Гражданский кодекс часть 1

Государственное Учреждение «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР от 19.05.2008г. № 44.

В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал, в обоснование, которого указал, что предписание в части принятия мер по взысканию дебиторской задолженности незаконно, так как меры уже приняты и есть решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2008г., данные средства будут учтены в сводной бюджетной росписи на будущий год, а также сослался на ст. 18 Закона о бюджете Фонда социального страхования на 2008 год, согласно которой средства на финансирование расходов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями в пределах предусмотренных ФЗ «О федеральном бюджете на 2007г.» и перечисленных в Фонд, не использованные в 2007году, могут быть использованы в 2008 году.

Ответчик заявленное требование не признал. Согласился с тем, что на момент выставления предписания меры заявителем приняты, но исполнительный лист им не получен; ссылка на ст. 18 Закона о бюджета Фонда социального страхования на 2008 год несостоятельна, так как согласно ст. 4 Закона о бюджете Фонда социального страхования на 2007 год Фонд социального страхования осуществляет финансирование расходов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями в пределах, предусмотренных ФЗ «О федеральном бюджете на 2007г.», и перечисленных в Фонд социального страхования. Должен применяться Закон «О федеральном бюджете на 2007г.» и неиспользованные средства должны возвращаться в федеральный бюджет. По итогам года заявителем перечислено авансом средств на финансирование расходов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями в общей сложности более чем 30 процентов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

По результатам открытого конкурса Отделением ФСС по УР заключен Государственный контракт от 06.04.2007г. № 53 ТСР с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» на общую сумму 1 735 360 руб. сроком действия до 31.12.2007г. на обеспечение инвалидов креслами-колясками прогулочными с ручным приводом для взрослых, активно-пассивного типа БК 1 АМ. Общее количество поставляемых кресел-колясок – 440 штук. Согласно п. 3.3. Госконтракта предусмотрена предоплата в размере 30 процентов стоимости контракта.

Поставка кресел-колясок осуществлялась несколькими партиями, при этом за каждую партию продукции заявителем учитывалась предоплата в размере 30 процентов.

Всего по контракту поставлено колясок 200 штук на сумму 788 800 руб., тогда как денежных средств было перечислено 1 070 007,20 руб.

Проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР проверкой правильности исполнения и использования Государственным Учреждением «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» бюджета Фонда социального страхования за 2007 год выявлены нарушения, выразившиеся в незаконном использовании средств федерального бюджета, не являющиеся нецелевым использованием: произведена оплата по Государственному контракту № 53 ТСР ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» без представления счетов-фактур, реестров инвалидов, обеспеченных креслами-колясками: представлены платежные поручения на сумму 1 070007,20 руб., тогда как всего по контракту поставлено колясок 200 штук на сумму 788 800 руб., в результате чего 281 207,20 руб. Отделением фонда перечислено излишне.

По состоянию на 01.04.2008г. дебиторская задолженность составила 77014,20 руб. в связи с уменьшением задолженности поставками по другим контрактам, заключенным Отделением ФСС по УР с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий», оплата по которым производилась частично.

Результаты проверки отражены в акте от 08.05.2008г.

19 мая 2008г. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР оформило в отношении Государственного Учреждения «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» предписание по устранению выявленных нарушений № 44.

Согласно предписанию Государственному Учреждению «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» в срок до 01.07.2008г. следовало принять меры по взысканию долга в сумме 77014,20 руб. и перечислить указанные денежные средства в федеральный бюджет как дебиторскую задолженность прошлых лет.

Считая, что предписание от 19.05.2008г. № 44 не соответствует закону, Государственное Учреждение «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» обратилось в Арбитражный суд УР за защитой нарушенного права.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 г.» от 19.12.2006г. № 234-ФЗ в 2007 году Фонд осуществляет финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и перечисленных в Фонд, в сумме 7 628 591,2 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 408 441,0 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 23.11.2007 N 266-ФЗ).

Из материалов дела видно, что Отделением ФСС по УР заключен Государственный контракт от 06.04.2007г. № 53 ТСР с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» на общую сумму 1 735 360 руб. сроком действия до 31.12.2007г. на обеспечение инвалидов креслами-колясками прогулочными с ручным приводом для взрослых, активно-пассивного типа БК 1 АМ. Общее количество поставляемых кресел-колясок – 440 штук.

Согласно п. 1 ст. 531 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

В силу п. 1 ст. 516 Гражданского кодекса РФ Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

Как следует из материалов дела, Государственным контрактом от 06.04.2007г. № 53 ТСР в п. 3.3.и 3.4. предусмотрено, что Заказчик (Отделение Фонда Соцстрахования) осуществляет предоплату в размере 30 процентов от стоимости кресел-колясок. Окончательный расчет производится в течение 10 рабочих дней с момента представления счета-фактуры, реестра инвалидов, обеспеченными креслами-колясками. Согласно п. 3.5. Стороны ежемесячно осуществляют сверку расчетов и не позднее 25.12.2007г. осуществляют окончательную сверку расчетов. Таким образом, окончательный расчет производится между сторонами в конце года.

Проверкой установлено, что заявителем произведена оплата по Государственному контракту № 53 ТСР ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» без представления счетов-фактур, реестров инвалидов, обеспеченных креслами-колясками: представлены платежные поручения на сумму 1 070 007,20 руб., тогда как всего по контракту поставлено колясок 200 штук на сумму 788 800 руб., в результате чего 281 207,20 руб. Отделением фонда излишне перечислено (по состоянию на 01.04.2008г. дебиторская задолженность составила 77014,20 в связи с уменьшением задолженности поставками по другим контрактам, заключенным Отделением ФСС по УР с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий», оплата по которым производилась частично).

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 115 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 29.12.2006 г. № 238-ФЗ, п. 1 ст. 531, п. 1 ст. 516 Гражданского Кодекса РФ, п. 3.4. Государственного контракта № 53 TCP Отделением ФСС РФ по УР при наличии дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета произведена оплата по Государственному контракту № 53 TCP ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» без представления счетов-фактур, реестров инвалидов, обеспеченных креслами-колясками, в общей сумме 281 207,20 руб.

В соответствии с п. 144 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н (далее - Инструкции 25 н) поставка товаров производится в счет перечисленной ранее предварительной оплаты и уменьшает сумму дебиторской задолженности по счету 020600000 "Расчеты по выданным авансам». В нарушение п. 144 Инструкции 25н Отделением ФСС РФ по УР произведены платежи без учета ранее перечисленного аванса, что привело к образованию дебиторской задолженности.

Оплата Отделением ФСС РФ по УР каждой поставки за вычетом суммы предоплаты, составляющей 30 % от суммы поставки, производилась в нарушение п. 3 ст. 115 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» от 29.12.2006 г. № 238-ФЗ, т.к. законодательство предусматривает однократное перечисление авансового платежа с его последующим зачетом поставкой товаров.

Вместе с тем, из материалов видно, что заявителем приняты меры по взысканию дебиторской задолженности в сумме 77 014,20 руб.: Арбитражный суд Республики Башкортостан 27 марта 2008 г. принял решение о взыскании долга с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» в сумме 77 014,20 руб. в пользу Отделения ФСС РФ по УР.

Таким образом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР на момент выставления предписания располагало сведениями о принятии заявителем мер по взысканию задолженности, что подтвердил представитель управления в судебном заседании, при этом сославшись на отсутствие исполнительного листа по решению. В судебном заседании установлено, что исполнительный лист на исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 марта 2008 г. о взыскании долга с ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» в сумме 77 014,20 руб. имеется.

Кроме того, проверкой установлено, что Отделением ФСС по УР заключен Государственный контракт № 109 ТСР от 07.11.2007г. с ООО Радиозавод «Горизонт» на оказание услуг по обеспечению инвалидов креслами-колясками с ручным приводом от обода колеса для взрослых сроком действия до 31.12.2007г. В нарушение условий данного контракта Отделением фонда допущена кредиторская задолженность в сумме 77 014,20 руб., при этом ООО Радиозавод «Горизонт» условия по поставке кресел-колясок выполнено в полном объеме.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 21.07.2007. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» остатки межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2008 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2007 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2008 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2007 году. Указанные объемы средств учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2008 год сверх сумм, установленных статьями 1 и 3 настоящего Федерального Закона.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрена возможность использования остатков межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2008 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2007 году на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2007 году.

Из материалов дела видно, что на момент выставления в адрес Отделения фонда оспариваемого предписания у заявителя была дебиторская задолженность перед ФГУП «Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий» в сумме 77 014,20 руб., составляющая остатки бюджетных средств в результате неполного использования Фондом средств, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2008 года в бюджете Фонда, а также имеется кредиторская задолженность в сумме 77 014,20 руб. перед ООО Радиозавод «Горизонт».

То есть, на момент проверки Государственные контракты с указанными контрагентами не были исполнены. Статья 18 Федерального закона РФ от 21.07.2007. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривает исполнение государственных контрактов, заключенных в 2007 г. в 2008г.

Таким образом, Отделение Фонда СС по УР вправе исполнить свои обязательства перед контрагентом ООО Радиозавод «Горизонт» в 2008г. и возвратить сумму долга в размере 77 014,20 руб. по государственному контракту № 109 ТСР от 07.11.2007г.

Не принимаются доводы ответчика о том, что в данном случае должен применяться Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 29.12.2006 г. № 238-ФЗ, в нарушение требований п. 3 ст. 115 которого, Отделение ФСС по УР допустило дебиторскую задолженность за счет средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и Федеральным Законом РФ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год», которая по мере взыскания с дебитора подлежит возврату в федеральный бюджет, как неиспользованные средства предыдущего финансового года в порядке, определенном письмом Министерства финансов РФ от 14 января 2004 г. № 03-01-01/08-15.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21.07.2007. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрена возможность использования остатков межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2008 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2007 году на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2007 году. Данный Закон является основополагающим нормативным актом, регулирующим финансовые основы деятельности Фонда социального страхования на 2008г. Нормы, закрепленные в законе, являются специальными по отношению к нормам Федерального закона «О бюджете РФ на 2007г.» и в случае конкуренции нормы специальной и общей применению подлежат нормы специальные.

Федеральный закон «О бюджете РФ на 2007г.» является основополагающим финансовым документом, регулирующим финансовые основы деятельности всех органов, структур, программ в Российской Федерации в целом.

Поскольку на момент выставления предписания ответчику было известно о принятии заявителем мер по взысканию задолженности, и с учётом выводов суда о возможности использования согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 21.07.2007. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» остатков межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2008 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2007 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, Фондом в 2008 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2007 году, то предписание в данной части и в части срока, установленного для устранения нарушения, признается судом недействительным, как нарушающее права и законные интересы заявителя - Государственного Учреждения «Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике».

При изложенных обстоятельствах, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР от 19.05.2008г. № 44 в части содержания требования и срока его исполнения признается недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленного требования заявителю следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 1000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Признать недействительным 2 раздел предписания по устранению выявленных нарушений №44 от 19.05.08 г., вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике в отношении Государственного учреждения- Региональное отделение фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике, в части содержания требования и срока исполнения требования.

2.Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в <...> в пользу Государственного учреждения- Региональное отделение фонда социального страхования РФ по <...> в возмещение расходов по госпошлине 1 000 рублей.

3.В удовлетворении остальной части требования заявителю отказать.

4.Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru

или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. Fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Г.Смаева