Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания А.М. Тептиной (до перерыва) и секретарем судебного заседания А.Р. Григорьевой (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц:

1. Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, г. Ижевск

2. Управление Финансов Администрации города Ижевска, г. Ижевск.

о взыскании субсидии в размере 28 464 826 руб. 06 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2016

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.01.2016 (после перерыва)

от третьих лиц: 1. ФИО3 – представитель по доверенности от 30.11.2015; 2. ФИО4 – представитель по доверенности от 18.01.2016

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ, г. Ижевск (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», г. Ижевск (далее - ответчик) о взыскании субсидии в размере 28464826 руб. 06 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2016 г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Финансов Администрации города Ижевска, г. Ижевск.

Дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ с 21.09.2016г. на 27.09.2016г.

Как следует из текста искового заявления, Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.03.2015 № 251 утвержден Порядок предоставления в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования "Город Ижевск" в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (далее - Порядок).

Во исполнение указанного Порядка муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - Учреждение) заключило с муниципальным унитарным предприятием г. Ижевска «Муниципальное управляющая компания -Спецдомуправление» (далее - МУП СпДУ, Организация) соглашение от 27 марта 2015 № 2 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (далее - Соглашение). Целью предоставления субсидий являлось возмещение на безвозмездной и безвозвратной основе недополученных доходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также бесперебойное предоставление коммунальных услуг гражданам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в том числе: обслуживание внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду; очистка кровель от снега и сосулек; дополнительный вывоз твердых и жидких бытовых отходов; работы по обследованию домов с целью определения технического состояния дома, в отношении домов малоэтажной застройки, перечисленных в приложении к Порядку предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.2. Порядка 31.03.2015 от МУП СпДУ в адрес Учреждения направлена заявка на перечисление субсидии (возмещение недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки за период август 2012 года - декабрь 2014 года). В соответствии с пунктом 3.1.1 Порядка и пунктом 2.3. Соглашения в апреле 2015 года Учреждение направило в Управление финансов документы для перечисления денежных средств на расчетный счет МУП СпДУ в общей сумме 28 464 826,06 руб. Денежные средства были перечислены МУП СпДУ: 20 000 000 руб. - 08.04.2015, 3 633 822,84 руб. - 13.04.2015,4 831 003,22 руб. - 15.04.2015.

Согласно п. 3.1.6. Соглашения Организация - получатель субсидии обеспечивает достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, предоставленных Учреждению для получения субсидии. При установлении фактов недостоверности сведений в предоставленных документах, Учреждение вправе приостановить предоставление субсидии или направить уведомление о возврате субсидии в бюджет МО «Город Ижевск». Согласно разделу VI Порядка Организация (получатель субсидий) несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и достоверность предоставляемых сведений.

11.06.2015 истец (исх. 0917/01-20) направил в адрес Главного распорядителя бюджетных средств -Управления ЖКХ Администрации города Ижевска письмо с просьбой провести проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателем - МУП «СпДУ» в соответствии с п. 5.1 Порядка. Также в соответствии с п. 3.1.6. Соглашения, Учреждение письмом от 11.06.2015 (исх. 0916/01-20) в адрес организации направило уведомление о нарушении Организацией условий предоставления субсидии их получателем (предоставление недостоверных сведений при получении субсидии) и о необходимости возврата субсидии в бюджет МО «Город Ижевск».

Во исполнение пунктов 5.1. Порядка Главным распорядителем бюджетных средств (Управление ЖКХ Администрации города Ижевска) организована выборочная проверка выполненных работ по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду 2012 - 2015 гг. Организацией. В ходе проверки в 77 многоквартирных домах выявлено невыполнение работ: - в 2012 году на 520460,00 рублей; - в 2013 году на 630595,20 рублей; - в 2014 году на 335692,90 рублей; в 2015 году на 1217696,10 рублей. По результатам проведенной проверки выявлено предоставление получателем субсидии -МУП СпДУ в ранее представленных для перечисления субсидии документах недостоверной информации: фактически часть работ по облуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки многоквартирных домов малоэтажной застройки к отопительному периоду в 2012 - 2015 гг. не выполнялась (копия акта проверки прилагается). Истец считает, что перечисленная субсидия в нарушение пункта 3.1 Соглашения израсходована МУП СпДУ с нарушением условий, целей и порядка предоставления. Руководствуясь частью 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, 21.12.2015 г. истец направил в адрес ответчика уведомление о необходимости возврата субсидии. 27 января 2016 г. письмом № 0148/01-20 истец направил в адрес ответчика досудебную претензию о необходимости возврата суммы субсидии в размере 28 464 826,06 руб. в добровольном порядке.

Согласно пункту 7.1. Соглашения споры, не урегулированные в претензионном порядке, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Удмуртской Республики.

Поскольку, ответчик в добровольном порядке не возвратил субсидию, истец считая, что перечисленная субсидия в нарушение пункта 3.1 Соглашения израсходована ответчиком с нарушением условий, целей и порядка предоставления, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Возражая против требований истца по мотивам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 29-30) и дополнительном отзыве на иск (л.д. 107-108), ответчик ссылаясь на п. 5.1 Порядка указывает на то, что взысканию в порядке, установленном законодательством РФ подлежит взысканию сумма, израсходованная с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, а не вся субсидия.

Представители третьих лиц пояснили, что исковые требования подлежат удовлетворению, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснения на иск (л.д. 105-106, 109-111).

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления.

Целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом Бюджетный кодекс РФ не ограничивает предоставление субсидий оказанием каких-либо конкретных видов работ (услуг), в нем конкретизирован круг лиц - получателей субсидий (исключение составляют только государственные, муниципальные учреждения).

Необходимыми условиями для предоставления субсидий являются факты выполнения работ (оказания услуг) и наличие недополученных доходов, связанных с оказанием таких услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В порядке ч. 5 ст. 4 решения Городской думы города Ижевска от 19.12.2014 N 693 "О бюджете муниципального образования "Город Ижевск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям муниципального образования "Город Ижевск"), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; субсидии (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности муниципального образования "Город Ижевск" или приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Город Ижевск") некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными казенными учреждениями; субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности муниципального образования "Город Ижевск" и приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Город Ижевск"; бюджетные инвестиции в объекты собственности муниципального образования "Город Ижевск"; бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" и муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "Город Ижевск", предусмотренные настоящим решением, предоставляются в порядке, установленном Администрацией города Ижевска.

Согласно ст. 9 решения Городской думы города Ижевска от 19.12.2014 N 693 "О бюджете муниципального образования "Город Ижевск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" установлено, что в соответствии со статьей 78 и пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск", а также муниципальными казенными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск", наделенными Администрацией города Ижевска полномочиями по предоставлению субсидий, в пределах предусмотренных настоящим решением бюджетных ассигнований могут предоставляться субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений муниципального образования "Город Ижевск"), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ч.1).

Субсидии, указанные в части 1 настоящей статьи, предоставляются в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми между главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" или получателями средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск", наделенными Администрацией города Ижевска полномочиями по предоставлению субсидий, с одной стороны и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг или некоммерческими организациями (не являющимися муниципальными казенными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск") с другой стороны.

Порядок предоставления субсидий, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Администрацией города Ижевска (ч.3).

В целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки в 2015 году в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решением Городской думы города Ижевска от 19.12.2014 N 693 "О бюджете муниципального образования "Город Ижевск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", руководствуясь Уставом города Ижевска Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.03.2015 № 251 утвержден Порядок предоставления в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования "Город Ижевск" в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (далее - Порядок).

Настоящее постановление действует до 31 декабря 2015 года (включительно).

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на Заместителя Главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ.

Указанный Порядок устанавливает правила предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» управляющим организациям, обеспечивающим безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также бесперебойное предоставление коммунальных услуг гражданам (далее - Организация) в соответствии с приложением к данному Порядку (п. 1.1).

Бюджетные средства в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также бесперебойному предоставлению коммунальных услуг гражданам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в том числе: обслуживание внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду; очистка кровель от снега и сосулек; дополнительный вывоз твердых и жидких бытовых отходов; работы и услуги по проверке технического состояния конструктивных элементов и инженерного оборудования в отношении многоквартирных домов малоэтажной застройки в соответствии с приложением к настоящему Порядку (далее - выполнение работ по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки), - предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" в виде субсидий.

На основании п. 2.2. Порядка 31.03.2015 от ответчика в адрес истца была направлена заявка на перечисление субсидии (возмещение недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки за период август 2012 года - декабрь 2014 года).

27.03.2015 г. между Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ, г. Ижевск (Учреждение) и Муниципальным унитарным предприятием г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», г. Ижевск (Организация) заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, по условиям которого Учреждение предоставляет Организации субсидии в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (п. 1.1 соглашения).

Целью предоставления субсидий являлось возмещение на безвозмездной и безвозвратной основе недополученных доходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также бесперебойное предоставление коммунальных услуг гражданам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в том числе: обслуживание внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду; очистка кровель от снега и сосулек; дополнительный вывоз твердых и жидких бытовых отходов; работы по обследованию домов с целью определения технического состояния дома, в отношении домов малоэтажной застройки, перечисленных в приложении к Порядку предоставления субсидий (п. 1.2 соглашения).

Условием для перечисления субсидий в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки является предоставление Организацией не позднее 01.07.2015 г. (включительно) в Учреждение следующих документов: заявка о предоставлении субсидий; расчет сумм недополученных доходов за выполнение работ по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, который должен включать в себя перечень объектов, перечень работ (наименование и объеме работ); расчет сумм начисленных собственникам (нанимателям) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, приведенных в Приложении к Порядке предоставления субсидии; пояснительную записку; при необходимости иные документы, подтверждающие понесенные затраты по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (п. 2.2 Соглашения).

Согласно п. 3.1.1 Порядка Организация обязалась обеспечить целевое использование субсидии, предоставленной в соответствии с условиями настоящего Соглашения о предоставлении субсидии.

На основании п. 3.1.4 Порядка Организация обязалась возвратить в бюджет МО «Город Ижевск» суммы субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Организация обеспечивает достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, предоставленных Учреждению для получения субсидии. При установлении фактов недостоверности сведений в предоставленных документах, Учреждение вправе приостановить предоставление субсидии или направить уведомление о возврате субсидии в бюджет в МО «Город Ижевск» (п. 3.1.6 Соглашения).

В порядке п. 4.1 Соглашения главный распорядитель бюджетных средств, орган муниципального финансового контроля осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В случае выявления нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств, органом муниципального финансового контроля составляется акт с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения, который направляется в адрес получателей субсидий. В случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, главным распорядителем бюджетных средств, органом муниципального финансового контроля принимается решение о возврате субсидии в бюджет муниципального образования «Город Ижевск». В случае нецелевого и неэффективного использования Организацией бюджетных средств, бюджетные средства подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Город Ижевск». В течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о возврате субсидий получателям субсидий направляются требования о возврате субсидий, содержащие сумму, срок возврата, а так же реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства. В случае невозврата субсидии сумма, израсходованная с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

30.03.2015г. между истцом (Учреждение) и ответчиком (Организация) заключено дополнительное соглашение №1 к Соглашению № 2 о предоставлении субсидии, которым п. 3.1.5 изложен в новой редакции с указанием новой формы отчета об использовании субсидий.

С учетом положений п. 3.1.1 Порядка и пунктом 2.3. Соглашения истец в апреле 2015 года направил в Управление финансов документы для перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика в общей сумме 28 464 826,06 руб.

Денежные средства были перечислены ответчику, в том числе 20 000 000 руб. - 08.04.2015; 3 633 822,84 руб. - 13.04.2015; 4 831 003,22 руб. - 15.04.2015.

30.04.2015 в адрес истца от ответчика поступил отчет об использовании субсидии (исх. 1684/01-06/05), 26.05.2015 поступили документы, подтверждающие использование субсидии (исх. 1592/01-06\05 от 27.04.2015) (л.д. 44-53).

Рассмотрев представленные документы, 28.05.2015 (исх. 0820\01-20) истец направил в адрес ответчика письмо с требованием пояснить следующее: в составе документов, предусмотренных п. 2.2 Порядка, и положениями п. 2.2 Соглашения, для перечисления субсидии МУП «СпДУ» были предоставлены: расчет сумм недополученных доходов на выполнение работ по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, который включал в себя перечень объектов, перечень работ (наименование и объем работ) и расчет сумм начисленных собственникам (нанимателям) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, приведенных в Приложении к Соглашению. Согласно указанным расчетам и пояснительной записке стоимость работ по очистке кровли от снега и сосулек составила 12 735 453,56 руб., работ по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду - 11 109 672,50, работ по обследованию домов с целью определения технического состояния - 4 619 700 руб. Однако, в представленных Организацией отчетных документах по использованию субсидии содержится иная информация. Так, стоимость работ по очистке кровли от снега и сосулек уменьшилась на 1 850 221,94 руб., и составила 10 885 231,62 руб., по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду уменьшилась на 858 923,52 руб. и составила 10 250 748,98 руб. Так же направлены документы по содержанию многоквартирных домов по «дополнительному вывозу ТБО» на сумму 2 709 176,51 руб., которые в ранее представленной с балансом пояснительной записке в составе работ, сверх установленного тарифа, не были указаны (л.д. 54-55).

В ответ на письмо истца, ответчик 16.06.2015, исх. №2373/01-06/08 направил в адрес истца измененную пояснительную записку с подтверждением о принятии налоговым органом (л.д. 56-64), в сопроводительном письме к которой указал, что при подготовке и сдаче пояснительной записки к бухгалтерскому балансу в налоговый орган были допущены не соответствия, которые устранены.

С учетом неисполнения ответчиком требования истца от 29.05.2015 г. о предоставлении в течение пяти рабочих дней пояснений по несоответствиям сведений, истец уведомил ответчика письмом от 11.06.2015 г. исх. № 0916/01-20 о необходимости возврата субсидий и сообщил ответчику о направлении в адрес Главного распорядителя бюджетных средств -Управления ЖКХ Администрации города Ижевска письма с просьбой провести проверку соблюдения МУП «СпДУ» условий, целей и порядка предоставления субсидий (л.д. 65-66).

В ответ на уведомление о возврате субсидии ответчик 18.06.2015 (исх. 2423/01-06/05) направил в адрес истца взамен заявки на сумму 28 464 826,06 руб. измененную заявку на сумму 28 464 857,11 руб. и измененную пояснительную записку (л.д. 67-70).

03.08.2015 г. истец сообщил ответчику о непринятии к сведению измененной пояснительной записки, указал на ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств (л.д. 71).

25.08.2015г. ответчик направил в адрес истца обоснование по дополнительному вывозу твердых бытовых отходов, копии договоров (л.д. 72-73).

03.09.2015 г. ответчик направил в адрес истца документы, подтверждающие понесенные расходы по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки (л.д. 74).

Письмом от 21.09.2015 г. истец возвратил в адрес ответчика представленные документы по понесенным расходам по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, указав на то, что расчет представлен не полностью, при расчете стоимости материалов применен неверный индекс (л.д. 75).

28.09.2015 г. ответчик направил в адрес истца документы по выполнению работ по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду с учетом внесенных изменений (л.д. 76).

25.09.2015 г. ответчик направил в адрес истца заявку на предоставление субсидии в сумме 22484173,94 руб. (л.д. 77).

30.10.2015 г. истец направил в адрес ответчика письмо с указанием на то, что в ходе проведенной проверки выявлено предоставление ответчиком при направлении заявки о предоставлении субсидии недостоверных сведений, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии и предложено возвратить уже перечисленную субсидию в бюджет МО «Город Ижевск» (л.д. 78).

Ответчик письмом от 05.11.2015 г. (л.д. 79-80) обратился к первому заместителю Главы Администрации города Ижевска с просьбой вмешаться в ситуацию и оказать содействие в получении оставшейся части субсидии в размере 22484173,94 руб.

Письмом от 12.11.2015 г. (л.д. 81) истец сообщил в Управление финансов Администрации города Ижевска о причинах отказа в предоставлении ответчику оставшейся части субсидии, указав на то, что получателем субсидии предоставлена недостоверная информация, направлении в адрес получателя субсидии уведомления о необходимости возвратить ранее перечисленную субсидию, о продолжении проверки с выездом на объекты, указанные в заявке ответчика.

Так же, 12.11.2015 г. истцом в адрес ответчика направлено письмо с указанием того, что при проверке выявлены факты предоставления недостоверных сведений получателем субсидии (ответчиком): работы в представленных для перечисления субсидий расчетах и актах выполненных работ по подготовке домов к отопительному сезону в многоквартирных домах пос. Машиностроителей 2,3,4,5,7,8,10,11,12,13,14,15,21,23,24,25,26,27,28,36,37,38,39,43,45,54,55,56,78,87,88,89,90 фактически не проводились, проверка с выездом на объекты, указанные в заявке ответчика, продолжается (л.д 82).

Письмом от 13.11.2015 г. истец истребовал у ответчика в срочном порядке отчеты бухгалтерскую отчетность в связи с завершением отчетного периода (9 месяцев) (л.д. 83).

Согласно письму от 03.12.2015 г. ответчик направил в адрес истца откорректированные, в соответствии с фактически выполненными работами, документы и просьбой предоставить субсидию в сумме 19600014,59 руб. (л.д. 84).

15.12.2015 г. по результатам выборочной проверки выполненных работ по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду 2012-2015г.г. Мцниципальным унитарным предприятием города Ижевска «Муниципальная управляющая компания –Спецдомоуправление» истцом составлен Акт, согласно которому установлено нарушение ответчиком условий предоставления субсидий, установленных Соглашением №2 (л.д. 87-104).

