Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, г. Ижевск об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.07.2019 №18РПО0000243, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ацамаз», г.Ижевск, при участии в деле заинтересованного лица – Прокуратуры Удмуртской Республики, г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.01.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.05.2021, ФИО3 по доверенности от 03.06.2021,

от третьего лица: ФИО4 удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.07.2019 №18РПО0000243 (спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки), выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ацамаз» (далее ООО «Ацамаз», общество, ответчик).

Определением суда от 30.07.2021 к участию в деле в качестве деле заинтересованного лица привлечена Прокуратура Удмуртской Республики (далее прокуратура, заинтересованное лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, письменных пояснениях (т.1 л.д.39-41, л.д.65-66, 83-84; т.2 л.д.39-40, 119).

Прокуратура поддержала требования заявителя на основании доводов, изложенных в письменных пояснениях (т.1 л.д.78-79, т.2 л.д. 51-52).

Из представленных по делу доказательств следует, что 31.07.2017 Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики выдана ООО «Ацамаз» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики №18РПО0000243, со сроком действия с 01.08.2017 до 01.08.2018 (т.1 л.д.14).

На основании заявлений ООО «Ацамаз» на продление лицензии от 02.07.2018, 27.06.2019 и по результатам внеплановых документарных и выездных проверок, проведенных на основании распоряжений министерства от 04.07.2018 №296, от 28.06.2019 №290, действие лицензии №18РПО0000243, продлено на срок с 01.08.2018 до 01.08.2019, с 01.08.2019 до 01.08.2020 соответственно (т.1 л.д. 20-34).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действие лицензии 18РПО0000243 ООО «Ацамаз» продлено в 2020 году - с 01.08.2020 до 01.08.2021; в 2021 году - с 01.08.2021 до 01.08.2022.

24.03.2021 в министерство поступило представление прокуратуры от 23.03.2021 №Прдс-7-37-21/-20940001 (далее представление) об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности на розничную продажу алкогольной продукции и отзыве лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг, выданной ООО «Ацамаз».

Из представления следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки деятельности министерства было установлено, что ООО «Ацамаз» в здании автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Государственный цирк Удмуртии» (далее АУК УР «Государственный цирк Удмуртии») осуществляет розничную продажу спиртосодержащей продукции. Поскольку в здании цирка функционирует детская цирковая школа, открыт детский цирковой кружок, продажа спиртосодержащей продукции может вызвать не здоровый интерес у подрастающего поколения, негативно повлиять на формирование здорового образа жизни. По результатам проверки прокуратурой сделан вывод, что в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ), министерством необоснованно выдана ООО «Ацамаз» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии».

Согласно вышеуказанному представлению министерству необходимо рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства при реализации полномочий Министерством в сфере оборота алкогольной продукции и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц (л.д.12-13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики от 25.07.2019 №18РПО0000243, выданной Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики.

В обоснование заявления министерство указало, что обществом при предоставлении заявления на выдачу и продление лицензии представляло недостоверные документы и сведения о соответствии заявленных помещений лицензионным условиям и требованиям. Так, к заявлению о выдаче лицензии от 04.07.2017 обществом были приложены документы на помещения, обособленные от помещений цирка. В соответствии с техническим паспортом на комплекс цирка, два помещения, переданные в пользование ООО «Ацамаз» и заявленные им при лицензировании имеют назначение «обеденный зал» и не предназначены для непосредственного использования при осуществлении деятельности в области культуры. Помещения кафе имеют отдельный вход и независимый от деятельности АУК УР «Государственный цирк Удмуртии» режим работы. В Уставе общества указаны виды деятельности, которые может осуществлять общество. Осуществление деятельности в области культуры в Уставе общества не предусмотрено. На основании заявлений общества срок действия лицензии был продлен с 01.08.2018 до 01.08.2019 и с 01.08.2019 до 01.08.2020. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действие лицензии продлено ещё на 12 месяцев: в 2020 году - 01.08.2020 до 01.08.2021; в 2021 году - 01.08.2021 до 01.08.2022. Действие лицензии продлевалось без проведения проверок на соответствие лицензионным условиям и требованиям в сфере розничной продажи алкогольной продукции, изменения в бланк лицензии не вносились. Однако, пунктом 1 части 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ разрешена розничная продажа алкоголя организациями при оказании ими услуг общественного питания в концертных и театральных залах. При этом понятия концертного и театрального залов рассматриваются не в значении отдельного помещения со зрительным залом и сценой, а как комплекс недвижимого имущества, включающий в себя зрительный зал и помещение, где возможны продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, зал обслуживания посетителей. Законом №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции организациями при оказании услуг общественного питания в помещениях цирка не предусмотрена. Поскольку обществом при предоставлении заявления на выдачу и продление лицензии представлены недостоверные сведения, выданная обществу лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 25.07.2019 №18РПО0000243 подлежит аннулированию на основании части 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что нежилое помещение, сданное АУК УР «Государственный цирк Удмуртской Республики» в арену ООО «Ацамаз» (кафе «Шапито») в здании литер «А» по техническому паспорту, расположенное по адресу: <...>, является отдельно стоящим зданием и самостоятельной частью комплекса цирка, что подтверждается письмом разработчиком проектной документации ООО «Институт «Удмуртгражданпроект» от 18.06.2021 № 72. Ограничения, установленные подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ на помещение кафе «Шапито» не распространяются. В данном помещении не проводятся ни цирковые представления, ни иные мероприятия, которые посещают зрители цирка. АУК УР «Государственный цирк Удмуртской Республики» не является образовательной организацией. В здании цирка действительно функционирует детская цирковая школа, которая на основании лицензии осуществляет дополнительную образовательную деятельность для детей и взрослых. При этом, расстояние от здания литер «А» по техническому паспорту, в котором оказывает услуги общественного питания ООО «Ацамаз», до здания в котором осуществляется деятельность по дополнительному образованию (детский цирковой кружок), превышает более чем в 10 раз расстояние, предусмотренное решением Городской думы г. Ижевска от 18.04.2014 № 571 «Об определении минимальных расстояний до границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании «Город Ижевск». Возможные маршруты движения от входа в кафе до входа в здание, в котором проходят занятия цирковой студии, отражены в плане расположения входов в здание, расположенного по адресу: <...>. Из представления прокуратуры и заявления министерства невозможно определить, какие недостоверные сведения представлены обществом для получения и продления лицензии. Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке предусмотрен пунктом 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ и является закрытым. По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения министерства от 05.07.2017 №331, нарушений лицензионных условий со стороны общества установлено не было. Кроме того, ответчик просит суд применить к требованиям министерства об аннулировании лицензии общий (трехлетний) срок исковой давности, который необходимо исчислять с момента начала действия лицензии, то есть с 01.08.2017, и оканчивается - 31.07.2020. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Прокуратура указала, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе, расположенном в здании цирка выдана ООО «Ацамаз» в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ. Розничная продажа алкогольной продукции организациями при оказании услуг общественного питания в помещениях и зданиях цирка Законом №171-ФЗ не предусмотрена. Цирк не относится к категории концертных и театральных залов. При этом понятия концертного и театрального залов рассматриваются Законом №171-ФЗ не в значении отдельного помещения со зрительным залом и сценой, а как комплекс недвижимого имущества, включающий в себя зрительный зал и помещение, где возможны продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, зал обслуживания посетителей. Согласно Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №434-р, под цирком понимается специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений. Реализация алкогольной продукции осуществляется обществом не только во время проведения цирковых представлений, но и в течение дня. В здании цирка функционирует детская цирковая школа, которая осуществляет образовательную деятельность. Также в учреждении открыт детский цирковой кружок, который посещают 42 ребенка. Продажа спиртосодержащей продукции в здании цирка может вызвать нездоровый интерес у подрастающего поколения. ООО «Ацамаз», зная, что будет осуществлять торговлю алкогольной продукцией в здании учреждения социального назначения, в котором Законом №171-ФЗ такая торговля не предусмотрена, направило в министерство заявление о выдаче лицензии. В свою очередь, министерством необоснованно выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции обществу в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии». В связи с чем, данная лицензия подлежат отзыву.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 23 Закона №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

В силу статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию. Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.

Данный вид лицензируемой деятельности должен осуществляться с учетом установленных законом ограничений.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Согласно абзацу 6 пункта 1 части 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

В этой связи использование организациями, осуществляющими деятельность в области культуры, зданий, строений, сооружений и помещений для непосредственного осуществления такой деятельности влечет за собой запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных объектах.

Нахождение обособленного подразделения соискателя лицензии в здании, строении, сооружении или помещении, которые используются организациями, осуществляющими деятельность в области культуры, для непосредственного осуществления такой деятельности, является основанием для отказа в выдаче лицензии, либо ее аннулировании.

Согласно статье 19 Закона №171-ФЗ для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация представляет в лицензирующий орган перечисленные в данном пункте документы, содержащие необходимую информацию, в том числе о месте нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1).

Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (подпункт 3 пункта 3.2).

В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 №17-П и от 23.05.2013 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Положениями пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по обращению лицензирующего органа.

Пунктом 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ установлен перечень оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в том числе: обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии (подпункт 1).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ послужило поступившее 24.03.2021 в адрес министерства представление прокуратуры №Прдс-7-37-21/-20940001 об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности на розничную продажу алкогольной продукции и отзыве лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг, выданной ООО «Ацамаз».

Из представления следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки в деятельности министерства выявлены нарушения законодательства о лицензировании деятельности на розничную продажу алкогольной продукции.

Так, 31.07.2017 министерством в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ выдана ООО «Ацамаз» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе, расположенном в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии».

В ходе проведенной Министерством культуры Удмуртской Республики выездной внеплановой проверки соблюдения АУК УР «Государственный цирк Удмуртии» порядка согласования при совершении сделок по распоряжению государственным имуществом в декабре 2019 года, было установлено, что ООО «Ацамаз» в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии») (в кафе «Шапито») осуществляет розничную продажу спиртосодержащей продукции. Реализация алкогольной продукции осуществляется ООО «Ацамаз» не только во время проведения цирковых представлений, но и в течение дня. По результатам проверки Министерством культуры составлена справка от 13.12.2019 (т.1 л.д. 80-82).

Нежилое помещение ООО «Ацамаз» (кафе «Шапито»), в котором ООО «Ацамаз» осуществляет розничную продажу спиртосодержащей продукции, расположено в одном здании с АУК УР «Государственный цирк Удмуртии» по адресу: <...>.

В здании цирка функционирует детская цирковая школа, которая на основании лицензии от 28.04.2020 осуществляет образовательную деятельность. Также в учреждении открыт детский цирковой кружок, который посещают 42 ребенка.

Законом №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции организациями при оказании услуг общественного питания в помещениях и зданиях цирка не предусмотрена.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции организациями при оказании услуг общественного питания в концертных и театральных залах.

Цирк не относится к категории концертных и театральных залов. При этом понятия концертного и театрального залов рассматриваются Законом №171-ФЗ не в значении отдельного помещения со зрительным залом и сценой, а как комплекс недвижимого имущества, включающий в себя зрительный зал и помещение, где возможны продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, зал обслуживания посетителей.

Согласно Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 434-р, под цирком понимается специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений.

Таким образом, ООО «Ацамаз», зная о том, что общество намерено осуществлять торговлю алкогольной продукцией в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии», в котором осуществляется образовательная деятельность, направило в министерство заявление о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Министерство в свою очередь, с учетом вышеизложенного необоснованно, в нарушение пунктом 1 части 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ выдало ООО «Ацамаз» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии».

С учетом выявленных прокуратурой нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии (обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии, министерство в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ обоснованно обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При разрешении вопроса об аннулировании лицензии судам в каждом конкретном случае надлежит оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера допущенных лицензиатом нарушений и их последствий. Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» содержатся разъяснения о том, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

При этом, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность лица, так как не дает возможность заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в данном случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует законодательству Российской Федерации, обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, поскольку из обстоятельств дела следует, что для получения лицензии заинтересованным лицом были представлены недостоверные документы и сведения о соответствии заявленных помещений лицензионным условиям и требованиям.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что на помещение ООО «Ацамаз» (кафе «Шапито») не распространяются ограничения, связанные с запретом реализации алкогольной продукции, поскольку в данном помещении не проводятся ни цирковые представления, ни иные мероприятия, которые посещают зрители цирка, по ранее изложенным основаниям, а также как несоответствующие толкованию действующим нормам права.

Пунктом 1 части 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ разрешена розничная продажа алкоголя организациями при оказании ими услуг общественного питания в концертных и театральных залах.

При этом понятия концертного и театрального залов рассматриваются не в значении отдельного помещения со зрительным залом и сценой, а как комплекс недвижимого имущества, включающий в себя зрительный зал и помещение, где возможны продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, зал обслуживания посетителей.

Поскольку в здании цирка функционирует детская цирковая школа, открыт детский цирковой кружок, продажа спиртосодержащей продукции может негативно повлиять на формирование здорового образа жизни детей и подростков.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что до здания в котором осуществляется деятельность по дополнительному образованию (детский цирковой кружок) превышает более чем в 10 раз расстояние, предусмотренное Решением Городской думы г.Ижевска от 18.04.2014 № 571 «Об определении минимальных расстояний до границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании «Город Ижевск».

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Помещение ООО «Ацамаз» (кафе «Шапито») находится в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии». Согласно письму ООО «Института «Удмуртгражданпроект» от 18.06.2021 объект АУК УР «Государственный цирк Удмуртии» является комплексом зданий и блоков (л.д.67).

При этом, помещение ООО «Ацамаз» (кафе «Шапито») не является помещением обособленным от помещений цирка и находится в непосредственной близости к детской цирковой школе, расположенной в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии».

Довод ответчика о необходимости применении к требованиям министерства об аннулировании лицензии общего (трехлетнего) срока исковой давности, который необходимо исчислять с момента начала действия лицензии, то есть с 01.08.2017, и оканчивается - 31.07.2020, судом отклоняется на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела документов, 31.07.2017 министерством выдана ООО «Ацамаз» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики №18РПО0000243, со сроком действия с 01.08.2017 до 01.08.2018.

На основании заявлений ООО «Ацамаз» и по результатам внеплановых документарных и выездных проверок, действие лицензии неоднократно было продлено на срок с 01.08.2018 до 01.08.2019, с 01.08.2019 до 01.08.2020, с 01.08.2020 до 01.08.2021; с 01.08.2021 до 01.08.2022.

24.03.2021 в министерство поступило представление прокуратуры от 23.03.2021 №Прдс-7-37-21/-20940001 об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности на розничную продажу алкогольной продукции и отзыве лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг, выданной ООО «Ацамаз», в котором было указано на то, что в ходе проведения прокуратурой проверки деятельности министерства было установлено, что в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 16 Закон №171-ФЗ, министерством необоснованно выдана ООО «Ацамаз» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в сфере оказания услуг общественного питания - в здании АУК УР «Государственный цирк Удмуртии».

Следовательно, сразу после поступления представления в адрес министерства, ему стало известно о допущенном нарушении, в связи с чем, заявление об аннулировании лицензии, подано в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела, оценив доводы сторон, приняв во внимание, что для получения лицензии обществом были представлены недостоверные документы, а именно, к заявлению были приложены документы на помещения, обособленные от помещений цирка, а именно в соответствии с техническим паспортом на комплекс цирка два помещения, переданных в пользование ООО «Ацамаз» и заявленных им при лицензировании, имеют назначение «обеденный зал» и не предназначены для непосредственного использования при осуществлении деятельности в области культуры, суд пришел к выводу о соразмерности меры административного воздействия в виде аннулирования лицензии характеру допущенных нарушений.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию Общества с ограниченной ответственностью «Ацамаз», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 25.07.2019 18РПО0000243, выданную Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ацамаз», г. Ижевск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина