Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Кезский район» п.Кез к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск об отмене решения и предписания по делу №ТГ08-02/2014-90 от 13.02.2015

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.06.2015;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 06.04.2015;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Кезский район» (далее Администрация МО «Кезский район») обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) по делу №ТГ 08-02/2014-90 от 13.02.2015.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.44-47).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 27.05.2014 в УФАС по УР поступили материалы проверки прокуратуры Кезского района, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» (далее МАУ «Кезский МФЦ»), Администрации МО «Кезский район», Производственного кооператива «Кезская Межхозяйственная Строительная Организация» (далее ПК «Кезская МСО»).

В результате рассмотрения материалов проверки, на основании приказа УФАС по УР от 10.06.2014 № 312 было возбуждено дело №ТГ 08-02/2014-90, в ходе рассмотрения которого Комиссия УФАС по УР установила следующее.

Между Администрацией МО «Кезский район» и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики заключено соглашение о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности от 10.05.2012 №1. В соответствии с данным соглашением Министерство передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет МО «Кезский район» средства бюджета Удмуртской Республики. Перечень объектов строительства на 2012 года определен в соответствии с приложением № 1,2,3 к распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 27.04.2012 №330-р.

Данный перечень (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2012 № 848-р) содержит указание на строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики (в т.ч. ПИР)». В соответствии с пунктами 2.4.4, 2.4.5 соглашения Администрация МО «Кезский район» обязана обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; заключать муниципальные контракты по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с победителями конкурсов, аукционов (или победителем запроса котировок).

17.10.2012 Главой Администрации МО «Кезский район» для МАУ «Кезский МФЦ» утверждено муниципальное задание на 2012 год и плановые периоды 2013 и 2014 годов.

Согласно разделу 2 Муниципального задания МАУ «Кезский МФЦ» поручена муниципальная работа: выполнение функций заказчика-застройщика при реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения, в частности, выполнение функций заказчика-застройщика по строительству «Детского сада на 190 мест в п.Кез Удмуртской Республики». Общая стоимость установлена в размере 9 430 000,00 рублей.

17.10.2012 между МАУ «Кезский МФЦ» и Администрацией МО «Кезский район» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций на строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики».

22.10.2012 МАУ «Кезский МФЦ» в ПК «Кезская МСО», ПК «Дебесская строительная организация» направлены письма, содержащие предложение принять участие в процедуре определения подрядчика для строительства объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики».

25.10.2012 ПК «Кезская МСО» направлен ответ в адрес МАУ «Кезский МФЦ» о согласии на участие в процедуре выбора подрядчика для строительства объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики». От ПК «Дебесская строительная организация» ответа не поступило.

30.10.2012 в соответствии с протоколом наблюдательного совета автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» № 2 членами наблюдательного совета принято решение о заключении договора подряда на строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» с ПК «Кезская МСО».

01.11.2012 между МАУ «Кезский МФЦ» и ПК «Кезская МСО» заключен 4 договор подряда № 1 по строительству объекта «под ключ» - Детский сад в п.Кез на 190 мест. Ориентировочная стоимость строительства объекта предусмотрена в размере 102 000 000 рублей.

Сроки выполнения работ: с даты передачи генподрядчику строительной площадки до 20 августа 2013 года.

15 января 2013 года Главой Администрации МО «Кезский район» для МАУ «Кезский МФЦ» утверждено муниципальное задание на 2013 год и плановые периоды 2014 и 2015 годов.

Согласно разделу 2 Муниципального задания МАУ «Кезский МФЦ» поручена муниципальная работа: выполнение функций заказчика-застройщика при реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения, в частности, выполнение функций заказчика-застройщика по строительству «Детского сада на 190 мест в п.Кез Удмуртской Республики. Общая стоимость установлена в размере 145 114 300 рублей.

Между Администрацией и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики заключено соглашение о предоставлении и расходовании субсидий на финансирование объектов муниципальной собственности от 12.03.2013 № 12. В соответствии с данным соглашением Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «Кезский район» средства бюджета Удмуртской Республики, в том числе на строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики т.ч. ПИР)». Также между Администрацией и Министерством строительства архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики заключено соглашение предоставлении и расходовании субсидий от 04.04.2014.

17.09.2013 между МАУ «Кезский МФЦ» и ПК «Кезская МСО» заключено дополнительное соглашение к договору подряда от 01.11.2012 №1, в соответствии которым стоимость строительных работ составляет 144 191 206,99 рублей.

В соответствии с договорами на предоставление бюджетных инвестиций от 26.12.2012 на сумму 2 300 000,00 руб., № 2 от 28.12.2012 на сумму 6130 000,00 руб., № 4 от 12.04.2013 на сумму 81 150 000,00 руб., от 13.02.2013 на сумму 4 000 000,00 руб., № 1 от 04.02.2013 на сумму 5 000 000,00 руб., № 5 от 21.08.2013 на сумму 52 800 000,00 руб., № 3 с 14.03.2013 на сумму 18 000 000,00 руб. МАУ «Кезский МФЦ» на строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» был предоставлено бюджетных средств в общей сумме 169 380 000 руб.

Торги с целью выбора подрядчика на выполнение работ по строительств; «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» Администрацией МСО «Кезский район» не проводились.

Комиссия УФАС по УР России пришла к выводу о нарушении Администрацией МО «Кезское» требований части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии Администрации МО «Кезский район» в части проведения торгов, предусмотренных Законом о размещении заказов, для определения подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке, части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления.

Кроме того, в ходе проверки УФАС по УР установлено, что с учетом источника финансирования, наличия необходимости размещения детей,
находящихся в очереди на устройство в дошкольные учреждения п. Кез, положений Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, Закона о размещении заказов, выполнение работ по строительству
объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» является муниципальной нуждой. |

Муниципальным заказчиком, согласно положениям части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, является Администрация.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов (статья 5 Закона о размещении заказов).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов). Строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», в том числе, с учетом цены заключенного договора, не относится к перечню исключений, установленных Законом о размещении заказов.

Однако, Администрацией не осуществлены действия, направленные на соблюдение положений соглашения о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, положений Закона о размещении заказов в части проведения торгов, в результате чего, подрядчик для исполнения договора на выполнение работ по строительству объекта Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» определен без проведения конкурентных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительных работ.

Из объяснений представителя Администрации данных в письме от 06.10.20154 №01-25/1832, следует что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения, в связи с чем, строительство на объекте «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» является осуществлением полномочий Администрации. В соответствии с положениями Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) на территории МО «Кезский район» создано МАУ «Кезский МФЦ». Согласно пункту 2.5 устава МАУ «Кезский МФЦ» к видам деятельности МАУ относится, в том числе, функция заказчика-застройщика по реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения. С учетом указанных обстоятельств, Администрацией выдано муниципальное задание МАУ, в соответствии с которым МАУ должно выполнять функции заказчика-застройщика в рамках выполнения работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики». В связи с чем, по мнению Администрации, в результате передачи функции заказчика-застройщика у Администрации отсутствовала необходимость в отношении проведения торгов для определения подрядчика на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики».

Однако, Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (часть 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях).

В соответствии с уставом МАУ «Кезский МФЦ» для достижения поставленных целей МАУ вправе осуществлять дополнительные виды деятельности, не предусмотренные муниципальным заданием, на платной основе (пункт 2.7 устава).

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации услуг), и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» (пункт 5 статьи 2 Закона об организации услуг).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона о организации услуг).

Заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган/ предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Закона об организации услуг, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Закона об организации услуг, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В материалах дела отсутствуют документы, пояснения либо сведения, свидетельствующие о наличии соответствующих запросов заявителей, отвечающих требованиям Закона об организации услуг.

По мнению УФАС по УР с учетом обстоятельств настоящего дела, норм действующего законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг МАУ «Кезский МФЦ» на момент заключения договора на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», не могло выполнять функции заказчика.

Следовательно, возложение на МАУ «Кезский МФЦ» обязанности по выполнению функций заказчика при выполнении работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», путем утверждения муниципального задания, является передачей функции по удовлетворению соответствующей муниципальной нужды органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту, а возложение функции застройщика на МАУ «Кезский МФЦ» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, на момент заключения договора подряда земельный участок, предназначенный для строительства соответствующего объекта находился в собственности муниципального образования «Кезское», о чем свидетельствуют постановление Администрации МО «Кезское» от 28.12.2012 №108 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>», постановление Администрации МО «Кезское» от 06.05.2013 №736 «О предоставлении МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» земельных участков в безвозмездное пользование для строительства детского сада».

В результате утверждения Администрацией МО «Кезское» муниципального задания для МАУ «Кезский МФЦ» на МАУ «Кезский МФЦ» в нарушение действующего законодательства возложена обязанность по выполнению функций заказчика-застройщика при выполнении работ по строительству соответствующего объекта.

Однако, с учетом действующего законодательства, на момент заключения договора на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» положения Закона о закупках МАУ «Кезский МФЦ» обязательному применению также не подлежали, следовательно, Администрация МО «Кезское», исполняя функции заказчика-застройщика должна была провести процедуру торгов в целях установления лучшего исполнителя работ, услуг при строительстве объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики».

Кроме того, УФАС по УР пришло к выводу о том, что факт наличия соглашения или согласованных действий между Администрацией МО «Кезский район», МАУ «Кезское МФЦ», ПК «Кезская МСО», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, на заседании Комиссии УФАС по УР не нашел своего подтверждения. Поскольку принять участие в указанной процедуре выразил согласие только ПК «Кезская МСО». Текст предложения, направленного МАУ «Кезский МФЦ», а также текст письма о согласии, направленного ПК «Кезсская МСО» не свидетельствует о наличии каких-либо предварительных договоренностей между указанными лицами.

13.02.2015 по результатам проведенной проверки УФАС по УР вынесено решение по делу №ТГ 08-02/2014-90, в соответствии с которым:

1. Администрация МО «Кезский район» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии в части проведения и процедур торгов в целях осуществления выбора подрядчика для выполнения работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» е соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «С размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке.

2. Администрация МО «Кезский район» признана нарушившей часть 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в наделении хозяйствующего субъекта - МАУ «Кезский МФЦ» функциями и правами органа местного самоуправления в части передачи функции заказчика - застройщика на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики».

13.02.2015 УФАС по УР вынесено предписание по делу №ТГ 08-02/2014-90 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: проводить торги или использовать иные способы осуществления закупок, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (действующим на момент исполнения настоящего предписания в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд) в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения муниципальных нужд МО «Кезское». Срок исполнения предписания – до 25.06.2015.

Несогласие заявителя с решением и предписанием УФАС по УР по делу №ТГ 08-02/2014-90 от 13.02.2015 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с п. 2.5 Устава муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» к видам деятельности МАУ «МФЦ в Кезском районе» относится, в том числе, выполнение функций заказчика-застройщика при реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения. В силу ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории муниципального района, следовательно, строительство объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» является осуществлением Администрацией МО «Кезский район» своих полномочий органа местного самоуправления. Таким образом, передача автономному учреждению функций заказчика - застройщика по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» соответствует законодательству. В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), следовательно перечисление средств из бюджета в виде субсидий автономному учреждению в обеспечение выполнения муниципального задания соответствует законодательству. С целью осуществления строительства объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» были сформированы два земельных участка: первый - с кадастровым номером 18:12:051029:65, расположен по адресу: <...>; второй -с кадастровым номером 18:12:051029:99, расположен по адресу: <...>. Данные земельные участки предоставлены Муниципальному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» в безвозмездное срочное пользование для строительства детского сада на основании постановления Администрации МО «Кезского района» №736. Автономное учреждение самостоятельно осуществляет реализацию выполнения муниципального задания, в том числе производит выбор подрядчика на выполнение работ, в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, Администрация МО «Кезский район» считает, что в действиях Администрации при доведении муниципального задания до МАУ «МФЦ в Кезском районе» по строительству детского сада на 190 мест в Кезском районе Удмуртской Республики отсутствует нарушение действующего законодательства.

Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что решение от 13.02.2015 № ТГ 08-02/2014-90 является обоснованным и соответствующим положениям действующего законодательства. Оспариваемое решение не нарушает права заявителя, предписание не возлагает на Администрацию МО «Кезский район» каких-либо обязанностей, не соответствующих требованиям действующего законодательства. Довод заявителя о соответствии положениям действующего законодательства действий Администрацией МО «Кезский район» в части передачи функций заказчика - застройщика МАУ «Кезский МФЦ» по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» является несостоятельным. В целях удовлетворения муниципальных нужд заказчиками, в том числе, муниципальными, осуществляется размещение заказов, то есть, действия заказчиков в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов. Заключение государственных и муниципальных контрактов осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов (статья 5 Закона о контрактной системе). В соответствии с положениями Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1)путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Закон о размещении заказов не содержит указания на такую форму или способ размещения заказа путем как выдача муниципального задания многофункциональному центру либо иному автономному учреждению. Из изложенного следует, что строительство детского сада не является муниципальной услугой, государственное автономное учреждение многофункциональный центр не входит в круг муниципальных заказчиков, размещение заказа либо передача функций муниципального заказчика путем выдачи муниципального задания не предусмотрена положениями действующего законодательства. Следовательно, утверждение устава МАУ «Кезский МФЦ», содержащего пункт 2.5 о включении в виды деятельности МАУ функции заказчика-застройщика, выдача муниципального задания на выполнение функции заказчика-застройщика по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики» является наделением хозяйствующего субъекта функцией муниципального заказчика, свойственной в рассматриваемой ситуации только органу местного самоуправления, а именно, Администрации МО «Кезский район», что в соответствии с положениями части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено. Кроме того, возложение функции застройщика на МАУ «Кезский МФЦ» также не соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закон о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под соглашением понимается, договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п.2).

Для квалификации действий субъекта права по ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Согласно п.8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Согласно ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по| основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального района.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) указано, что в целях решения вопросов местной значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладаю: полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заданию бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Частью 2 ст.4 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.3 ст.4 Закона № 174-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Закона № 174-ФЗ на территории МО «Кезский район» создано МАУ «Кезский МФЦ».

Пунктом 2.2. Устава МАУ «Кезский МФЦ» предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является организация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме, по принципу «одного окна» на территории МО «Кезский район».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальная услуга - предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Заявителем является - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в п.5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (п.3 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ).

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в 2012 год) являлся Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов ш поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, действовавшего в спорный период времени, потребности муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования являются муниципальной нуждой.

Из материалов дела следует, что в период 2012-2014 гг. в МО «Кезский район» сформировалась необходимость строительства детского сада в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, что подтверждается письменными пояснениями Администрации от 06.10.2014 № 01-25/1832.

Денежные средства на строительство детского сада на 190 мест в п. Кез выделены из бюджета Удмуртской Республики в виде субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности (соглашение Администрации МО «Кезский район» и Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 10.05.2012 г. №1). В соответствии с пунктами 2.4.4, 2.4.5 заключенного соглашения о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности Администрация обязана обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; заключать муниципальные контракты по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с победителями конкурсов, аукционов (или победителем запроса котировок).

Таким образом, потребность МО «Кезский район» в строительстве на территории п. Кез детского сада на 190 мест в целях размещения детей, проживающих в указанном поселке, финансируемом за счет бюджетных средств, является муниципальной нуждой.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.5 Устава МАУ «Кезский МФЦ» предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» к видам деятельности МАУ «Кезский МФЦ» относится, в том числе, выполнение функций заказчика-застройщика при реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения.

Между тем, государственное автономное учреждение многофункциональный центр не входит в круг муниципальных заказчиков, размещение заказа либо передача функций муниципального заказчика путем выдачи муниципального задания не предусмотрена положениями действующего законодательства.

Закон о размещении заказов не содержит указания на такую форму или способ размещения заказа путем как выдача муниципального задания многофункциональному центру либо иному автономному учреждению.

Возложение Администрацией МО «Кезский район», функции застройщика на МАУ «Кезский МФЦ» не соответствует требованиям действующего законодательства.

Муниципальным заказчиком, согласно положениям части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, является Администрация МО «Кезский район».

Только Администрация МО «Кезский район» могла быть заказчиком - застройщиком при выполнении работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», являющихся, муниципальной нуждой и оплачиваемых из бюджета Удмуртской Республики.

Следовательно, включение в Устав МАУ «Кезский МФЦ» пункта 2.5, является наделением хозяйствующего субъекта функцией муниципального заказчика, свойственной исключительно органу местного самоуправления, а именно, Администрации МО «Кезский район», что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса РФ МАУ «Кезский МФЦ» не мог быть застройщиком, поскольку на момент заключения договора подряда земельный участок, предназначенный для строительства детского сада находился в собственности муниципального образования «Кезское», о чем свидетельствуют постановление Администрации МО «Кезское» от 28.12.2012 № 108 «Об «изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>», постановление Администрации МО «Кезское» от 06.05.2013 №736 «О предоставлении Муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кезском районе» земельных участков в безвозмездное пользование для строительства детского сада».

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов (часть 2 стал 10 Закона о размещении заказов). Строительство объекта «Детский сад на 190 мест в Кез Удмуртской Республики», в том числе, с учетом цены заключенного договора, относится к перечню исключений, установленных Законом о размещении заказов.

Между тем, Администрацией МО «Кезский район» не осуществлены действия, направленные на соблюдение положений соглашения о предоставлении и расходовании субсидий софинансирование объектов муниципальной собственности, заключенного Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, положений Закона о размещении заказов в части проведения торгов, результате чего, подрядчик для исполнения договора на выполнение работ по строительству объекта Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республике определен без проведения конкурентных процедур, что приводит или может привести недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительных работ.

При таких обстоятельствах, Администрацией МО «Кезский район» созданы необоснованные преимущественные условия МАУ «Кезский МФЦ» в получении средств местного бюджета в рамках финансирования выполнения муниципального задания, тем самым ограничивая кругу лиц, которые могут претендовать на получение (способны конкурировать за право получения) средств местного бюджета при проведении публичных процедур на выполнение работ по строительству детского сада, что, как следствие, может ограничить, не допустить конкуренцию на соответствующих рынках выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Установление Администрацией МО «Кезский район» муниципального задания на выполнение муниципальной нужды и привлечение для выполнения этого задания МАУ «Кезский МФЦ» без проведения конкурса не соответствует Федеральному закону от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральному закону № 174-ФЗ, Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ограничивает конкуренцию на рынке выполнения работ, оказания услуг.

С учетом изложенного, поскольку деятельность по организации строительства на территории п. Кез детского сада на 190 мест в целях размещения детей, проживающих в указанном поселке, финансируемом за счет бюджетных средств, является муниципальной нуждой и отнесена к функциям органов местного самоуправления, а возможность передачи полномочий органа местного самоуправления по реализации указанных функций иным хозяйствующим субъектам, в том числе созданным в форме автономного учреждения, в свою очередь прямо запрещена положениями части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, суд пришел к выводу о наличии в действиях Администрации МО «Кезский район», вследствие которых МАУ «Кезский МФЦ» фактически было наделено функциями органа местного самоуправления, нарушения части 1 статьи 15 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Квалификации нарушения по ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предполагает неправомерность действий органов местного самоуправления, в том числе посредством издания актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции. Следовательно, достаточным является только возможное ограничение конкуренции, что однозначно следует из обстоятельств наделения МАУ «Кезский МФЦ» полномочием по выполнению функций заказчика-застройщика при реализации программ по строительству новых, реконструкции и капитальному ремонту существующих объектов социального назначения.

Довод заявителя о соответствии положениям действующего законодательства действий Администрацией МО «Кезский район» в части передачи функций заказчика - застройщика МАУ «Кезский МФЦ» по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в п. Кез Удмуртской Республики», судом отклоняется, как основанный на неверном толковании законодательства.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что перечисление средств из бюджета в виде субсидий автономному учреждению в обеспечение выполнения муниципального задания соответствует законодательству.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусмотрено выделение автономным учреждениям субсидий, в том числе, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предоставление субсидий автономным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения и предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Также заявителем не доказано, что решение УФАС по УР от 13.02.2015 по делу №ТГ 08-02/2014-90 возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания решения и предписания УФАС по УР по делу №ТГ 08-02/2014-90 от 13.0.2015 незаконными не имеется, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13.02.2015 по делу №ТГ 08-02/2014-90, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования «Кезский район», п. Кез, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина