Гражданский кодекс часть 1

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отделения государственного пожарного надзора г. Можги и Можгинского района Удмуртской Республики, г. Можга

к Открытому акционерному обществу «Фасон», г. Можга

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ

в присутствии представителя

от заявителя: ФИО1 зам. нач. отдела дов. от 09.02.2007г.;

от ответчика: ФИО2 ган. Директор протокол № 01/07 от 14.06.2007г.;

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отделения государственного пожарного надзора г. Можги и Можгинского района Удмуртской Республики, г. Можгаобратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Фасон», г. Можга к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования заявителя не признало, указав при этом, что протокол об административном правонарушении и заявление содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения. Общество является швейным предприятием, производящим верхнюю мужскую и женскую одежду, в том числе одежду специального назначения. В соответствии со ст. 17 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанный вид деятельности лицензированию не подлежит. По мнению заявителя осуществление деятельности без лицензии МЧС России по эксплуатации пожароопасных производственных объектов необходимо квалифицировать по статье 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В производственном процессе Обществом не используются вещества, предусмотренные Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон арбитражный суд установил.

В период с 13 апреля по 08 июня 2007г. Отделом государственного пожарного надзора г. Можги и Можгинского района Удмуртской Республики Управления госпожнадзора МЧС РФ по УР на основании распоряжения от 13.04.2007г. № 85 проведена проверка противопожарного состояния помещений и территории ОАО «Фасон», расположенного по адресу: <...>.

При проведении проверки установлено, что Общество, не имея лицензии МЧС России на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (эксплуатация пожароопасных производственных объектов), осуществляет деятельность, связанную с хранением, производством твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов, в том числе пыли и волокна, вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха м друг с другом.

Так, установлено, что на территории ОАО «Фасон» расположены три объекта: административное здание с пристроенными производственными и складскими помещениями – двухэтажное; второе здание – одноэтажное в котором расположены гараж на 1 бокс, со столярной мастерской и токарным участком), третье одноэтажное здание котельной; Общество занимается изготовлением швейных изделии; в обществе трудится около 500 человек; имеются два больших складских помещения, в одном из которых хранятся ткани(х/б, бязь, ситец, синтепон, смесь плащевая) и фурнитура, в другом - готовая продукция.

По результатам проверки Отделом государственного пожарного надзора г. Можги и Можгинского района УР Управления госпожнадзора МЧС РФ по УР составлены акт проверки противопожарного состояния от 08.06.2007г. № 63 и выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 63 от 08.06.2007г.

В ходе проведения проверки Отделом ГПН г. Можга и Можгинского района на основании протокола изъятия от 25.05.2006г. были изъяты 16 образцов тканевого материала. Согласно заключения судебно – экспортного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республике № 04 от 01.06.2007г. представленные образцы тканевого текстильного материала по ГОСТ Р 50810-95 «Пожарная безопасность текстильных материалов» классифицированы как легловоспламеняемые.

09 июня 2007г. заявителем в отношении ОАО «Фасон» составлен протокол об административном правонарушении № 40, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает ОАО «Фасон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и подлежащим привлечению к ответственности по указанной норме по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ – лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в» пункта 1 приложения к Закону).

Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень отдельных видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 29 п. 1 ст. 20-7 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу подп. «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. №595 (далее - Положение) под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Указанным Положением определяется порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно справочнику «Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией ФИО3, А.Л. Корольченко) согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, хлопок является горючим, волокнистым, легковоспламеняемым веществом, склонным тлеть длительное время от источника зажигания (искра, тлеющая сигарета и др.) с поглощением газообразных продуктов горения, температура воспламенения составляет 210 градусов Цельсия. Бязь, ситец и синтепон также являются горючим материалом.

Следовательно, хлопок, бязь, ситец и синтепон относятся к пожароопасным веществам и материалам.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде эксплуатации пожароопасного производственного объекта (в том числе два больших складских помещения в одном из которых хранятся ткани (х/б, ситец, бязь, синтепон, смесь плащевая) и фурнитура, а в другом готовая продукция), а именно без лицензии и вина ответчика в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Представленные в дело акт проверки противопожарного состояния от 08.06.2007г. № 63, протокол изъятия образцов от 25.05.2007г., заключения судебно-экспериментального учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР № 04 от 01.06.2007г., протокол об административном правонарушении от 09.06.2007г. свидетельствуют о том, что на территории ОАО «Фасон» осуществляет хранение, производство твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов, в том числе пыли и волокна, вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом). Следовательно, данный объект является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии.

При таких обстоятельствах используемый обществом объект является пожароопасным, эксплуатация которого требует обязательного наличия лицензии. Факт отсутствия такой лицензии обществом не оспаривается.

Таким образом, ОАО «Фасон», осуществлялась предпринимательская деятельность, связанная с использованием (производством, хранением и переработкой) твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов, в том числе пыли и волокна, вещества и материалы, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, без лицензии, обязательность наличия которой предусмотрена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ОАО «Фасон» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено Обществом впервые, ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось.

При изложенных обстоятельствах на ОАО «Фасон» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда в сумме 40000 руб.

Довод ответчика о том, что осуществление деятельности без лицензии МЧС России по эксплуатации пожароопасных производственных объектов необходимо квалифицировать по ст. 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, судом не принимается, поскольку являются ошибочными и основаны на неверном толковании закона.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 2, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Открытое акционерное общество «Фасон», основной государственный регистрационный номер 1021801125246 согласно ЕГРЮЛ, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Буторина Г.П.