Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Темерешевой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Мнистерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 19195 руб. 55 коп. предоставленной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании 19195 руб. 55 коп. предоставленной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.04.2017 исковое заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В установленные судом сроки ответчик представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 №82, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 23.03.2016 №115 «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», ответчику предоставлена субсидия в общей сумме 19195 руб. 55 на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур под урожай текущего года за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке, в пределах доведенных Министерству законом лимитов бюджетных обязательств и при наличии в бюджете Удмуртской Республики средств на указанные цели, а также в порядке и сроки, установленные Министерством: на первом этапе, исходя из планируемых посевных площадей сельскохозяйственных культур под урожай текущего года в сумме: 3032 руб. 90 коп. за счет средств бюджета Удмуртской Республики, 16162 руб. 62 коп. за счет средств федерального бюджета (п. 1.1 договора о предоставлении субсидии от 28.03.2016 №320).

Субсидия на втором этапе устанавливается дополнительным соглашением к настоящему договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора и предоставления исходя из фактичекской посевной площади сельскохозяйственных культур под урожай текущего года с учетом субсидии, полученной на первом этапе, при условии соблюдения требований, указанных в настоящем договоре.

На основании договора о предоставлении субсидии от 28.03.2014 №320 (далее – договор), заключенного между истцом и ответчиком, получатель субсидии (ответчик) дал согласие на осуществление проверок Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, и (или) государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики и (или) иными контрольными органами соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также установления факта предоставления недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения.

В случае выявления нарушения получателем субсидии условий договора, правил и положения министерство составляет акт о нарушении условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – акт о нарушении), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения. В случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении, министерство вправе потребовать возврата в бюджет Удмуртской Республики представленной субсидии, издав соответствующий приказ министерства (раздел 5 договора).

Истец ссылается на нарушение порядка предоставления субсидии ответчиком, а именно не представлена заявка о предоставлении субсидии по втором этапу с приложением документов, подтверждающих фактическую посевную площадь и фактически понесенные затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений.

28.02.2017 ответчиком получена претензия (л.д. 19), согласно которой истец просит вернуть в бюджет сумму субсидии.

Поскольку в добровольном порядке ответчик денежные средства, полученные в качестве субсидии, в бюджет не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на то, что ответчиком была предоставлена заявка о предоставлении субсидии по второму этапу с приложением документов, подтверждающих фактическую посевную площадь и фактически понесенные затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 23 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 №82 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», заявитель, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, обязан в течение десяти рабочих дней со дня размещения информации, указанной в абзаце третьем пункта 20 настоящего Положения, заключить с Министерством договор о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Удмуртской Республики, который должен содержать, в том числе следующие условия:

1) размер субсидии;

2) согласие заявителя (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии;

3) порядок, цели, требования и сроки предоставления субсидии;

4) случаи возврата в текущем финансовом году заявителем остатка субсидии, неиспользованного в отчетном финансовом году;

5) меры ответственности за нарушение требований, целей, порядка и сроков предоставления субсидий;

6) порядок, требования и сроки возврата субсидии в случае нарушения заявителем условий, установленных при их предоставлении, выявленных по фактам проверок Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, в установленном порядке;

7) порядок предоставления отчетности.

В случае незаключения заявителем договора о предоставлении субсидии в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, заявитель считается отказавшимся от получения субсидии.

Пунктом 23.1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 №82 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», предусмотрено, что эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Министерством на основании достижения следующих показателей результативности использования субсидии заявителем:

1) в отношении субсидии на сельскохозяйственные культуры - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, заявителем (отсутствие сокращения размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера посевных площадей в предыдущем году по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике);

2) в отношении субсидии на семенной картофель:

сохранение объема реализованного семенного картофеля по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии (отсутствие сокращения объема реализованного семенного картофеля в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера реализованного семенного картофеля в предыдущем году);

сохранение объема произведенного семенного картофеля по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии (отсутствие сокращения объема реализованного семенного картофеля в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера реализованного семенного картофеля в предыдущем году);

сохранение объема семенного картофеля, направленного на посадку (посев) в целях размножения, по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии (отсутствие сокращения объема реализованного семенного картофеля в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера реализованного семенного картофеля в предыдущем году);

3) в отношении субсидии на овощи открытого грунта:

сохранение объема произведенных овощей открытого грунта по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии (отсутствие сокращения объема реализованного семенного картофеля в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера реализованного семенного картофеля в предыдущем году);

сохранение объема реализованных и (или) направленных на переработку овощей открытого грунта по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии (отсутствие сокращения объема реализованного семенного картофеля в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера реализованного семенного картофеля в предыдущем году).

Согласно пункту 23.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 №82 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», в случае если в отчетном финансовом году заявителем не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, указанные в пункте 23.1 настоящего Положения, Министерство принимает решение о возврате субсидии в соответствии с пунктом 27 настоящего Положения, в финансовом году, следующем за годом предоставления субсидии, из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процент снижения значения соответствующего показателя результативности предоставления субсидии.

Договором определено, что субсидия на втором этапе устанавливается дополнительным соглашением к настоящему договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора и предоставления исходя из фактичекской посевной площади сельскохозяйственных культур под урожай текущего года с учетом субсидии, полученной на первом этапе, при условии соблюдения требований, указанных в настоящем договоре.

Субсидия предоставляется получателю на цели, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.2 договора).

Справкой-расчетом от 14.03.2016 определены следующие планируемые посевные площади под урожай для сельскохозяйственных культур (л.д. 9):

- картофель 9 гектар, ставка субсидии на 1 гектар посевной площади 1980 руб.;

- овощи открытого грунта 1 гектар, ставка субсидии на 1 гектар посевной площади 1963 руб.;

- корнеплоды 2 гектара, ставка субсидии на 1 гектар посевной площади 1225 руб.;

- многолетние травы 5 гектаров, ставка субсидии на 1 гектар посевной площади 70 руб.

Заключенным сторонами договором предусмотрено обязательство получателя субсидии предоставлять по требованию министерства документы (копии документов), отчетность и иную информацию, касающуюся предмета настоящего договора, требований, установленных правилами и положением, необходимых для выяснения отчетных и учетных данных, связанных с предоставлением субсидии, и иную информацию, необходимую для проведения проверок за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных нормативно правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Удмуртской Республики и настоящим договором, правилами и положением (пункт 2.3.2 договора).

Согласно представленным ответчиком сведениям об итогах сева под урожай 2016 года формы №1-фермер от 06.06.2016 и сведениям о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 октября, 1 ноября 2016 года формы №2-фермер от 14.10.2016, подписанные главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 имеет следующие показатели:

- картофель: посевная площадь 9 гектар, фактически убрано – 9 гектар;

- овощи открытого грунта: посевная площадь 3 гектара, фактически убрано – 3 гектара, из них: свеклы фактически убрано 1 гектар, капусты фактически убрано 1 гектар, моркови фактически убрано 1 гектар;

- многолетние беспокровные травы посева текущего года, включая посев осени прошлого года: посевная площадь 5 гектар, фактически убрано и использовано на сено – 5 гектар.

В соответствии с пунктом 12Постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 №82 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», в случае если фактическая посевная площадь сельскохозяйственных культур в текущем году меньше запланированной посевной площади, заявленной на субсидирование, а также если фактическая посевная площадь не подтверждена заявителем в порядке, установленном пунктом 8 настоящего Положения, то излишне перечисленная сумма субсидии, рассчитанная на разницу планируемых и фактических посевных площадей, подлежит возврату в порядке, установленном пунктом 27 настоящего Положения.

Таким образом, представленные ответчиком в материалы дела доказательства подтверждают факт того, что планируемые посевные площади под урожай совпадают с фактически убранными.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства в их взаимной связи и совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт исполнения ответчиком обязательств по договору о предоставлении субсидии от 28.03.2016 №320 в соответствии со справкой-расчетом от 14.03.2016 на общую сумму субсидии 19195 руб. 55 коп.

Учитывая изложенное, суд признал, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца. Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Темерешева