Гражданский кодекс часть 1

Автономная некоммерческая организация «Институт городского хозяйства» (далее – АНО «Институт городского хозяйства», заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 133/12 от 09.02.2012 о назначении административного наказания.

АНО «Институт городского хозяйства» заявленное требование поддержала в полном объеме. В обоснование заявленных требований указала, что АНО «Институт городского хозяйства» надлежащим образом исполнены обязанности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 246 по ул. Пушкинской г. Ижевска. Заявитель ссылается на то что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих сделанных в оспариваемом постановлении выводов о том, что 17.11.2011, 06.12.2011, 20.12.2011 АНО «Институт городского хозяйства» не предприняла мер по обеспечению чистоты на контейнерной площадке и на территории, прилегающей к дому по указанному адресу. Заявитель поясняет, что им заключен договор с ООО УК «Централь» на сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Также заявитель указывает, что при рассмотрении материалов проверки не было установлено, что придомовая территория дома № 246 по ул. Пушкинской г. Ижевска принадлежит АНО «Институт городского хозяйства» на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и ином законном основании.

По поводу контейнеров заявитель пояснил, что на них изначально имелась информация о владельце, но поскольку фотографии, сделанные в ходе проверки, не дают возможности увидеть контейнеры со всех ракурсов, то установить данный факт по ним невозможно.

По мнению заявителя, фотографии не являются надлежащим и допустимым доказательством, поскольку не подтверждают принадлежность отображенной на них территории АНО «Институт городского хозяйства», не могут быть соотнесены с адресом дома, указанном в оспариваемом постановлении.

Административный орган требования заявителя не признал, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Из представленных по делу доказательств следует, что 17.11.2011, 06.12.2011, 20.12.2011 членами административной комиссии по адресу: <...> у домов №№ 260, 258, 256, 250, 248, 246 были выявлены следующие нарушения: на контейнерной площадке и прилегающей территории не обеспечена чистота: не осуществлена уборка снега, выявлен мелкий бытовой мусор, рядом с контейнерной площадкой складируется крупногабаритный мусор (КГМ), не организована площадка для сбора КГМ площадью не менее 6 кв. м., на контейнерах отсутствует информация о владельцах.

28 декабря 2011г. по факту выявленного нарушения п.п. 2.2, 2.3, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 (далее - Правила благоустройства), а также п.п. 4.1.3, 4.1.5, 5.2, 5.3 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146, административным органом в отношении АНО «Институт городского хозяйства» был составлен протокол об административном правонарушении № 77. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административной вынесено постановление № 133/12 от 09.02.2012, согласно которому АНО «Институт городского хозяйства», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).

Согласно п. 1.2 Правил №116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:

- содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, цистерны для перевозки пищевых продуктов, объекты мелкорозничной торговли, здания и сооружения, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил №116);

- обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.

Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил №116).

- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N146 (п. 2.4 Правил №116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее Правила №146).

В соответствии с п. 4.1.3 данных Правил рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.

Пунктом 4.1.5 предусмотрено, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; становить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 4.1.14 Правил №146).

Согласно п. 5.2, 5.3 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки. Оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы.

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Заявителю оспариваемым постановлением вменяются следующие нарушения: на контейнерной площадке и прилегающей территории не обеспечена чистота: не осуществлена уборка снега, выявлен мелкий бытовой мусор, рядом с контейнерной площадкой складируется крупногабаритный мусор (КГМ), не организована площадка для сбора КГМ площадью не менее 6 кв. м., на контейнерах отсутствует информация о владельцах.

Между тем, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих сделанных в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении выводов о том, что 17.11.2011, 06.12.2011, 20.12.2011 АНО «Институт городского хозяйства» не предприняло мер и не обеспечило чистоту придомовой территории, контейнерной и площадки и вывоз мусора по указанному адресу.

Заявителем в материалы дела представлен договор № Ю 53/10 от 01.07.2010, заключенный с ООО УК «Цетраль», в соответствии с которым данная организация принимает на себя обязательства по транспортировке твердых бытовых отходов из контейнеров и контейнерных площадок, находящихся на объектах АНО «Институт городского хозяйства», согласно представляемой заказчиком дислокации, в том числе, как следует из Приложения № 1 к договору, контейнерной площадки по адресу: <...> - ежедневно.

Также заявителем представлены маршрутные листы от 17.11.2011, 16.12.2011, 20.12.2011, согласно которым ООО УК «Цетраль» вывез в данный день с указанной контейнерной площадки мусор из 2-х контейнеров. Представлен также маршрутный лист на вывоз КГМ.

Таким образом, факт непринятия АНО «Институт городского хозяйства» мер по вывозу мусора и КГМ на указанной контейнерной площадке материалами не подтвержден.

Суд считает, что в данной части состав вменяемого АНО «Институт городского хозяйства» правонарушения отсутствует, административным органом не доказан.

Не подтверждается материалами дела не уборка на придомовой территории снега. Согласно представленным заявителем путевым листам от 21.12.2011, 24.12.2011 был осуществлен вывоз снега и произведена очистка улиц от снега по адресу: ул. Пушкинская, 246.

Также суд пришел к выводу, что не подтвержден факт того, что рядом с контейнерной площадкой не организована площадка для сбора КГМ площадью не менее 6 кв.м. По имеющимся в деле материалам, в том числе фотографиям, сделанным в ходе проверки, установить наличие или отсутствие площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м., не представляется возможным, поскольку территория рядом с контейнерами занесена снегом.

Кроме того, сами жители дома № 246 по ул. Пушкинской г.Ижевска довольны работой управляющей компании. Как следует из поясненений председателя Совета данного дома ФИО3, свои обязанности по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе уборке и санитарно-гигиенической очистке помещений общего пользования и прилегающей территории, сбору и вывозу твердых бытовых отходов, КГМ, АНО «Институт городского хозяйства» выполняет своевременно и качественно.

Суд считает, что в данной части административным органом правонарушение не доказано.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания вынесены в отношении АНО «Институт городского хозяйства». При этом административный орган исходил из того, что именно АНО «Институт городского хозяйства» является лицом, ответственным за соблюдением чистоты и порядка, уборку и вывоз мусора с территории жилых домов по адресу: <...>, 248, 246, поскольку они находятся в управлении данной организации.

Между тем, административным органом не представлено доказательств данного факта, подтверждающих, что данные дома находится в управлении АНО «Институт городского хозяйства». Из пояснений заявителя следует, что контейнерная площадка по указанному адресу обслуживается несколькими управляющими компаниями. АНО «Институт городского хозяйства» принадлежат только 2 контейнера из 6 установленных на контейнерной площадке. Доказательств обратного административным органом не представлено.

При рассмотрения административного дела административной комиссии данный факт во внимание принят не был, и вопрос о том, является ли АНО «Институт городского хозяйства» субъектом совершенного правонарушения должным образом не исследовался.

Административным органом не выяснялся вопрос, какой из управляющих компаний, использующих контейнерную площадку, не вывезен мусор и не указана информация о владельцах контейнеров. В материалы дела никаких доказательств, подтверждающих, что данные нарушения совершены именно АНО «Институт городского хозяйства» не представлено. Доказательства того, что 2 контейнера, на которых отсутствует информация о владельце, обслуживаются именно заявителем, отсутствуют.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что при вынесении постановления о назначении административного наказания от 09.02.2012 № 133/12 административной комиссией не было выяснено лицо в части совершения административного правонарушения, выразившегося в отсутствии на контейнерах информации о владельцах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административным органом при вынесении постановления 09.02.2012 № 133/12 надлежащим образом не установлен состав административного правонарушения, указанное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления.

С учетом изложенного, заявление АНО «Институт городского хозяйства» подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска 09.02.2012 № 133/12 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска № 133/12 от 09.02.2012г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации «Институт городского хозяйства».

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина