ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-459/2015
16 марта 2015 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала, гор. Ижевск к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике , гор. Ижевск
об отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
ОАО «Энергосбыт Плюс» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР, Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, судом отклонено, за отсутствием оснований, перечисленных в ст. 227 АПК РФ. Кроме того заявитель не указал, какие дополнительные обстоятельства должны быть выяснены и какие дополнительные доказательства по его мнению подлежат выяснению и исследованию.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района гор. Ижевска совместно с Государственной жилищной инспекцией при Минстрое Удмуртской Республики была проведена проверка правильности начисления ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (преобразовано путем присоединения в ОАО «Энергосбыт Плюс») платы за электроэнергию на общедомовые нужды для потребителей многоквартирного жилого дома № 166 б по ул. Воткинское шоссе гор. Ижевска.
При проведении проверки установлено, что собственниками помещений данного дома согласно протоколу общего собрания от 29.10.2013 избран способ управления –непосредственное управление.
ОАО «УЭСК» являлось ресурснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги, и при отсутствии управляющей компании обладало статусом исполнителя коммунальной услуги, предъявляя счета на оплату, включая ОДН, непосредственно собственникам жилых помещений.
Данный многоквартирный дом не оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии. В этом случае размер платы за коммунальные услуги в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ и 51 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по нормативу потребления. Исходя из технических характеристик данного жилого дома (бывшее общежитие секционного типа) норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды, утвержден постановлением Правительства Удмуртской республики № 17 от 14.01.2013 в размере 3,43 кВт на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества жилого дома.
Прокурором совместно с ГЖИ установлено, что общество в нарушение п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 при расчете размера платы за услуги электроэнергии на общедомовые нужды использовало недостоверную информацию об общей площади жилых и нежилых помещений и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества секций, в данном многоквартирном доме.
ОАО «УЭСК» использовало при расчете платы за электроэнергию ОДН данные о размере площадей жилых и нежилых помещений указанного жилого дома, не соответствующие данным технического паспорта на жилой дом ГУП «Удмурттехинвентаризации». При выполнении расчета размера платы для помещений, расположенных в блоках (коммунальные квартиры) общество необоснованно применяло формулы № 16-17 Приложения № 2 к Правилам № 354.
Прокурором сделаны выводы о том, что общество, предъявив в счетах извещениях плату за электроэнергию ОДН с вышеназванными нарушениями, допустило введение потребителей в заблуждение относительно размера платы за жилые помещения, что послужило основанием.
Прокурором по факту обмана потребителей в отношении ОАО «УЭСК» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, материалы дела по подведомственности для рассмотрения направлены в Управление Роспотребнадзора по УР.
Начальником отдела Управления Роспотребнадзора по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 20.08.2014 № 106 о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. В постановлении сделаны выводы о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
Указанное постановление по протесту прокурора решением начальника Управления Роспотребнадзора по УР от 10.10.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
По результатам нового рассмотрения дела Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление от 24.12.2014 №2293 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. В качестве отягчающих ответственность обстоятельств указано то, что общество уже привлекалось к ответственности за обман потребителей, а также продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его
Несогласие ОАО «УЭСК» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований общество указало, что при вынесении постановления административным органом не конкретизировано противоправное деяние, совершение которого вменяется обществу, не установлена вина ОАО «УЭСК» в совершении правонарушения, не исследован вопрос о наличии объективной возможности для соблюдения требований законодательства.
Возражая против требований заявителя, Управление Роспотребнадзора по УР указало на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. При вынесении постановления процессуальных нарушений допущено не было.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с п. 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам (п. 48 Правил).
В тех случаях, когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Согласно п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354), расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.
В соответствии с п. 50 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к Правилам N 354.
Материалами дела, в том числе справкой, составленной по результатам проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении техническим паспортом на дом, подтверждено, счетами-извещениями, подтверждено, что при расчете платы на ОДН для собственников жилых помещений, №№ 72,37,155/а, 60/61, 41, 62,56, 53, 76, 8/59, 48,45, 49/50 дома № 166 б по ул. Воткинское Шоссе гор. Ижевска неправильно определялась общая площадь нежилых помещений в доме, в коммунальных блоках, для расчета электроэнергии ОДН применялись формулы, не относящиеся к коммунальным квартирам.
Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У общества имелась возможность правильно в соответствии с Правилами № 354 производить расчет и начисление платы за коммунальные услуги по нормативу потребления, однако всех мер к реализации такой возможности обществом принято не было.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что общество не имеет возможности получить технический паспорт жилого дома, а начисление платы производилось по данным о размере и составе площадей данного жилого дома, предоставленных кадастровыми инженерами в рамках договорам возмездного оказания услуг, не свидетельствуют о принятии обществом всех мер к соблюдению Правил № 354.
Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности Управлением Роспотребнадзора не допущено, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст. 14.7 КоАП РФ.
С учетом изложенного оспариваемое постановление признается судом незаконным и отмене не подлежит.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении № 2293 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.