Решение № А71-4774 от 07.06.2012 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ижевск                                                                         Дело № А71-4774/2012

15 июня 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2012г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2012г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининым Е.В., рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управдом плюс»

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска

об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 16.08.2011ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 25.10.2011ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – ООО «Управдом плюс» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 27.12.2011 № 1244, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".      

В обоснование заявленного требования заявителем указано, что его вина в совершении административного правонарушения административной комиссией не доказана и надлежащим образом не исследована. Из фотоснимков невозможно установить место фотосъемки. ООО «Управдом плюс» приняты все меры по соблюдению Правил благоустройства. Ответчиком не учтено и им не дана правая оценка тому, что ООО «Управдом плюс» для урегулирования вопроса о размещении контейнерной площадки у жилого дома №157 по ул. Удмуртской обращалось с письмами в Администрацию Первомайского района г. Ижевска, Главное управление Архитектуры и градостроительства г. Ижевска; ООО «Управдом плюс» неоднократно уведомляло собственников помещений дома №157 по ул. Удмуртской о необходимости принятия решения по размещению контейнерной площадки на территории земельного участка дома №157 по ул. Удмуртской; приказом по ООО «Управдом плюс» был назначен специалист, контролирующий временное размещение контейнерной площадки на придомой территории дома №157; проведена работа по размещению контейнеров в соответствии с требованиями постановления Госстроя №170 от 27.09.2003; согласован вывоз мусора с ООО «Централь».

Административная комиссия в отзыве заявленное требование отклонило по основаниям, указанным в оспариваемом решении и отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2011 года Административной комиссией при Администрации Первомайского района г.Ижевска в результате осмотра выявлено, что у жилого дома №157 по ул. Удмуртской в г. Ижевске на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории размещены отходы и крупногабаритный мусор; рядом с контейнерной площадкой не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв.м.; отсутствует ограждение контейнерной площадки; твердое покрытие площадки и прилегающая территория не очищены от снега; размещение площадки не согласовано со структурным подразделением Администрации г. Ижевска, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства и органами Роспотребнадзора, чем нарушило п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 и 4.1.14 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования "город Ижевск" от отходов, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006г. №146, п.п.2.2 и 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995г. №116.

По факту несоблюдения заявителем  Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования "город Ижевск" от отходов, административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2011. 

Постановлением Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 27.12.2011 № 1244 ООО «Управдом плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 15000 руб.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно пунктам 2.2 и 2.4 Правила благоустройства в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:

- содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, цистерны для перевозки пищевых продуктов, объекты мелкорозничной торговли, здания и сооружения, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории.

- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146.

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления,  юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146 утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "город Ижевск" от отходов.

Согласно пунктам п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 и 4.1.14 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования "город Ижевск" сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в:

- урны;

- контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках;

- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.

Все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:

- обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории;

- своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним;

- обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера;

- установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию;

- в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами;

- контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что20 декабря 2011 года у жилого дома №157 по ул. Удмуртской в г. Ижевске на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории размещены отходы и крупногабаритный мусор; рядом с контейнерной площадкой не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв.м.; отсутствует ограждение контейнерной площадки; твердое покрытие площадки и прилегающая территория не очищены от снега; размещение площадки не согласовано со структурным подразделением Администрации г. Ижевска, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства и органами Роспотребнадзора.

ООО «Управдом плюс» осуществляет управление многоквартирным домом №157 по ул. Удмуртской г. Ижевска на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2000. ООО «Управдом плюс» заключило договор с ООО «УК «Централь» на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и прочих отходов от 01.01.2011.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Таким образом, обязанность по уборке мусора и по содержанию контейнерной площадки у жилого дома № 157 по ул. Удмуртской г. Ижевска возложена на ООО «Управдом плюс».

Материалами дела подтверждается не выполнение заявителем обязанности по уборке мусора и по содержанию контейнерной площадки у жилого дома № 157 по ул. Удмуртской г. Ижевска.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств того, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения Правил благоустройства, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено. Доводы заявителя о том, что ООО «Управдом плюс» для урегулирования вопроса о размещении контейнерной площадки у жилого дома №157 по ул. Удмуртской обращалось с письмами в Администрацию Первомайского района г.Ижевска, Главное управление Архитектуры и градостроительства г.Ижевска, уведомляло собственников помещений дома №157 по ул. Удмуртской о необходимости принятия решения по размещению контейнерной площадки на территории земельного участка дома №157 по ул. Удмуртской, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения. Указанные действия оказались недостаточными для обеспечения соблюдения Правил благоустройства, благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Доводы заявителя о том, что по фотоматериалам, приложенным к акту осмотра, не представляется возможным определить место фотосъемки, отклоняются. Указанные фотоматериалы являются дополнительным доказательством правонарушения. Основным доказательством, фиксирующим факт правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Указанным протоколом факт правонарушения установлен, заявителем каким-либо доказательствами не опровергнут.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ООО «Управдом плюс», протокол об административном правонарушении составлен при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о месте и времени его составления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной статьей 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В силу ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

 Поскольку по делу не принято решение в пользу заявителя, то ходатайство заявителя о взыскании судебных расходов на уплату услуг представителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ не облагается.

Рассмотрев вопрос о наложении на ООО «Управдом плюс» судебного штрафа, назначенный определением суда от 18.05.2012, суд не нашел оснований для применения штрафа.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 27.12.2011 № 1244 о привлечении к административной ответственности ООО «Управдом плюс».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Бушуева Е.А.