Гражданский кодекс часть 1

к 1. Отделу Государственного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР, г. Ижевск

2. Главному государственному инспектору Индустриального района г. Ижевска по пожарному надзору, г. Ижевск

3. Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР

о признании незаконным и отмене постановления административного органа № 217 от 06.06.2006г.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 представитель дов. от 03.07.2006г., ФИО2 – представитель дов. от 15.06.2006г., ФИО3 представитель дов. от 15.06.2006г.;

от 1- го ответчика: ФИО4 инспектор, дов. № 106 от 17.01.2006г.;

от 2 – го ответчика: ФИО5 гл. госинспектор дов. № 160 от 20.01.2006г.

Открытое акционерное общество «Альтаир», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска № 217 от 06.06.2006г. по делу об административном правонарушении.

В порядке ст.ст. 47, 49, 159 АПК РФ с учетом мнения ответчика, судом удовлетворено ходатайство о замене ответчика и уточнении заявленного требования. Ответчиком по делу необходимо считать Главное Управление государпственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, соответственно обжалуется постановление № 217 от 06.06.2006г. данного Управления.

В порядке ст. 163 АПК РФ по ходатайству заявителя для предоставления дополнительных документов, судом объявлен перерыв до 10 июля 2007г.

10 июля 2007г. судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон, кроме ФИО2, От ответчика дополнительно присутствовал ФИО6 - госинспектор дов. от 05.07.2006г., ФИО7 – госинспектор по дов от 05.07.2006г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2006г.

В обоснование требования заявителем указано, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. В нарушение ст. 67 Федерального Закона РФ № 134-ФЗ от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» проверка проведена без представления распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю. 10 мая 2006г. Обществом получена телефонограмма № 155 с уведомлением о том, что 11.05.2006г. будет проведена проверка противопожарного состоянию ОАО «Альтаир». Однако, поскольку телефонограмма не содержит обязательных реквизитов, предусмотренных для распоряжения, она не может считаться основанием для проведения мероприятий по контролю. Кроме того, согласно определения о возбуждении административного дела от 18.05.2006г. установлено, что 11.05.2006г. проведена проверка, однако в акте проверки казано, проверка начата 12.05.2006г. окончена 17.05.2006г. Между тем, в акте проверки указано, что проверка проведена в присутствии представителей, без указания конкретно в присутствии кого, объяснения лиц, в присутствии которых проводилась проверка, а также отсутствуют их подписи..

В нарушение ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствии законного представителя Общества, а именно генерального директора ОАО «Альтаир» ФИО8 ФИО2, который был ознакомлен с определение о возбуждении административного дела, а также присутствовавший при составлении Протокола об административном правонарушении занимает должность главного инженера и ему согласно Устава Общества не предоставлено право представлять интересы общества.

Кроме того, в акте проверки отсутствуют объяснения и подписи работников Общества на которых возложена ответственность за нарушения требований пожарной безопасности (ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12).

Согласно постановлению № 217 от 06.06.2006г. Общество нарушило требования пожарной безопасности, указанные в самом постановлении. При рассмотрении административного дела 06.06.2006г. Общество представило письменные объяснения по каждому пункту нарушений. Однако Государственным инспектором при этом не были проведены дополнительные проверки, а также не представлены материалы, доказывающие наличие указанных нарушений.

1) В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003г. № 313, планы эвакуации на момент проверки имелись, хотя и не соответствовали требованиям нового ГОСТа. Однако, на момент составления протокола планы эвакуации уже были приведены в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143-2002.

2,3) Журнал учета первичных средств пожаротушения имеется у завхоза предприятия, и числятся по накладным в бухгалтерии. В ППБ 01-03 п. 108 указано: «Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующие сертификатов». Первичные средства пожаротушения на ОАО «Альтаир» имеется достаточное количество, и содержатся они всегда в исправленном состоянии. При этом при проверке было обнаружено ни одного неисправного огнетушителя или с просроченными сроками эксплуатации.

4) В соответствии с п. 89 ППБ 01-03, испытания пожарных кранов и гидрантов проводились, акты комиссии пожарного надзора предоставлялись. Сети противопожарного водопровода находятся в исправном состоянии и обеспечивают требуемый расход воды на нужды пожаротушения, о чем было указано в письменном объяснении. Каких либо опровержений со стороны инспекции не представлено.

5) В письменном объяснении к протоколу указывалось, что все установленные светильники на предприятии соответствуют проекту и Правилам устройства электроустановок по степени защиты оболочки. Что касается АБК, то согласно графика и акта трехступенчатого контроля, проводилась плановая замена светильников. В тот же день после замены ламп светорассеивающие устройства были установлены на место.

6) В письменном объяснении к протоколу указывалось, что в соответствии с технологической частью проекта определены все категории помещений и на дверях установлены соответствующие знаки, комиссией ГПС не указано, где конкретно отсутствуют таблички обозначения категории помещения. Административно – бытовые помещения не подлежат категорированию по взрывопожарной опасности.

7) Практические тренировки по эвакуации персонала Общества проводятся регулярно, акты проведения тренировок ГПС представлялись.

8) Люк, ведущий на кровлю выполнен противопожарным, согласно проекту, основанному на требованиях СНиП 2.01.02-85 и принят в эксплуатацию Государственной комиссией, в том числе и ГПС МВД России. Комиссией ГПС в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального Закона № 134 нее представлены акты испытаний, подтверждающие их несоответствие по пределу огнестойкости, а визуально определить предел огнестойкости конструкций не возможно.

9) Ограждения на кровле зданий выполнены в соответствии с проектом, основанном на требованиях СНиП 2.01.02-85 и приняты в эксплуатацию Государственной комиссией. ОАО «Альтаир» указанные ограждения в ходе эксплуатации не изменялись.

10) Высота и ширина эвакуационных выходов соответствуют проектным решениям и принята в эксплуатацию Государственной комиссией, в том числе и ГПС МВД России. Общество не один эвакуационный выход не изменялся. Выход из подвала согласно проекта, высота выхода 2м.

11) пунктом 6.27 СНиП 21-01-97 установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1, 2 м. для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класс Ф1 более 15 человек, из помещений других классов функциональной пожарной опасности более 50 человек. Ширина общих коридоров в ходе первого этажа выполнена в соответствии с проектом и составляет 2, 48 м.

12) Устройства для закрывания дверей на лестничных клетках постоянно устанавливаются по мере выхода из строя и краж.

13) На окнах помещений столовой в АБК металлических решеток нет.

14) В коридоре второго этажа раздевалка выполнена согласно проекта, и принята в эксплуатацию Государственной комиссией, в том числе и ГПС МВД.

15) Турникет установлен в проходной на выходе с территории предприятия в целях организации пропускного режима. Данный выход не является эвакуационным, кроме него имеется еще четыре эвакуационных выхода из здания наружу, выполненных по проекту.

16) Отверстия в стене в помещении электрощитовой в местах прохода технологических коммуникаций отсутствуют. Кроме того, технологические коммуникации в указанном помещении также отсутствуют, есть только сети электороснабжения.

17) Проектом на строительство устройство никаких люков или окон не предусмотрено, здание принято в эксплуатацию Государственной комиссией, в том числе и ГПС МВД.

18) В подвальном помещении имеется бассейн, тренажерный зал, душевые и русская парная баня с температурой нагрева более 70 градусов. СНиП 2.08.02-89* п. 1.81* касается помещений встроенных бань сухого жара. О чем Обществом 06.06.2006г. сообщало госинспектору. Однако комиссией ГПН не представлено доказательств об обратном.

19) В письменном объяснении к протоколу Общество предлагало пояснить, что необходимо тушить в сушильной камере. Сушильные камеры сырого глиняного кирпича выполнены по проекту и приняты в эксплуатацию ГПС, в том числе ГПС МВФ до обжига температурой 900 градусов проходят предварительную сушку воздухом. Горючие материалы отсутствуют.

20) В постановлении указано, что допускается хранение масла в открытой таре в гараже по ремонту автотранспорта со ссылкой на п. 358 ППБ 01-03. При этом указанный пункт касается помещений хранения и стоянки, а не ремонтных мастерских.

21) Ранее в Протоколе № 217 указанное нарушение обосновывалось п. 507 ППБ 01-03, в постановлении указано на п. 508 ППБ 01-03, где говорится о дежурном освещении, о газовых плитах, электронагревательных приборах. При этом склад бюро инструментального хозяйства согласно технологической планировки относится к не пожароопасным помещениям категории «Д», класс пожароопасной зоны нормальное по ПУЭ. И в этой зоне допускается электрооблорудование любого (открытого) исполнения. Никакого обоснования со стороны пожарной охраны, что данное помещение относится к пожароопасным помещениям не представлено.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Альтаир» у государственной инспекции отсутствуют.

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение ОАО «Альтаир» к административной ответственности правомерно. Постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Факт совершения и вина ОАО «Альтаир» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

11 мая 2006г. инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска в соответствии со ст. 5,6 Федерального Закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 08.08.2001г. № 134-ФЗ»О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», а также на основании распоряжения № 155 от 10 мая 2006г. проведена проверка противопожарного состояния на территории здания и помещений ОАО «Альтаир», расположенного по адресу: <...>.

В ходе мероприятий по контролю установлено, что завод ОАО «Альтаир» расположен на площади 10 га. Представляет собой комплекс зданий, административный трехэтажный корпус с подвалом, степень огнестойкости корпуса, кровля мягкая по по железобетонным плитам, системы АПС и СОЛ и УЭ имеются. Производственный цех 2 степени огнестойкости, кровля мягкая по железобетонным плитам. Газовая котельная, 2 емкости с мазутом на 1 тонну. В ходе проверки выявлены нарушения выразившиеся:

1) планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р12.2.143-2002 (ППБ 01-03 п. 16),

2) на огнетушителях не нанесены порядковые номера, отсутствуют паспорта установленной формы (ППБ 01-03 п. 108),

3) не заведен журнал учета первичных средств пожаротушения, (ППБ 01-03 п. 108),

4) не проведена весенняя проверка пожарных кранов и гидрантов (ППБ 01-03 п. 89),

5) светильники в коридорах АБК эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 60),

6) не обозначены на дверях полмещений категории ввзыропожаной и пожарной опасности, а также классы зоня по ПУЭ для всех производственных и складских помещений (ППБ 01-03 п. 33),

7) практически тренировки всех задействовавших для эвакуации работников не реже 1 раза в 6 месяцев не проводятся (ППБ 01-03 п. 16),

8) люк, ведущий на кровлю, в противопожарном исполнении 2-го типа не выполнен (СНиП 21-01-97 п. 8.4*),

9) ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 не выполнено (СНиП 21-01-97 п. 8.11),

10) высота двери эвакуационного выхода из подвала в свету составляет менее 2 метров (СНиП 2.01.02-85 п. 4.6),

11) ширина горизонтальных участков путей эвакуации в холле первого этажа составляет менее 1, 2 м. (СНиП 21-01-97 п. 6.27, ППБ 01-03 п. 40),

12) двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах не оборудованы (СНиП 21-01-97 п. 6.18),

13) на окнах столовой, помещения охраны установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п. 40),

14) в коридоре 2 – го этажа АБК на путях эвакуации устроена раздевалка, двери эвакуационных выходов закрыты за замки во время пребывания людей в здании (ППБ 01-03 п.п. 52, 53),

15) на путях эвакуации из здания установлен турникет (ППБ 01-03 п. 53),

16) отверстия в стене в помещении электрощитовой в местах прохода технологических коммуникаций негорючим материалов не заделаны (ППБ 01-03 п. 37),

17) в каждом отсеке подвального этажа отсутствуют люки или окна шириной 0, 75 м. и высотой 1,2 м. ( СНиП 2.01.02-85 п. 2.3),

18) допускается экслуатация бани –сауны в подвале (СНиП 2.08.02.89* п. 1.81*),

19) сушильные камеры автоматической системой пожаротушения не оборудованы (НПБ 110-03 п. 5.2),

20) допускается хранение масла в открытой таре в гарже по ремонту автотранспорта (ППБ 01-03 п. 358),

21) в инструментальной кладовой установлена штепсельная электроразетка (ППБ 01-03 п. 508).

По результатам проверки составлены акт проверки № 183 от 17.05.2006г., протокол об административном правонарушении от 29.05.2006г. № 217 в отношении ОАО «Альтаир» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 06.06.2006г. N 217, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, ОАО «Альтаир» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (часть 1).

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона).

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила) в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.

В силу пункта 33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

Пунктом 37 Правил установлено, что в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Согласно пункту 40 зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

Пункт 52 Правил предусматривает, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Пункт 53 Правил предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания.

Согласно п. 89 Правил сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

Пунктом 108 указанных выше ПравилПомещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

Пунктом 358 Правил предусмотрено, что в помещениях, под навесами и на открытых площадках хранения транспорта запрещается: держать транспортные средства с открытыми горловинами топливных баков, а также при наличии течи горючего и масла; заправлять транспортные средства горючим и сливать из них топливо; хранить тару из-под горючего, а также горючее и масла (кроме гаражей индивидуального транспорта).

Пунктом 508 Правил установлено, что дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются.

Согласно п. 6.27 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97
«Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м., ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м. для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класс Ф1 более 15 человек, из помещений других классов функциональной пожарной опасности – более 50 человек.

Согласно п. 6.18* указанных Правил двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнение в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымовой защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованным приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В порядке п. 8.4* СНиП 21-01-97 в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0, 6 Х 0, 8 м. выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2 – го типа размерами не мене 0, 75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0, 9м. В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3, Ф 4 высотой до 15 м. допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2 – го типа с размерами 0, 6Х 0, 8 м. по закрепленным стальным стремянкам.

В порядке п. 8. 11 Правил в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены более 10м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Согласно п. 4.6 Строительных норм и правил СНиП 2.01.02-85
«Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 ширина путей эвакуационных в свету должна быть не менее 1 м, дверей не менее 0, 8 м.

Согласно п. 2.3 указанных Правил в каждой части подвального этажа, выделенной противопожарными стенами или перегородками, с помещениями, в которых применяются и хранятся горючие вещества и материалы, следует предусматривать не менее двух окон размерами 0, 75х 1,2 м. с приямками. Свободную площадь указанных окон необходимо принимать по расчету, но не менее 0, 2% площади этих помещений.

В порядке п. 1.81* Строительных норм и правил СНиП 2.08.02-89*
«Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 28 июня 1991 г. N 26 помещения встроенных бань сухого жара (саун) могут размещаться в общественных зданиях и сооружениях, перечень которых устанавливается республиканскими и местными органами архитектуры и строительства совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного надзора. Не допускается размещение встроенных саун в подвалах, под трибунами, в спальных корпусах детских оздоровительных лагерей, школ – интернатов, дошкольных учреждениях, стационарах больниц, а также под помещениями и смежно с ними, в которых находится более 100 человек.

Таким образом, на ОАО «Альтаир» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорном объекте, а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170.

По результатам мероприятий по контролю административным органом установлено, что в нарушение п. п. 16, 33, 37, 40, 52, 53, 60, 89, 108, 358, 508 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 110-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Строительных норм и правил 2.01.02-85, 2.08.02-89* не соблюдены требования пожарной безопасности.

Факт нарушения заявителем требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*, 2.02.02-85, 2.08.02-89*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2006г.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ОАО «Альтаир» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Строительных норм и правил 2.01.02-85, 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружении».

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление административного органа о назначении заявителю административного штрафа в размере 10000 руб. является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, ОАО «Альтаир», на основании ст.ст. 2.1., 2.4., 3.5., 4.1., 4.3. КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности по п. 1 ст. 20.4. КоАП РФ с наложением административного штрафа, с учетом смягчающего ответственность обстоятельства, в минимальном размере 100 МРОТ в сумме 10000 руб. Смягчающим ответственность обстоятельством суд признал тот факт, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые.

Доводы заявителя о неправомерности привлечения его к административной ответственности судом не принимаются,

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности»» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» от 08.08.2001г. № 134-ФЗ, а также в соответствии с распоряжением № 155 от 10 мая 2006г., инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска проведена проверка противопожарного состояния на территории здания и помещений ОАО «Альтаир», расположенного по адресу: <...>.

10 мая 2006г. ОАО «Альтаир» было уведомлено телефонограммой от 10.05.2006г. № 155 о проверке противопожарного состояния кирпичного завода по адресу: <...>. В этот же день по средствам факсимильной связи секретарю Общества ФИО13 направлено письмо ( № 73 от 10.05.2006г.) с указанием распоряжения на проверку противопожарного состояния ОАО «Альтаир», истребование необходимых для проверки документов.

11 мая 2006г. в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» от 08.08.2001г. № 134-ФЗ перед началом проверки Генеральному директору ОАО «Альтаир» госинспектором Индустриального района г. Ижевска по пожарному надзору одновременно со служебным удостоверением было предъявлено Распоряжением № 155 от 10.05.2006г.

По результатам проверки составлен акты и протокол об административном правонарушении. В связи с необходимостью истребования необходимых для проверки документов, 18.05.2006г. Главным государственным инспектором Индустриального района г. Ижевска по пожарному надзору возбуждено административное дело в отношении ОАО «Алтаир».

Главный инженер Общества ФИО2 в начале проверки был представлен Генеральным директором Общества как представитель с котором необходимо решать все вопросы пожарной безопасности ОАО «Алтаир». Поэтому акт проверки № 183 от 17.05.2006г. т определение о возбуждении административного дела от 18.05.2006г. были вручены именно ему, как представителю юридического лица под роспись. Кроме того, ФИО2 с нарушениями требований пожарной безопасности, указанными в акте согласился, акт подписал.

Довод заявителя о том, что в акте проверки неправильно указана дата начала проверки, судом не принимается, поскольку указанная опечатка исправлена, о чем заявитель уведомлен письмом от 28.06.2006г. № 105.

В связи с тем, что Генеральный директор Общества определил порядок проверки противопожарного состояния территории и помещений ОАО «Альтаир» такой, что проверка осуществляется с представителями на местах, и не были определены конкретные представители – в акте проверки так и указано «с представителями на местах». Объяснения лиц участвующих при проведении проверки имеются в протоколах об административных правонарушениях №№ 185, 186, 188, 189, 190, 193, 194, 195 от 11.05.2006г.

Таким образом, акт проверки противопожарного состояния от 17.05.2006г. № 183 считаем достоверным доказательством вины Общества.

29 мая 2006г. по окончании административного расследования, установив вину Общества Государственным инспектором в присутствии законного представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.05.2006г. № 22, выданной генеральным директором Общества, в отношении ОАО «Альтаир» составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2006г. № 217. на момент составления протокола законный представитель Общества от дачи объяснений отказался, сославшись на то, что объяснения представит позже, т.е. 06.06.2006г.

Довод заявителя, касающийся п. 1 постановления № 217.

Согласно п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы 9схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На применяемые в зданиях планы эвакуации распространяется ГОСТ Р 12.2.143-2002. Согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002 разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальным подразделением Государственной противопожарной службы, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения, в том числе в фотолюминесцентном исполнении, и вывешиваются на видных местах.

Доводы заявителя о том, что планы имеются в наличии, согласованы с начальником ПЧ-1 ФИО14, ПЧ -19 ФИО15 судом не принимаются, поскольку представленные на обозрение планы эвакуации подписаны одним и тем же лицом, а фамилии разные. Причем подписи не соответствуют образцу подписи указанных сотрудников ГПС.

По пунктам 2, 3 Постановления № 217.

Согласно п.п. 15, 16 приложения 3 ППБЮ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпусе белой краской. На него заводят паспорт установленной формы.

Однако на момент проверки и рассмотрения дела журнал учета первичных средств пожаротушения не представлен. Огнетушители не пронумерованы. Из представленных в материалы в дела фототаблицы № 1 не представляется возможным установить, когда были седаны фотографии и на каком объекте находятся огнетушители.

По пункту 4 Постановления № 217.

Согласно п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Кроме того, производство работ по обслуживанию противопожарного водоснабжения является лицензируемым видом деятельности (Постановление Правительства РФ от 31.05.2002г. № 373). В данном случае представленные акты проверки противопожарного водопровода не датированы, выполнены организацией, не имеющей лицензии. Кроме того, представлены после рассмотрения административного дела.

По п. 5 Постановления № 217.

Согласно п. 60 ППБ 01-30 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. На момент проверки светильники в АБК эксплуатировались со снятыми рассеивателями. Никаких документов, подтверждающих правомерность отсутствия рассеивателей не предусмотрено.

По п. 6 Постановления № 217.

Согласно п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. На момент проверки указанное нарушение зафиксировано протоколом и актом проверки. Из представленной заявителем фототаблицы № 2 не представляется возможным установить когда были сделаны фотографии и на каком объекте.

По п. 7 Постановления № 217.

Согласно п. 16 ППБ 01-03 на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Однако, документов, подтверждающих проведение практических тренировок не реже одного раза в полугодие, не представлены.

По п. 11 Постановления № 217.

Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м., ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м. для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класс Ф1 более 15 человек, из помещений других классов функциональной пожарной опасности – более 50 человек.

По п. 12 Постановления № 217.

Согласно п. 6.18 СНиП 21-01-97 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнение в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымовой защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованным приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Однако, на момент проверки устройства для самозакрывания отсутствовали, что подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

По п. 14 Постановления № 217.

Согласно п.п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Как следует из материалов дела, в данном коридоре, являющимся путем эвакуации устроена раздевалка. Однако согласно плана 2-го этажа раздевалка на путях эвакуации не предусмотрена, гардероб предусмотрен в специально выделенном месте.

По п. 17 Постановления № 217.

Согласно п. 2.3 СНиП 2.01.02-85 в каждой части подвального этажа, выделенной противопожарными стенами или перегородками, с помещениями, в которых применяются и хранятся горючие вещества и материалы, следует предусматривать не менее двух окон размерами 0, 75х 1,2 м. с приямками. Свободную площадь указанных окон необходимо принимать по расчету, но не менее 0, 2% площади этих помещений.

По п. 18 Постановления № 217.

Согласно обязательного приложения № 4 СНиП 2.08.02-89* указан перечень помещений общественных зданий, размещение которых допускается в подвальных и цокольных этажах. Однако, перечнем помещений, размещение которых допускается в подвальном этаже, не предусмотрено размещение бани.

По п. 19 Постановления № 217.

Довод заявителя о том, что сушильные камеры сырого глиняного кирпича выполнены по проекту и приняты в эксплуатацию ГПС, в том числе ГПС МВФ до обжига температурой 900 градусов проходят предварительную сушку воздухом, судом не принимается, поскольку согласно п. 2 таблицы 4 НПБ 110-03 сушильные камеры подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения независимо от типа камеры.

По п. 20 Постановления № 217.

Согласно п. 358 ППБ 01-03 в помещениях, под навесами и на открытых площадках хранения транспорта запрещается: держать транспортные средства с открытыми горловинами топливных баков, а также при наличии течи горючего и масла; заправлять транспортные средства горючим и сливать из них топливо; хранить тару из-под горючего, а также горючее и масла (кроме гаражей индивидуального транспорта).

Однако как следует из материалов проверки в гараже по ремонту автотранспорта допущено хранение масла в открытой таре. Гараж – помещение для хранения и ремонта автомобилей.

По п. 21 Постановления № 217.

Согласно п. 508 ППБ 01-03 дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются.

В данном пункте правил нет разграничения установки розеток в зависимости от категории помещений, следовательно пункт применен ко всем кладовым.

Доводы ответчика – Отдела Главного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска, изложенные в отзыве на заявление судом и в заседании не принимаются и не нашли подтверждения в части.

По п. 8 Постановления № 217.

Согласно п. 8.4* СНиП 21-01-97 в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0, 6 Х 0, 8 м. выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2 – го типа размерами не мене 0, 75 х 1,5 м.

Как следует из материалов дела, люк, ведущий на кровлю выполнен противопожарным, согласно проекту, основанному на требованиях СНиП 2.01.02-85 и принят в эксплуатацию Государственной комиссией, в том числе и ГПС МВД России. На момент проверки люк – выход на крышу был закрыт. Следовательно, проверяющие не могли видеть и не могли определить, соответствует ли кровля пределу огнестойкости, а визуально определить предел огнестойкости конструкций не возможно. Кроме того, проверяющими не проверялась и документация на соответствующий объект.

По п. 9 Постановления № 217.

Согласно п. 8.11 СНиП 21-01-97 в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены более 10м, следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

Как следует из материалов дела, ограждения на кровле здания – парапет, выполнены в соответствии с проектом, основанном на требованиях СНиП 2.01.02-85 и приняты в эксплуатацию Государственной комиссией. Поскольку на момент проверки люк, ведущий на кровлю был закрыт, ответчик не мог видеть существуют ли там какие – либо ограждения, соответствуют ли размеры парапета установленным законом требованиям.

По п. 10 Постановления № 217.

Согласно п. 4.6. СНиП 2.01.02-85 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м.

Однако как следует из материалов дела и пояснений заявителя, высота двери менее двух метров. Кроме того при проведении проверки проверяющими высота двери не измерялась, по проектной документации не проверялась, а измерялась по своему росту.

По п. 15 Постановления № 217.

Согласно п. 53 ППБ 01-03 что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Согласно п. 6.9 СНиП 21-01-97 выходы являются эвакуационными если они ведут из помещений первого этажа наружу непосредственно, через коридор, через вестибюль, через лестничную клетку, через коридор и вестибюль.

Как следует из материалов дела, турникет установлен в проходной на выходе с территории предприятия в целях организации пропускного режима. Данный выход не является эвакуационным, поскольку кроме него имеется еще три эвакуационных выхода из здания наружу, выполненных по проекту.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Первомайского района г. Ижевска № 217 от 06.06.2006г. по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Открытого акционерного общества «Альтаир», г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Судья Г.П. Буторина