21.12.2015 г. истцом в адрес ответчика на основании п. 3.1.6 Соглашения №2 и пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено требование о возврате перечисленной субсидии в бюджет МО «Город Ижевск» в размере 28464826,06 руб. до конца текущего года с указанием реквизитов для перечисления субсидии (л.д. 85-86).

27.01.2016 г. истцом в адрес ответчика направлена досудебная претензия (л.д. 15), в ответ на которую (л.д. 16) ответчик указал, что факт невыполненных работ подтвержден только на сумму 2704530,20 руб. (л.д. 16).

Исследовав в совокупности представленные сторонами документы, суд пришел к вводу, что требования заявлены обоснованно в части возврата всей суммы перечисленной истцом ответчику субсидии, с учетом следующего.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств с указанием конкретной цели их использования.

Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрено, что Организация-Получатель субсидии, т.е. МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее -Организация), обязуется обеспечить целевое использование субсидии, предоставленной в соответствии с условиями настоящего соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ субсидии вышеуказанной категории юридических лиц предоставляются в случаях и порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Также указанной статьей установлено, что порядок возврата в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, устанавливается муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно Порядка предоставления в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 25.03.2015г. №251 главный распорядитель бюджетных средств, орган муниципального финансового контроля осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Указанным Порядком установлено, что Главным распорядителем бюджетных средств, органом муниципального финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядком также установлено, что в случае нецелевого и неэффективного использования Организацией бюджетных средств, бюджетные средства подлежат возврату в бюджет муниципального образования «Город Ижевск».

Актом по результатам выборочной проверки выполненных работ по обслуживанию внутридомового инженерного оборудования в целях подготовки домов к отопительному периоду 2012-2015 гг. Муниципальным унитарным предприятием города Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» от 15.12.2015 г. выявлено нарушение условий предоставления субсидии, установленных Соглашением №2 со стороны МУП СпДУ путем предоставления документов, содержащих недостоверную информацию (иного ответчиком не доказано).

Пунктом 3.1.6 Соглашения №2 Организация приняла обязательство по обеспечению достоверности и полноты сведений, содержащихся в документах, представленных Учреждению для получения субсидии. При установлении фактов недостоверности сведений в представленных документах, Учреждение (МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ) вправе приостановить предоставление субсидии или направить уведомление о возврате субсидии в бюджет МО «Город Ижевск».

Согласно разделу VI Соглашения №2, Организация несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и достоверность предоставляемых сведений.

Пунктом 3.1.4 Соглашения №2 установлено, что Организация-получатель субсидии взяла на себя обязательство по возврату в бюджет муниципального образования «Город Ижевск» суммы субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Пунктом 5.1. Порядка предоставления в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 25.03.2015г. №251 предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, орган муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В случае выявления нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств, органом муниципального финансового контроля составляется акт с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения, который направляется в течение 10 рабочих дней в адрес получателей субсидий. В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, главным распорядителем бюджетных средств, органом муниципального финансового контроля принимается решение о возврате субсидии в бюджет муниципального образования "Город Ижевск" (далее - решение о возврате субсидий).

В случае нецелевого и неэффективного использования Организацией бюджетных средств бюджетные средства подлежат возврату в бюджет муниципального образования "Город Ижевск". В течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о возврате субсидий получателям субсидий направляются требования о возврате субсидий, содержащие сумму, срок возврата, а также реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства. В случае невозврата субсидий сумма, израсходованная с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии, подлежат возврату в бюджет муниципального образования "Город Ижевск". Получатели субсидий обязаны осуществить возврат субсидий в течение 5 рабочих дней с момента получения требования или уведомления Учреждения. В случае если получатели субсидий не перечислят сумму субсидий в бюджет муниципального образования "Город Ижевск" в установленный срок и в размере, указанном в требовании или уведомлении, взыскание суммы субсидий осуществляется в судебном порядке.

С учетом выше изложенного, предоставление ответчиком недостоверной информации, нецелевое и неэффективное использование ответчиком бюджетных средств нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.1.1, 3.1.4, 3.1.6, 5.1 Соглашения №2 от 27.03.2015 г., Акта проверки от 15.12.2015г., Порядка предоставления в 2015 году субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» в целях возмещения недополученных доходов по содержанию многоквартирных домов малоэтажной застройки, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 25.03.2015г. №251 (Порядок), материалов дела, при отсутствии со стороны ответчика опровергающих исковые требования доказательств (ст. 65 АПК РФ), наличие со стороны истца требования о возврате всей суммы субсидии (с учетом положений Порядка и Соглашения № 2), исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Взыскать Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в пользу Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 28464826 руб. 06 коп. субсидий.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 165324 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк