Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Речной порт «Сарапул», гор. Сарапул к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, гор. Ижевск о признании незаконными действий по отказу в согласовании проектной документации на разработку месторождения ПГС, с участием представителей

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.03.2015; ФИО2 по доверенности от 07.08.2015;

от министерства: ФИО3 по доверенности от 09.02.2013; ФИО4 по доверенности от 06.06.2015,

УСТАНОВИЛ:

АО «Речной порт «Сарапул» (далее-заявитель, порт) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее- министерство, Минприроды УР) по отказу в согласовании проектной документации Технического проекта «Разработка песчано-гравийно смеси на месторождении Зеленое» и обязании министерства устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о согласовании проектной документации.

Из материалов дела следует, что порт имеет лицензию серии ИЖВ № 00671 ТЭ на добычу песчано-гравийной смеси на месторождении Зеленое сроком действия до 31.12.2011, выданную Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Удмуртской Республике и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 03.11.2003. Участок недр расположен в долине р. Кама, остров Зеленый, имеет статус горного отвода,

Условия пользования участком недр оговорены в контракте от 25.04.2003 № ТЭ-3555/20013-2011. Дополнительным соглашением к контракту от 27.04.2012 срок недропользования по лицензии ИЖВ № 00671 ТЭ продлен до 31 декабря 2014 г. (л.д. 18-22).

Письмом от 20.08.2014 министерство уведомило порт о том, что в связи с истечением срока действия данной лицензии порту необходимо принять меры по продлению срока действия лицензии либо прекращению права пользования участком недр и представить соответствующие документы в Минприроды УР (л.д. 23).

Порт обратился с заявление о пересмотре условий лицензии ИЖВ № 00671 ТЭ на добычу песчано-гравийной смеси на месторождении Зеленое.

Распоряжением от 13.10.2014 № 172 министерство отказало порту в пересмотре условий лицензии. В письме от 17.10.2014 министерство сообщило порту о том, что решение об отказе в пересмотре условий лицензии на пользование недрами принято в связи с тем, что портом не выполняются условия, предусмотренные п.5.2 контракта от 25.04.2003 № ТЭ-3555/20013-2011: отсутствует согласованная в установленном порядке проектная документация; отсутствует согласованные в установленном порядке условия проведения горных работ в пределах водного объекта; отсутствуют уточненные границы горного отвода (л.д. 28, 29).

Порт 26.01.2015 обратился в министерство с заявлением о согласовании проектной документации Технического проекта «Разработка песчано-гравийной смеси на месторождении Зеленое».

Распоряжением от 23.01.2015 № 26 министерство отказало порту в согласовании данной проектной документации (л.д. 24,25).

Из протокола № 2/2015 Территориальной (республиканской) комиссии по разработке месторождений общераспространённых полезных ископаемых Минприроды УР от 22.01.2015, утвержденного министром 23.01.2015, следует, что в согласовании технического проекта отказано на основании подпункта 1 пункта 79 Административного регламента «Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды УР от 01.07.2014 № 079, в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства Российской Федерации. Комиссия указала, что представленная портом проектная документация не соответствует требованиям, определенным приказом Минприроды России № 218. Поскольку месторождение Зеленое расположено в русле реки Кама, то в соответствии с п. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации добыча нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей. Технический проект разработан без согласования технических условий ФБУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Представленная в составе технического проекта копия протокола технического совещания ФБУ «Камводпуть» от 07.04.2003 № 31/1526, в котором согласование технических условий распространено на навигацию 2003г., комиссией в качестве согласования Технического проекта разработки месторождения не принята (л. д. 43-49).

Жалоба порта на действия Минприроды УР по отказу в согласовании технического проекта Заместителем Председателя Правительства Удмуртской Республики оставлена без удовлетворения (письмо от 07.04.2015 л.д. 26).

Заявитель не согласился с действиями министерства по отказу в согласования технического проекта и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований по заявлению порт указал, что рабочим проектом на разработку месторождения в 2003г. служила «Технологическая схема разработки месторождения НСМ «Зеленое». Горноотводный акт на месторождение был представлен в качестве приложения к технологической схеме. Таким образом, местоположение месторождения Зеленое уже было определено горноотводным актом. Из протокола комиссии Минприроды УР не следует, какие именно распорядительные документы должны быть представлены по согласованию места расположения объекта. В то же время в составе Технического проекта была представлена копия протокола технического совещания ФБУ «Камводпуть» от 07.04.2003 № 31/1526, в котором согласование технических условий распространялось на навигацию 2003г.

Порт указал, что по Регламенту проведения согласований на водных путях Камского бассейна согласование добычных работ в русловых и пойменных карьерах НСМ осуществляется по согласованной ранее проектной документации. По мнению заявителя, указанное положение свидетельствует о том, что при утверждении проектной документации не требуется согласования добычи нерудных строительных материалов.

Заявитель также указал, что согласование документации относится к государственной услуге. В силу Федерального закона № 210-ФЗ государственный орган, оказывающий такую услугу не вправе требовать получения каких-либо согласований от других органов.

Министерство требования заявителя не признало, указав, что в согласовании проектной документации отказано обоснованно. Минприроды УР указало, что представленный заявителем проект не соответствует требованиям абз. 4 п\п 1.2. п. 1 приказа Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработка минерального сырья», поскольку в нем отсутствуют распорядительные документы о согласовании места расположения объекта, что является исключительной компетенцией администраций бассейнов внутренних водных. Данная норма вытекает из п. 1 ст. 9 ККВТ РФ, а также из положения п. 12 постановления Правительства РФ № 118. Применительно к русловым карьерам, расположенным на водных путях, каковым является участок недр «Зеленое», это мероприятия не только по обеспечению безопасной работы плавательных добычных и транспортных средств, работающих в границах карьера, но и мероприятия по обеспечению безопасного пропуска проходящих в районе добычи транзитных судов.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон недрах) разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 4 Закона о недрах согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, в проектную документацию включаются, в том числе мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п.1.2 приказа Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработка минерального сырья» к исходными данным для разработки проекта относятся распорядительные документы о согласовании места расположения объекта (акт выбора площадки).

В соответствии с ч. 1 ст. Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации добыча нерудных строительных материалов на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В настоящее время данный порядок федеральным органом исполнительной власти в области транспорта не установлен (Министерствам транспорта подготовлен только проект приказа). В виду отраслевого нормативного акта ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» разработан внутренний нормативный акт «Регламент проведения согласований на внутренних водных путях Камского бассейна», размещенный на официальном сайте в сети Интернет (далее-Регламент).

В соответствии с п. 1.6.5 Регламента согласованию подлежит, в том числе добыча нерудных строительных материалов из русловых и пойменных курьеров на внутренних водных путях (ВВП).

Пунктом 1.7.5 Регламента предусмотрено, что объектами согласования являются, в том числе акватории русловых и пойменных карьеров на ВВП, а также производство на них добычных работ.

В процессе согласования производится подготовка и выдача технических условий и заключений на размещение, проектирование, строительство (ремонт, реконструкцию) и эксплуатацию сооружений и объектов на ВВП, включая устройство карьеров для добычи нерудных строительных материалов на ВВП (п. 1.8.2).

Стадиями согласования является согласование проектной документации по объекту (п. 1.9.3)

Согласование разработки русловых и пойменных карьеров НСМ по согласованной ранее проектной документации (п. 1.9.5).

Регламентом установлен срок действия согласований -по согласованной проектной документации — бессрочно (п. 1.10.4); по разработке русловых карьеров НСМ — на одну навигацию (п. 1.10.2).

Из взаимной связи вышеназванных нормативных актов, следует, что согласованию с бассейновым управлением подлежит как проектная документация при устройстве карьере по добыче НСМ на внутренних водных путях, так и добыча НСМ.

Государственную услугу по согласованию Технических проектов министерство оказывает в соответствии с Регламентом "Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения", утвержденным приказом Минприроды УР от 1 июля 2014 года № 079.

При рассмотрении заявления порта, Министерство, установив, что в составе представленных документов отсутствует согласование технического проекта разработки месторождения с бассейновым управлением, обоснованно в соответствии с п. 79 Регламента отказало в согласовании проектной документации.

В соответствии с Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 включена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (п. 26 Перечня).

В связи с чем доводы заявителя о том, что при предоставлении государственной услуги государственный орган не вправе требовать согласований от других органов судом не принимаются.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Суд считает, что требование о признании незаконным действий по отказу в согласовании проектной документации, и требование об обязании согласовать документацию, по своей сути, являются одним требованием, которое в соответствии со ст. 333.27НК РФ подлежит оплате государственной пошлиной в размере 3000 руб.

В связи с чем на основании ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 подлежит возврату заявителю из бюджета РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по отказу в согласовании проектной документации Технического проекта «Разработка песчано-гравийной смеси на месторождении Зеленое» и обязании министерства устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о согласовании проектной документации отказать.

Выдать акционерному обществу «Речной порт «Сарапул», гор. Сарапул, ИНН <***>, справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 23.04.2015 № 571 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Кудрявцев М.Н.