Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гравел Н», гор. Ижевск

к Министерству лесного хозяйства, гор. Ижевск,

с участием в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, гор. Ижевск

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка и обязании устранить нарушения прав заявителя

в присутствии представителей

от заявителя: ФИО1 по дов. от 01.03.2013;

от Министерства лесного хозяйства: ФИО2 по дов. от 23.07.2013; ФИО3 по дов. от 01.01.2013; ФИО4 по дов. от 01.01.2013;

от третьего лица: ФИО5 по дов. от 27.03.2013,

установил:

ООО «Гравел Н» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в предоставлении лесного участка в аренду, выраженному в письме от 31.01.2013 № 02/1-20/310, и обязании Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить нарушения прав ООО «Гравел Н» путем предоставления обществу в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых по лицензии УДМ 80120 СР на геологическое изучение и добычу песчано-гравийно смеси в пределах участка недр Телеговский ( с учетом письменного уточнения заявления).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республик.

Из материалов следует, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обществу выдана 14.06.2012 лицензия на пользование недрами УДМ 80120 СР на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси в пределах участка недр Телеговский. Участок недр расположен в русле реки Кама в Каракулинском районе Удмуртской Республики в русловой части реки, включая остров Телеговский.

Пунктом 6.1.2 лицензионного соглашения № 120 об условиях пользования участком недр предусмотрено, что пользователь недр приступает к добыче песчано-гравийной смеси после окончания геологического изучения участка недр, подготовки и утверждения проектной документации на разработку месторождения.

В соответствии с проектом разработки месторождения выделяются две залежи, различные по форме и размерам: одна расположена в русле реки, другая в пределах острова Телеговский. Русловая залежь имеет протяженность 900м ширину до 100 м. Островная залежь имеет протяженность до 4 км. и ширину 700-800 м. Площадь горного отвода составляет 254,8 га. Согласно заключению по проекту т. 4 «Горный отвод» Разработка месторождения планируется вестись в русловой части одним добычным уступом, на островной части одним добычным и одним вскрышными уступами.

Общество неоднократно направляло в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики заявления о предоставлении лесного участка в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых с целью добычи песчано-гравийной смеси и получало отказы министерства в предоставлении в аренду лесного участка.

По настоящему делу общество с учетом письменного уточнения заявления общество обжалует отказ министерства в предоставлении в аренду лесного участка (острова), выраженный в письме от 31.01.2013 № 02/1-20/310.

В оспариваемом письме указано, что испрашиваемый остров расположен в лесном квартале 49 Каракулинского лесничества, согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, проектирование лесных участков в пределах лесничества в целях организации использования лесов осуществляется в соответствии с документами лесного планирования, при этом должны быть учтены интересы местного населения. В письме указано, что основная часть испрашиваемого лесного участка используется населением с целью отдыха и туризма, проектирование участка для других целей будет противоречить лесному законодательству.

В основание требований по заявлению общество указало, что в соответствии с пунктом 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ видом лесопользования является, в том числе и выполнение работ по геологическому изучению недр, каких либо других видов использования данного лесного участка иными лицами не зарегистрировано, Лесотехнический регламент Каракулинского лесничества не содержит ограничений по видам лесопользования. Заявитель указал, что отказ министерства в нарушение ст.ст. 43, 74 Лесного кодекса РФ в предоставлении лесного участка в аренду делает невозможным деятельность общества на данном месторождении.

Министерство требования заявителя не признало, в возражения по заявлению указало, что отказ в предоставлении участка в аренду является правомерным, поскольку согласно пункту 4.7 лицензионного соглашения земельный участок для проведения работ по лицензионному соглашению находится в составе водного фонда и оформление земельных прав для целей недропользования осуществляется в порядке, предусмотренном земельным и водным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Министерство указало, что ни в одном из заявлений общество не указало обоснование целей и вида использования лесного участка.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам

В соответствии со ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых.

Частью 2 ст. 43 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства (ч. 3 той же статьи Кодекса).

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, пунктом 2 которого допускается предоставление в аренду лесных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3, в соответствии со статьями 43 и 74 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 той же статьи кодекса, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Из лицензионного соглашения следует, что земельный участок площадью 3,9 кв. км для проведения работ находится в составе водного фонда.

По заявлению общества Отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов принято решение от 05.09.2012 № 18-10.01 .01.014-Х-РДБВ-Т-2018-00391/00 о предоставлении в пользование водного объекта –акватории площадью 3,95 км. для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Телеговское». Указанным решением определены точные географические координаты угловых пунктов участка. Согласно графическим материалам к данному решению остров Телеговский включен в объект водопользования (л.д. 18-22).

Таким образом, заявителем в соответствии со ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" и в соответствии с водным законодательством оформлены права пользования водным объектом, так как это предусмотрено лицензионными условиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований указанной нормы, а также ст. 65 АПК РФ заявитель не представил надлежащих доказательств того, что для пользования недрами в соответствии с лицензионными условиями необходимо сформировать лесной участок и предоставить ему в пользование на условиях аренды. Одновременное оформление одного и того же участка в пользование как водного объекта, и как лесного участка законодательством не предусмотрено.

Следовательно, заявитель не доказал нарушение оспариваемым отказом его прав в области предпринимательской деятельности, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом принятого по настоящему делу судебного акта на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в предоставлении лесного участка в аренду, выраженному в письме от 31.01.2013 № 02/1-20/310 и обязании Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить нарушения прав ООО «Гравел Н» путем предоставления обществу в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых по лицензии УДМ 80120 СР отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев