Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Оранжевый автобус» г.Ижевск, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Оранжевый автобус» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что ООО «Оранжевый автобус» имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АСС-18-028775 от 15.08.2005 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

С 11.04.2016 по 15.04.2016г. инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской РеспубликеРостранснадзора на основании распоряжения от 22.03.2016 № 142 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Оранжевый автобус» по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой установлено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки выявлено нарушение подп. «б», «в», «е», «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее -Положение № 280).

Так, в нарушениеабз. 2 п. 1, абз. 2, 3 п. 4 ст. 20 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон № 196-ФЗ), п. 8, п. 9 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п.2, п.3 «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 специалисты, работа которых связана с обеспечением БДД не прошли специальную подготовку (диспетчер, механик) с последующей аттестацией, подтвержденную соответствующим документом.

В нарушение абз.5 п.1 ст.20 Закона №196-ФЗ, РД № 26127100-1070-01.10.01; подп. «б», «з» п.4 Положения о лицензировании не проводятся ежегодные обязательные занятия по повышению профмастерства
водителей (по 20-часовой программе) в соответствии с учебным планом и требованиями нормативно-правовых актов.

В нарушение п. 7 раздела II и п. 16 раздела III приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов»; часть 1 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; подп. «и» п. 4 Положения о лицензировании не организована работа с путевой документацией. В представленных на проверку
путевых листах не указаны: дата (число, месяц, год) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, фамилия, имя и отчество (полностью) медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.

В нарушение Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих предприятию транспортных средств.

В нарушение абз. 2, 3, 4 п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, п. 4 раздела I «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» утв. приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15; п. 1.7 приложения 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" графики работы (сменности) не утверждены работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В графиках работы (сменности) не указаны время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену. В Правилах внутреннего трудового распорядка общества не указаны время начала и окончания работы (смены) водителей, время перерывов для отдыха и питания в каждую смену.

В нарушение абз. 2, 4 п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, п. 15 приложения 1, п. 1. 7 приложения 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", ст.91 Трудового Кодекса РФ (ФЗ № 197-ФЗ от 30.12.2001) не ведется учет времени, фактически отработанного каждым водителем. Табель учета рабочего времени не отражает времени фактически отработанного водителем. Так, в табелях учета рабочего времени за январь, февраль, март 2016 г. учтено 8 часов рабочего времени каждого водителя, а фактически согласно путевым листам иное время.

В нарушение абз. 2, 4, п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, требования п. 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.04.2004 № 15, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 01.11.2004, регистрационный № 6094 и п. 4.1 Трудового договора с работниками ООО «Оранжевый автобус»; п. 15 приложения 1, п. 1.7 приложения 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" Общество предоставляет водителям перерыв для отдыха и питания продолжительностью более чем 2 часа.

В нарушение абз. 2, 3, 4, 7 и 8 п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, п. 20 раздела II «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» утв. приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15; п. 24 приложения 1 и п. 1.7 приложения 2 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" не установлены состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительность времени медицинского осмотра водителей.

В нарушение п. 7 раздела II постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», подп. «и» п. 4 Положения о лицензировании Общество не обеспечило расписанием движения остановочные пункты маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В нарушение абз. 2 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, Приложения 1 п. 5, Приложения 2 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» Обществом, не реже одного раза в квартал и одного раза в шесть месяцев, не проводятся
проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Отсутствуют документально оформленные результаты.

По результатам проверки должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике составлен акт от 15.04.2016 № 162100.

18.04.2016 в отношении ООО «Оранжевый автобус» составлен протокол об административном правонарушении № 010211 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протоколоб административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Оранжевый автобус» ФИО1 При составлении протокола ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями.

На основании ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), ст.23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республикеобратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Оранжевый автобус» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.4 ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Пункт 8, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом предусматривает Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого.

Согласно п.7 разд.2 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п.16 разд.3 Приказа Минтранса №152).

7. Сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно п.п. 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п.24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно п.4.2 трудового договора с работниками ООО «Оранжевый автобус» обеденный перерыв составляет суммарной продолжительностью 1 час.

В соответствии с п.7 разд.2 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Материалами дела,в том числе, актом проверки от 15.04.2016 № 162100, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2016 № 010211, подтверждается, что ООО «Оранжевый автобус» были допущены нарушения требований пп. «б», «в», «е», «з», «и» п. 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выразившиеся в несоблюдении вышеуказанных требований по прохождению специалистами, работа которых связана с обеспечением БДД специальной подготовки (диспетчер, механик) с последующей аттестацией, подтвержденную соответствующим документом; по проведению ежегодных обязательных занятий по повышению профмастерства водителей (по 20-часовой программе) в соответствии с учебным планом и требованиями нормативно-правовых актов; по организации работы с путевой документацией, по проведению ежемесячной сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих предприятию транспортных средств, по утверждению графиков работы (сменности) работодателем с учетом мнения представительного органа работников, по ведению учета времени, фактически отработанного каждым водителем, по представлению водителям перерыва для отдыха и питания продолжительностью более 2 часов; по установлению состава и продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительность времени медицинского осмотра водителей; по обеспечению расписанием движения остановочные пункты маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства; по проведению проверок не реже одного раза в квартал и одного раза в шесть месяцев соблюдения мероприятий по подготовке работников юридических лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение дорожного движения.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика возможности соблюдения лицензионных требований, а также доказательств, свидетельствующих о том, какие заявителем принимались меры для их соблюдения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие вменяемого ответчику состава административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Оснований для оценки правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что при назначении наказания ответчику подлежит учету наличие такого смягчающего ответственность ответчика обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Признание ответчиком факта правонарушения и наличие своей вины также подлежит учету при назначении наказания.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ООО «Оранжевый автобус» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Оранжевый автобус», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 11.01.2012, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин