, в которых применяются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, должны постоянно находиться в исправном состоянии. Слив ЛВЖ и ГЖ в канализационные сети (в том числе при авариях) запрещается.

В соответствии с п. 90 Правил у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п. 1.82 Строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89*
«Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78, двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Согласно пункту 3.1 Устава, «ГЖУ» непосредственно осуществляет процесс управления муниципальной жилищно-коммунальной собственностью, организацию механизма договорных взаимоотношений, осуществляет контроль за качеством эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, на «ГЖУ» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорном объекте, а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170.

По результатам мероприятий по контролю административным органом установлено, что в нарушение п. п. 37, 40, 41, 44, 57, 60, 86, 90 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п. 1.82 Строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89**) «Общественные здания и сооружения» не соблюдены требования пожарной безопасности.

Факт нарушения заявителем требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89**) «Общественные здания и сооружения» не соблюдены требования пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2007г. Факт наличия нарушений требований правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается. Возражений по установленным фактам «ГЖУ» не заявлено.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что «ГЖУ» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89**) «Общественные здания и сооружения» не соблюдены требования пожарной безопасности в жилом доме № 48 по ул. Ворошилова.

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление административного органа о назначении заявителю административного штрафа в размере 10000 руб. является законным и обоснованным.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом учтены положения ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05г. № 5, в том числе факт повторного совершения административного нарушения (постановление № 126 от 13.03.2007г.).

Доводы заявителя о неправомерности привлечения его к административной ответственности судом не принимаются, поскольку жилой дом находится в муниципальной собственности г. Ижевска и передан в оперативное управление «ГЖУ», т. е. заявитель является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться имуществом. Материалы дела не содержат доказательств того, что выбран иной способ управления многоквартирным домом, а обязательства по обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда и системы инженерного оборудования переданы иному лицу.

В структуру цены на услуги по содержанию жилья для жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищному фондам, а также жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, в которых не созданы объединения собственников, входит, в том числе и плата за обслуживание систем пожаротушения (Постановление Администрации города Ижевска УР от 23.12.2004г. № 568 «Об утверждении цен на услуги по содержанию и ремонту жилья для жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищному фондам, цен в соответствии со стандартами оплаты жилья, а также структуры цен на услуги по содержанию и ремонту жилья для жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам»).

В соответствии с п. 2.2.1. Устава «ГЖУ», утвержденного Постановлением Мэра г. Ижевска 21 июня 2002г. № 268, основной задачей учреждения является организация содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в городе Ижевске, переданных в оперативное управление учреждению.

Для реализации указанных задач учреждение на основании договора осуществляет функции Службы заказчика по поручению Администрации г. Ижевска в интересах жителей города и других потребителей муниципальных услуг (п. 3.1.1.); участвует в формировании, размещении и обеспечении выполнения заказа по содержанию, эксплуатации, ремонту объектов ЖКХ на территории города Ижевска (п. 3.1.2.); осуществляет сбор платежей от потребителей, в т.ч. населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (п. 3.1.6.); принимает и оплачивает произведенные работы и услуги согласно заключенным договорам (п. 3.1.7); рассматривает предложения, заявления и жалобы, возникающие по поводу низкого качества жилищно-коммунального обслуживания населения (п. 3.1.13); заключает договоры с потребителями на предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленном порядке (п. 3.1.14). Согласно п. 4.2.2. Устава «ГЖУ» обязано организовать оказание качественных жилищно-коммунальных услуг населению и иным потребителям.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, никаких мероприятий по осуществлению технического надзора и контроля за эксплуатацией переданного на обслуживание жилищного фонда, а также выдаче предписаний поверенному или гражданам об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения замечаний «ГЖУ» не проводилось, поэтому довод ответчика о наличии вины заявителя и правомерности привлечения его к административной ответственности по пункту 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности признается судом правомерным.

Оспариваемым постановлением на заявителя не возлагается бремя содержания жилых помещений. Указанное бремя несут собственники и наниматели жилых помещений. В связи с чем ссылки заявителя на нормы ЖК РФ необоснованны.

Наличие задолженности перед заявителем по оплате за жилищные и коммунальные услуги «ГЖУ» документально не подтверждено, указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики № 283 от 08.06.2007г. по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Г.П.Буторина