Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г.Ижевск об отмене постановления от 28.03.2013 №И6-03-127 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г. Ижевск (МУП СпДУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее Государственная жилищная инспекция УР, административный орган) по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 №И6-03-127.

Заявитель изложил свои доводы в заявлении (л.д.5-7).

Государственная жилищная инспекция УР требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ФИО1, проживающей по адресу <...> (л.д. 28), на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции УР от 11.03.2013 №706 в отношении МУП СпДУ проведена внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства при оказании коммунальных услуг по горячему водоснабжению в жилой многоквартирный дом №1 по ул. Берша в г. Ижевске (л.д.26).

В ходе проверки 13.03.2013 установлено нарушение правил предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу в жилом доме №1 по ул. Берша г. Ижевска, которое выразилось в ненадлежащем предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Согласно акту №706 от 13.03.2013 температура горячей воды на вводе в дом составляет +57 градусов, в квартире № 87 в точке водоразбора температура горячей воды составляет +22 градуса. В соответствии с п.5 гл. 2 Приложения №1 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 и СанПин 2.1.4.2496-09 горячее водоснабжение в точке водоразбора должна составлять не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов (л.д.23-25).

В ходе проверки административным органом было установлено, что в соответствии с договором №0341/1.1 от 21.02.2013, заключенным между МУП СпДУ и собственниками помещений в многоквартирном доме №1 по ул. Берша г. Ижевска, МУП СпДУ является управляющей организацией, в обязанности которой входит управление общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома № 1 по ул. А.Берша г. Ижевска (л.д.29-42).

В силу п. 1.1 Договора его предметом является соглашение сторон, согласно которому управляющая компания от своего имени, по поручению и за счет собственников, за плату организовывает оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, и предоставление коммунальных услуг, а также обеспечивает организацию иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом № 1 по ул. Берша г. Ижевска.

В соответствии с п.п. 2.1.2, 2.1.12 Договора управляющая организация обязана заключать и вести полное сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг (в зависимости от степени благоустройства дома); предоставлять коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п.2.2 Устава МУП СпДУ управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, собственникам и нанимателям жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, (далее по тексту Правила), Правилами содержания общего имущества.

В связи с чем, Государственной жилищной инспекцией УР был сделан вывод о том, что МУП СпДУ нарушает условия договора и п.5 гл. 2 Приложения №1 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011.

15.03.2013 Государственной жилищной инспекцией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, составлен протокол №И4-42-706 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ) (л.д. 21). О времени и месте составления протокола законный представитель общества был уведомлен административным органом факсом 14.03.2013 в 09 час. 10 мин. по телефону <***> (л.д. 22).

Постановлением Государственной жилищной инспекцией №И6-03-127 от 28.03.2013 МУП СпДУ за допущенное нарушение привлечено к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, путем указания в протоколе №И4-42-706 об административном правонарушении сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела. Протокол был вручен представителю общества по доверенности ФИО2, участвующему при его составлении, о чем свидетельствует подпись указанного лица в протоколе (л.д.18-19).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на то, что административным органом не установлена и не доказана вина МУП СпДУ в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. Государственной жилищной инспекцией не были исследованы причины предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. В акте проверки указано, что температура, подаваемая ресурсоснабжающей организацией на вводе в многоквартирный дом № 1 по ул. Берша составляет +57 градусов. Кроме того в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте рассмотрения дела.

Государственная жилищная инспекция УР возражая против заявленных требований, указала на то, что вина МУП СпДУ при рассмотрении административного дела установлена и доказана. Факт нарушения Правил предоставления коммунальных услуг заявителем не оспаривается. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг управляющая организация обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. МУП СпДУ взятые на себя обязательства по обеспечению коммунальными услугами собственников помещений многоквартирного дома №1 по ул. Берша г. Ижевска надлежаще не выполнило. Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП СпДУ как управляющая организация приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения не представило.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992г. №2300-I «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Таким образом, Правила распространяют действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, то есть при определенных обстоятельствах ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.

Согласно п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента;

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. 8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Порядке п. 31 Правил, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно – коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 №158-ст, предусмотрено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.

Согласно п.п. 4.12.2, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Как следует из материалов дела в соответствии с договором №0341/1.1 от 21.02.2013, заключенным между МУП СпДУ и собственниками помещений в многоквартирном доме №1 по ул. Берша г. Ижевска, МУП СпДУ является управляющей организацией, в обязанности которой входит управление общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома № 1 по ул. А.Берша г. Ижевска.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», согласно п. 3.1.10 которых при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Аналогичные требования содержатся в п. 5 Приложения 1 Правил №354 горячее водоснабжение в точке забора должно составлять не ниже +60 °C для открытых систем централизованного теплоснабжения и не выше 75 °C для любых систем теплоснабжения.

Таким образом, оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать вышеперечисленным стандартам качества.

Ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет исполнитель (п. 149 Правил №354).

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ являются лица, в результате реализации представленных полномочий, допустившие виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Материалами дела подтверждается совершение МУП СпДУ правонарушения, выразившегося в нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно не исполнении или ненадлежащего исполнения обязанности по обеспечению температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире № 87 многоквартирного жилого дома №1 по ул. Берша в г. Ижевске, что повлекло за собой нарушение режима обеспечения собственника, проживающего в указанном многоквартирном доме коммунальной услугой.

Факт несоответствия подаваемой горячей воды в точке водоразбора, требованиям санитарных норм и Правилам о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, подтвержден материалами дела, в том числе обращением потребителя, актом №706 от 13.03.2013, протоколом об административном правонарушении №И4-42-706 от 15.03.2013, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 и заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, МУП СпДУ при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

Доказательств, принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения, а также отсутствие технологической возможности для соблюдения указанных правил обществом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Вина МУП СпДУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях МУП СпДУ содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, действия административного органа по привлечению МУП СпДУ к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, правомерны.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии, протокол об административном правонарушении и постановление вынесены административным органом в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Штрафная санкция установлен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с соблюдением требований законодательства в сфере организации эксплуатации жилищного фонда. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Довод заявителя о том, что вина МУП СпДУ не установлена и не доказана, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Вина заявителя в выявленном правонарушении административным органом исследована и отражена в оспариваемом постановлении.

Указание заявителя на то, что административным органом не исследовалась причина несоответствия температуры горячей воды в точках водоразбора нормативному, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о недоказанности вины МУП СпДУ в совершении вменяемого ему административного правонарушения применительно к имеющимся в деле доказательствам.

Довод заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано место рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи, с чем нарушены права заявителя, также судом не принимается во внимание.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель МУП СпДУ. Протокол об административном правонарушении был составлен по местонахождению Государственная жилищная инспекция УР: <...>. Рассмотрение дела об административном правонарушении так же произведено по адресу местонахождения инспекции. Протокол в строке адрес рассмотрения дела об административном правонарушении содержит штамп Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики. Суд с учетом участия представителя заявителя при составлении протокола об административном правонарушении, расценивает указанное обстоятельство как надлежащее уведомление о месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г.Ижевск следует отказать полностью.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск от 28.03.2013 №И6-03-127 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина