Гражданский кодекс часть 1

о признании распоряжения Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве объектов недвижимости по адресу: УР, <...>», распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>» (с изменениями от 27.11.2007г. № 1755-р), а также Инвестиционный договор № 05-02-15/719 от 17.08.2007г., дополнительные соглашения №№ 1,2 к договору, заключенные Министерством имущественных отношений УР, при участии государственного учреждения «Поисково – спасательная служба УР» при МЧС УР, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР с ООО «АСПЭК-Домстрой» недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки

В судебном заседании присутствовали:

от заявителя: ФИО1 начальник отдела по доверенности от 16.02.2009г.

от ответчиков:

1. ФИО2 консультант по доверенности от 03.01.2009г.;

2. ФИО3 представитель по доверенности № 18 от 30.12.2008г.;

3. ФИО4 представитель по доверенности от 16.06.2009г., ФИО5 юрисконсульт по доверенности от 06.05.2009г.;

4. ФИО6 заместитель начальника управления по доверенности от 16.02.2009г.;

5. ФИО7 адвокат по доверенности от 22.10.2008г.;

от 3-его лица: не явился, уведомлен (п/из. № 21288 от 24.06.2009г.);

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением:

о признании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве объектов недвижимости по адресу: УР, <...>», распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>» (с изменениями от 27.11.2007г. № 1755-р) не соответствующими ст. 217 ГК РФ, ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и недействительными, ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ;

о признании притворной, ничтожной сделку – Инвестиционный договор № 05-02-15/719 от 17.08.2007г., дополнительные соглашения №№ 1,2 к договору, заключенные Министерством имущественных отношений УР, при участии государственного учреждения «Поисково – спасательная служба УР» при МЧС УР, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР с ООО «АСПЭК-Домстрой» недействительными.

о применении последствий недействительности притворной, ничтожной сделки, обязав ООО «АСПЭК – Домстрой» вернуть в собственность Удмуртской Республики земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 18:26:020834:0013, площадью 5884 кв.м.) и возместить стоимость объектов недвижимости, находящихся на земельном участке в деньгах.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 14 июля 209г. судом объявлен перерыв до 15 июля 2009г.

15 июля 2009г. судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил предмет заявленного требования, и просит в перечень объектов недвижимости, которые находились в собственности УР и их отчуждение было возможно только способами, предусмотренными ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ, включить объект – склад (литер К), кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/К (абзац 6 листа 6 искового заявления). Заявление в части применения последствий недействительности притворной, ничтожной сделки уточнить требованием о взыскании с ООО «АСПЭК – Домстрой» в бюджет Удмуртской Республики стоимости объектов, находящихся на земельном участке в деньгах в сумме 14956404 руб.

В судебном заседании представитель прокурора УР заявленное требование поддержал. В обоснование требований указал, что Федеральным Законом «Об инвестиционной деятельности» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области инвестиционной деятельности и формы их участия в инвестировании. При этом данным Законом не предусмотрено, что органы государственной власти субъектов могут передавать имущество в неизменном виде с баланса субъекта Российской Федерации на баланс юридического лица. Поэтому к правоотношениям, возникшим в результате издания Распоряжения № 225-р, Распоряжения № 1251-р и заключению Договора необходимо применять положения статьи 217 ГК РФ и статьи 13 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества». Заключенный Министерством имущества УР и Обществом договор является сделкой по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности УР в собственность юридического лица. Указанными распоряжениями и договором нарушаются право УР на получение доходов из установленных законом источников: от продажи имущества, находящегося в государственной собственности на аукционе; нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц индивидуальных предпринимателей, которые лишены возможности приобрести указанное имущество по результатам аукциона. Правительство Удмуртской Республики издало Распоряжение № 225-р, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики издало Распоряжение № 1251-р и заключило Договор от 17.08.2007г. № 05-02-15/719 в нарушение статьи 217 ГК РФ, статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ответчики, Правительство УР, Министерство имущественных отношений УР, Министерство строительства УР, архитектуры и жилищной политики УР, Государственное учреждение «Поисково-спасательная служба» УР и ООО «АСПЭК - Домстрой», заявленное требование не признали.

Правительство УР, Министерство имущественных отношений УР, Министерство строительства УР, ООО «АСПЭК-Домстрой» в обоснование своих возражений указало, что спорное имущество, расположенное по адресу: <...> закреплено за ГУ «Поисково – спасательная служба Удмуртской Республики» (далее ППС) распоряжением Минимущества от 28.06.2005г. № 678-р и передано по акту прима – передачи на праве оперативного управления, которое возникло в связи с передачей учреждению имущества (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, на момент заключения инвестиционного договора ПС имело на праве оперативного управления объекты недвижимости, расположенные по ул. Красногеройской, 109. Право оперативного управления было зарегистрировано за ГК ППС в установленном порядке, действовавшем до принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Передача спорного имущества ООО «АСПЭК – Домстрой осуществлена с конечной целью обеспечения более эффективной организации основной деятельности ППС, для которой оно создано. Доводы прокурора о запрете собственнику имущества распоряжаться им, являются необоснованными, поскольку действие ст. 3 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяются на отношения, возникающие при распоряжении учреждениями с согласия собственника имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. По мнению Правительства УР, Министерства имущественных отношений УР, Министерства строительства УР ст. 217 ГК РФ и ст. 13 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку Удмуртская Республика, в результате заключения договора получает не плату, а имущество, которое будет создано на средства ООО «АСПЭК – Домстрой».

Кроме того, Правительство УР, Министерство имущественных отношений УР, Министерство строительства УР, ООО «АСПЭК-Домстрой» указало, что Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в силу ст. 3 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. В рассматриваемом случае следует руководствоваться Федеральным Законом ««Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», в котором прямо указано, что участие государства в инвестиционной деятельности осуществляется путем вовлечения в инвестиционный процесс объектов, находящихся в государственной собственности. Доказательств притворности сделки по заключению инвестиционного договора прокурором не представлено. Последствия которые просит применить прокурор, не могут быть применены в результате признания недействительным договора, оформившего инвестиционную деятельность УР, поскольку заключив договор ООО «АСПЭК-Домстрой» не приобрело право собственности на спорное имущество. Право собственности ООО «АСПЭК-Домстой» возникло из сделки по передаче объектов недвижимости и земельного участка в собственность, оформленной актом приема – передачи объектов недвижимости по состоянию на 26.11.2007г., подписанным Минимуществом УР и ППС. ППС подписав акт приема-передачи объектов недвижимости распорядилось принадлежащим ему имуществом, с согласия собственника.

По мнению Правительства УР, Министерства имущественных отношений, Министерства строительства УР доводы заявителя о том, что указанными распоряжениями и договором нарушаются права УР на получение доходов от продажи имущества, находящегося в собственности на аукционе, являются необоснованными поскольку в данном случае речь идет не о денежных средствах, а о недвижимом имуществе (инвестиционном вкладе) и поэтому нормы Бюджетного Кодекса РФ применению не подлежат. Принятие оспариваемых распоряжений и договора было направлено не на отчуждение государственного имущества, а исключительно на обновление имущественной базы ГУ ППС.

Указанные распоряжения и договор соответствуют действующему законодательству, и не нарушают прав и законных интересов УР, граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на нее каких-либо обязанностей, не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в силу Закона УР «О полномочиях органов государственной власти по владению, пользованию и распоряжению собственностью УР» Правительство УР управляет и распоряжается собственностью УР, определяет порядок передачи в безвозмездной пользование и доверительное управление собственности УР; в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения по вопросам управлению собственностью УР, обеспечивает их исполнение. Заявителем не представлены доказательства, того, что в адрес исполнительных органов государственной власти УР обращались иные юридические и физические лица с какими-либо предложениями относительно объектов недвижимости, расположенных по ул. Красногеройская, 109. Также отсутствуют доказательства, того, что площадь вновь создаваемых помещений будет меньше, чем площадь помещений, которые были внесены в качестве инвестиционного вклада или же стоимость данного имущества будет ниже инвестиционного вклада. Заключая договор, государство действовало не в целях получения прибыли, в а целях улучшения организации и проведения поисково - спасательных работ, оказания помощи в спасении людей при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и других экстремальных ситуациях.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие, что Распоряжение Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р и распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы граждан и юридических в сфере предпринимательской деятельности, прокурор не представил.

Распоряжение Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р и распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р права и законные интересы граждан в сфере предпринимательской деятельности не нарушает. Удмуртская Республика как собственник имущества вправе самостоятельно определить способ отчуждения имущества, таким образом, довод Прокурора УР о том, что отчуждение имущества не на аукционе нарушает, чьи либо права, необоснован.

Доводы заявителя относительно, того, что оспариваемые акты, а также сделка не соответствуют требованиям Земельного Кодекса РФ, по мнению Правительства УР, Министерства имущественных отношений УР, Министерства строительства УР, ООО «АСПЭК-Домстрой» являются необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на здание, сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности за земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования. Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Согласно условиям договора в качестве инвестиционного взноса ООО «АСПЭК-Домстрой» были переданы объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> и закрепленные на праве оперативного управления за ГУ ППС. Следовательно, нормы ст. 30.1 ЗК РФ в указанной ситуации не могут быть применены.

Кроме того, распоряжение Минимущества от 13.09.2007г. № 1251-р оспаривается по состоянию на 26.11.2007г., в редакции распоряжения № 1755-р. Однако оно в указанной редакции в настоящее время не действует, следовательно, признать его недействительным невозможно.

По мнению ответчиков, заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

Согласно ст.52, 198 АПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявление об оспаривании ненормативных правовых актов субъектов РФ исключительно, когда выступает в защиту прав и законны интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 07.09.2004г. № 6168/04 защита гражданских прав может осуществляться путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применение. Прокурором в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств того, каким образом признание недействительным и применение последствий недействительности инвестиционного договора повлекут восстановление нарушенных прав государства и общества, в защиту которых подан иск. Таким образом, восстановление прав и интересов УР, предлагаемое прокурором, повлечет реальное нарушение прав и интересов всех сторон инвестиционного проекта, в том числе и самой Удмуртской Республики.

Ответчик – ГУ «Поисково–спасательная служба» требования заявителя не признало, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к отзыву. В обоснование своих возражений, указав, что спорное имущество, расположенное по адресу: <...> закреплено за ГУ «Поисково – спасательная служба Удмуртской Республики» (далее ППС) распоряжением Минимущества от 28.06.2005г. № 678-р и передано по акту прима – передачи на праве оперативного управления, которое возникло в связи с передачей учреждению имущества (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, на момент заключения инвестиционного договора ППС имело на праве оперативного управления объекты недвижимости, расположенные по ул. Красногеройской, 109. Право оперативного управления было зарегистрировано за ГК ППС в установленном порядке, действовавшем до принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация, осуществленная до вступления в силу указанного Закона является юридически действительной.

Заключая договор, УР действовала не в целях получения прибыли, в а целях улучшения организации и проведения поисково - спасательных работ, оказания помощи в спасении людей при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и других экстремальных ситуациях, поскольку ППС не имеет служебных хозяйственно – бытовых и вспомогательных помещений. Признание оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными лишит права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, объекты недвижимости снесены по условиям выполнения инвестиционного договора. Спасателям снова придется решать проблему подержания высокой оперативной готовности в сложных на сегодняшний день ситуациях.

Третье лицо – Управление Федеральной регистрационной службы п УР, в свои возражениях указала, что самостоятельных требований на предмет спора не имеет, им была осуществлена регистрация права собственности Удмуртской Республики и права оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>. 16 июля 2007г. Управлением федеральной регистрационной службы по УР зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок за ГУ ППС. 07.04.2008г. в Единый госреестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении права на основании акта обследования № 561 от 27.02.2008г., выданного ФГУП «Ростехинвентаризация», за исключением земельного участка.

14 декабря 2007г. на основании распоряжения Министрства имущественных отношений УР от 17.08.2007г. № 1160-р, распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р, распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 26.11.2007г. № 1755-р, инвестиционного договора от 17.08.2007г. № 05-02-15/719, дополнительного соглашения от 27.11.2007г. о внесении изменений в инвестиционный договор, уточненного акта приема – передачи объектов недвижимости по состоянию на 26.11.2007г. осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «АСПЭК-Домстрой» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил.

19 марта 2007 года Правительством Удмуртской Республики издано распоряжение № 225-р «О строительстве объектов недвижимости по адресу: <...>».

Пунктом 1 Распоряжения № 225-р установлено: принять предложение Общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домсрой» о строительстве жилого дома и объектов административного назначения по адресу: <...>, на условиях договора инвестирования и строительстве объектов недвижимости, согласно которому: в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой» передаются объекты недвижимости, расположенные по выше указанному адресу, закрепленные на праве оперативного управления за ГУ «Поисково-спасательная служба» при МЧС УР, а также земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у учреждения; в собственность Удмуртской Республики безвозмездно передаются вновь построенное здание, площадью не менее 1580 кв.м, и реконструированное здание площадью не менее 230 кв.м. с характеристиками, согласованными с ППС УР и Министерством имущественных отношений УР общей стоимостью не ниже рыночной стоимости существующих объектов недвижимости и земельного участка, передаваемых в собственность Общества, а также сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположены данные объекты.

Пунктом 2 Распоряжения № 225-р Министерству строительства, архитектуры жилищной политики УР, Министерству имущественных отношений УР и ГУ «ППС по УР» предписано заключить с ООО «АСПЭК-Домсрой» договор об инвестировании и строительстве объектов недвижимости, предусмотрев в нем условия, определенные в. П. 1 данного распоряжения, и возможность сноса существующих объектов недвижимости.

17.08.2007г. Министерством имущественных отношений УР (Инвестор), при участии ГУ «Поисково-спасальная служба», Министерства строительства, архитектуры жилищной политики УР и ООО «АСПЭК-Домстрой» (Заказчик), заключен инвестиционный договор № 05-02-15/719. Дополнительными соглашениями от 27.11.2007г., 20.12.2007г. в договор внесены изменения.

Согласно пункту 1.1 Договора (с изменениями от 27.11.208г.) Инвестор обязуется внести в качестве инвестиционного взноса в собственность Заказчика, являющиеся собственностью Удмуртской Республики следующие объекты недвижимости, распложенные по адресу: <...>, закрепленные на праве оперативного управления за ПП УР земельный участок под данными зданиями с прилегающими территориями и проездами к зданиям:

- гараж (литер Е), площадью 224, 7 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта18:26:00:00:32995/Е;

- склад и мастерская по ремонту киноаппаратуры (литер В), общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/В;

- здание (литер Д), общей площадью 54,7 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/Д;

- здание фильмобазы (литер Б), общей площадью 802,6 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/Б;

- склад (литер С), кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/С;

- склад (литер Ж), кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/Ж;

- административное здание (литер А), общей площадью 237,8 кв.м., кадастровый (условный номер) объекта: 18:26:00:00:32995/А;

- сооружения: забор, забор, ворота (литер 1, 11, 111), кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/1, 11, 111;

- пристрой (литер Пр), общей площадью 31, 4 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/пр;

- пристрой (литер Пр 1), общей площадью 20,3 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/Пр1;

- склад (литер К), кадастровый (условный) номер объекта: 18:26:00:00:32995/К.

Согласно п. 1.2 договора (с изменениями от 20.12.2007г.) Заказчик обязуется осуществить строительство здания ППС по ул. Красногеройская, в Индустриальном районе г. Ижевска.

По окончании строительства Заказчик обязуется передать Инвестору помещения в указанном здании площадью не менее 1810 кв.м. по акту приема – передачи с приложением необходимой технической документации в собственность Удмуртской Республики указанные объекты по актам приема-передачи с приложением необходимой технической документации.

ППС УР своими сила и средствами производит снос административного здания литер А.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора Инвестор обязуется в счет инвестирования строительства Объектов передать по акту приема-передачи в собственность, Заказчика существующие объекты недвижимости, указанные в пункте 1.1 Договора и земельный участок под данными объектами недвижимости (правоустанавливающие документы, кадастровые планы).

В соответствии с пунктом 2.1 договора сумма инвестиций Инвестора составляет 61569000 (шестьдесят один миллион пятьсот шестьдесят девять тысяч рублей) и соответствует рыночной стоимости существующих объектов недвижимости земельного участка, расположенных по адресу: <...>, согласно отчету ООО «Агентство оцнки «Столица» от 15.08.2007г. № 758.

13.09.2007г. Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики во исполнение Распоряжения № 225-р и условий инвестиционного договора от 17.08.2007 издано распоряжение № 1251-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>».

Согласно пункту 1 Распоряжения № 1251-р в качестве вклада по Договору в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой» переданы являющиеся собственностью Удмуртской Республики и учитываемые на балансе ГУ ППС УР земельный участок площадью 5884 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020834:0013 и расположенные на нем объекты недвижимости.

По акту приема-передачи объектов недвижимости от 26.11.2007г., подписанному Министерством имущественных отношений УР, ГУ ПС УР и ООО «АСПЭК-Домсрой», земельный участок площадью 20694 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020834:0013 и расположенные на нем объекты недвижимости переданы в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой».

Полагая, что распоряжение Правительства УР № 225-р и распоряжение Министерства имущественных отношений УР № 1251-р, а также инвестиционный договор от 17.08.2007г. № 05-02-15/719 не соответствуют действующему законодательству, первый заместитель прокурора УР обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании их недействительными и не соответствующими ст. 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 30. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации .

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования Прокурора УР является обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц – ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 3 «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;

размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов, право оперативного управления имуществом - объектами недвижимости расположенными по адресу: <...>, (склад (литер С), склад (литер Ж)) ГУ «Поисково-спасательная служба УР» в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ не зарегистрировало. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Управлением Федеральной регистрационной службы по УР не регистрировалось.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В силу п. 1 и п. 2 ст. 4 государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. 27 февраля 1997 года данный Закон был опубликован в «Собрании законодательства РФ».

Как видно из материалов дела, объекты недвижимости были переданы ГУ ППС УР на основании распоряжения Министерства имущественных отношений УР № 6780-р от 28.06.2005г. «О закреплении имущества, расположенного по адресу: <...> за государственным учреждением «Поисково-спасательная служба УР», которым предусмотрен пункт о закреплении на праве оперативного управления имущества, указанного в п. 1 распоряжения, включая склад (литер С), склад (литер Ж).

Таким образом, право оперативного управления имуществом, закрепленным за учреждением, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, подлежат обязательной государственной регистрации.

ГУ «ППС УР» в нарушение п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, государственную регистрацию права оперативного управления не осуществило.

В силу п. 1,2 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишне, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему смотрению.

Пунктом 1 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В силу п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 122-ФЗ указанный Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.

Согласно пункту 2 статьи 33 названного Закона создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 года.

Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.03.1999 г., государственное учреждение юстиции «Регистрационная палата Удмуртской Республики по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приступило к осуществлению регистрационной деятельности на территории г. Ижевска с 15.03.1999 г.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Следовательно, при сохранении правообладателем ранее возникшего права в неизменном виде оно признается без соответствующей регистрации, но в случае вовлечения объекта недвижимости в гражданский оборот регистрация ранее возникшего права обязательна, как и регистрация последующего права собственности приобретателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возникшее до вступления в действие Федерального закона N 122-ФЗ, право оперативного управления ГУ «ППС УР» на спорное имущество признавалось юридически действительным до момента вовлечения его в гражданский оборот, при передаче имущества в качестве инвестиционного взноса в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой»; после вступления Федерального закона N 122-ФЗ в силу, с учетом начала действия регистрирующего органа, регистрация права оперативного управления ГУ «ППС УР» была обязательна.

Между тем как следует из материалов дела, право оперативного управления ГУ «ППС УР» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> , в том числе склад (литер С) и склад (литер Ж), на момент вынесения оспариваемых распоряжений и заключения инвестиционного договора зарегистрировано в установленном Федеральным законом N 122-ФЗ порядке не было.

При изложенных обстоятельствах, недвижимое имущество, право оперативного управления, на которое не зарегистрировано в установленном законом порядке, до момента такой регистрации не является объектом гражданских прав и не могло быть предметом обязательства.

Доводы ответчиков в указанной части правомерны, поскольку в силу п. 6 ст. 33 Федерального закона N 122-ФЗ, он применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.

Право оперативного управления на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Как усматривается из представленных лицами, участвующими в деле, документов, права и обязанности в отношении спорного имущества возникли после введения Федерального закона в действие, что свидетельствует о необходимости применения требований указанного выше законодательства.

Более того, указывая в отзыве о зарегистрированном праве оперативного управления, Правительство Удмуртской Республики не представило основания, позволившие ему распорядиться имуществом учреждения. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе распорядиться имуществом по своему усмотрению только после изъятия у учреждения этого имущества как излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению.

Как следует из материалов дела, спорное имущество передано в оперативное управление ГУ «ППС УР», которое, в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им, поэтому собственник имущества не может произвольно распорядиться им по своему усмотрению.

Данное разъяснение дано в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что право оперативного управления на спорное имущество (склад (литер С) и склад (литер Ж)) не прошло регистрацию в установленном порядке, из оперативного управления ГУ «ППС УР» собственником не изымалось, передача собственником такого имущества в качестве инвестиционного взноса в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой» не соответствует требованиям статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку факт возникновения права ГУ «ППС УР» оперативного управления имуществом не подтвержден, то подпункт 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, устанавливающий, что действие данного не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, применению не подлежит.

На момент издания распоряжения Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве недвижимости по адресу: <...>», распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости расположенных по адресу: <...> и заключения инвестиционного договора от 17.08.2007г. № 05-02-15/719, объекты недвижимости и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, (склад (литер С) и склад литер Ж)) находились в собственности Удмуртской Республики и их отчуждение было возможно только способами, предусмотренными статьей 13 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ. Факт государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности (том 1 л.д. 127-134).

Согласно ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ определен исключительный перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Законом.

Распоряжение Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве недвижимости по адресу: <...>», распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости расположенных по адресу: <...> и заключения инвестиционного договора от 17.08.2007г. № 05-02-15/719, объекты недвижимости и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, приняты без учета ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Передача и отчуждение объектов недвижимости в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой», что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (т. 1 л.д. 38-50), расположенных по адресу: <...>, осуществлены с нарушением Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ способом не предусмотренным ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В силу ст. 13 и с учетом ст.ст. 18-26 Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ объекты недвижимости расположенные по адресу: <...>, должны быть приватизированы в форме продажи государственного имущества на аукционе.

Нарушение порядка отчуждения объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, повлекло за собой не поступление денежных средств в казну Удмуртской Республики, что существенно нарушает ее права и законные интересы, как собственника и участника хозяйственных отношений. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, относятся к неналоговым доходам бюджета субъекта Российской Федерации - по нормативу 100 процентов.

Кроме того, оспариваемые ненормативные правовые акты распоряжения и договор не соответствуют требованиям Земельного Кодекса РФ, поскольку ст. 30.1 установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права за заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ппп. 5 п. 1 ст. 24 , п. 2.1 ст. 30.1 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Основной целью издания оспариваемых распоряжений Правительства УР и Министерства имущественных отношений УР, заключения инвестиционного договора, явилось предоставление земельного участка в собственность общества для жилищного строительства. Для подготовки земельного участка под жилищное строительство указанными документами предусмотрен снос всех имеющихся на нем объектов недвижимости силами ППС.

В силу ч. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Следовательно, инвестиционный договор заключен с целью прикрыть сделку по предоставлению обществу земельного участка в собственность под жилищное строительство. Предоставление земельного участка в собственность для жилищного строительства должно осуществляться на аукционе.

Кроме того, Распоряжения № 225-р и № 1251-р, и инвестиционный договор от 17.08.2007г. № 05-02-15/719, не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.02.1999г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее Закон № 39-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 39-ФЗ установлено, что объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются нахтдящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Таким образом, по смыслу положений Федерального закона № 39-ФЗ, переданное обществу имущество, может являться объектом капитальных вложений.

В соответствии со ст. 6 Закона № 39-ФЗ инвесторы имеют равные права на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений.

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством РФ.

Указанными нормами и иными положениями Федерального закона № 39-ФЗ не предусмотрена возможность возмездно передавать имущество в неизменном виде с баланса субъекта Российской Федерации, учреждения на баланс юридического лица. Поэтому к правоотношениям, возникшим в результате издания распоряжений № 225-р и № 1251-р (с изменениями от 26.1.2007г. № 1755-р) и заключенного договора необходимо применять положения статьи 217 НК РФ и ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Заключенный Министерством имущественных отношений и ООО «АСПЭК-Домстрой» по своей сути является сделкой по возмездному отчуждению имущества. Находящегося в собственности Удмуртской республики в собственность юридического лица.

В силу ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правительством УР и Министерством имущественных отношений УР не доказан факт соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону. Иных доводов и доказательств обоснованности и правомерности вынесения оспариваемых распоряжений ответчики не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Распоряжение Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве недвижимости по адресу: <...>», распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости расположенных по адресу: <...>», приняты с нарушением Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы Удмуртской Республики, как собственника в сфере предпринимательской деятельности, в связи чем признаются судом недействительными на основании ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, заключенный на основании распоряжения Правительства УР от 19.03.2007г. № 225-р «О строительстве недвижимости по адресу: <...>», распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости расположенных по адресу: <...>», не соответствующих требованиям закона,инвестиционный договор от 17.08.2007г. № 05-02-15/719 не влечет юридических последствий и недействителен с момента его заключения.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки, инвестиционного договора от 17.08.2007г. № 05-02-15/719, заключённого Министерством имущественных отношений УР с ООО «АСПЭК-Домстрой» и обязывает ООО «АСПЭК-Домстрой» возвратить Удмуртской Республике в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 18:26:020834:0013, площадью 5884 кв.м.) и взыскать с ООО «АСПЭК-Домстрой» в бюджет Удмуртской Республики стоимости объектов, находящихся на земельном участке в деньгах в сумме 14 956 404 руб.

Доводы Правительства УР, Министерства имущественных отношений УР, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Государственного учреждения «Поисково-спасательная служба» и ООО «АСПЭК-Домстрой», указанные в обоснование возражений судом не принимаются как противоречащие материалам дела и не соответствующие действующему законодательству.

Необоснованными являются доводы ответчиков и третьего лица о том, что заявителем пропущен срок для оспаривания ненормативных правовых актов, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку установленный срок не применятся к спорным правоотношениям норм ст. 217 ГК РФ, Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При предъявлении искового заявления в суд прокурор руководствовался нормами материального права, регулирующего вопросы приватизации государственного имущества наряду с нормами гл. 24 АПК РФ, поскольку разрешение спора о праве неразрывно связано с проверкой законности ненормативных правовых актов.

Пункт 4 статьи 198 Кодекса, устанавливающий трехмесячный срок для обжалования ненормативного акта, подлежит применению по спорам, возникающим из административных правоотношений, не связанным со спором о праве.

Заявленный прокурором иск является требованием о признании недействительным инвестиционного договора, которым нарушены права Удмуртской Республики, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права (неправомерная передача собственности Удмуртской Республики в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой»).

Кроме того, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд установлен для граждан, организаций. Данная норма не содержит положений о распределении данного срока на прокурора.

Аналогичные положения содержатся в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002г. «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 6 Информационного письма, при подготовке заявлений о признании ненормативных правовых актов незаконными необходимо иметь в виду, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав. Следовательно, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ на прокуроров не распространяется.

Кроме того, в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества, проведенной прокуратурой УР и Министерстве имущественных отношений УР, Министерством не были представлены распоряжения № 678 от 28.06.2005г., от 26.11.2007г., № 1755-р, дополнительные соглашения к инвестиционному договору, акт приема – передачи от 27.11.2007г., кадастровые платы земельного участка, которые были запрошены дополнительно, после окончания проверки, в течение февраля – марта 2009г. В Министерстве также отсутствовали документы о регистрации земельного участка и объектов недвижимости, в связи с чем, письмом от 09.02.2009г. в Управление регистрационной службы направлен запрос. При изложенных обстоятельствах 3-х месячный срок для обращения в суд с заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, прокурором не пропущен.

Доводы ответчиков о том что, в рассматриваемом случае следует руководствоваться Федеральным Законом «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», которым предусмотрено возможность вложения (передачи) государственными органами имущества в качестве инвестиций, поэтому положения ст. 217 Гражданского кодекса РФ и ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не применимы, судом не принимаются, поскольку несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Основной целью издании распоряжений Правительства УР, Министерства имущественных отношений УР, заключения инвестиционного договора, явилось предоставление земельного участка в собственность ООО «АСПЭК-Домстрой» для жилищного строительства. Для подготовки земельного участка под жилищное строительство указанными документации предусмотрен снос всех имеющихся на нем объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, 14.12.2007г. Управлением федеральной регистрационной службы по УР зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости за ООО «АСПЭК – Домстрой», 07.04.2008г. данное право прекращается в связи со сносом строений.

Кроме того, ст. 30.1 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Инвестиционный договор был заключен с целью прикрыть сделку по предоставлению обществу земельного участка в собственность под жилищное строительство.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, относятся к неналоговым доходам бюджета субъекта Российской Федерации - по нормативу 100 процентов.

В случае приватизации существующего имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178-ФЗ, его продажа в силу статьи 18 указанного закона должна была осуществляться на аукционе. Следовательно, в данном случае нарушено право Удмуртской Республики на получение доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности на аукционе. Кроме того, реализация существующего имущества в нарушение законодательства о приватизации повлекло нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (строительных организаций). Индивидуальных предпринимателей, которые лишены возможности приобрести указанное имущество по результатам аукциона. Информация о передаче объектов и земельного участка по вышеуказанному адресу Министерством имущественных отношений УР в средствах массовой информации, на официальном сайте Удмуртской Республики в сети Интернет не публиковалось.

Кроме того, согласно ст.3 Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

В соответствии с п. 2.1. ст. 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы: разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации; размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов; выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов; вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Указанными нормами и иными положениями Федерального закона №39-Ф3 не предусмотрена возможность в качестве инвестиций возмездно передавать имущество в неизменном виде действующих учреждений с баланса субъекта Российской Федерации на баланс юридического лица. Кроме того, переданные объекты и земельный участок не являются временно приостановленными и законсервированными объектами в силу ст. 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999г. Поэтому к правоотношениям, возникшим в результате издания оспариваемых распоряжений Правительства УР и Министерства имущественных отношений УР необходимо применять положения статьи 217 ГК РФ и статьи 13 Федерального закона №178-ФЗ.

Доводы ответчиков о том, что право собственности ООО «АСПЭК-Досмсрой» возникло не по условиям инвестиционного договора, а из акта приема – передачи объектов недвижимости, который и является фактической сделкой, несостоятельны. Акт приема – передачи имущества является документом, подтверждающим исполнение сделки по инвестиционному договору, самостоятельной сделкой не является.

Судом также не принимается довод ответчиков о том, что ГУ «ППС УР» пользовалось объектами недвижимости, расположенными по адресу: <...>, на праве оперативного управления, которое возникло в связи с передачей учреждению имущества (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ). Право оперативного управления было зарегистрировано за ГУ ППС УР в установленном порядке, действовавшем до принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация, осуществленная до вступления в силу указанного закона является юридически действительной.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости были переданы ГУ ППС УР на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.06.2005г. № 678-р «О закреплении имущества, расположенного по адресу: <...> за ГУ ППС УР, которым предусмотрен п. о закреплении на праве оперативного управления имущества указанного в п. 1 распоряжения» включая склад (литер С), с клад (литер Ж), после вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ. ГУ ППС УР в нарушение п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, государственную регистрацию права оперативного управления не осуществило. Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации, свидетельствует о том, что факт возникновения права оперативного управления имуществом ГУ ППС УР не подтвержден. Кроме того, по инвестиционному договору отчуждение государственного имущества юридическому лицу ООО «АСПЭК-Домстрой» осуществлено Министерством имущественных отношений УР, а ГУ ППС УР не является стороной по данному договору.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7000 руб. (6000 руб. по заявлению и 1000 руб. по заявлению о принятии обеспечительных мер) относятся на ответчиков.

Поскольку в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по заявлению и по заявлению о принятии обеспечительных мер, подлежит взысканию с ООО «АСПЭК-Домстрой» в сумме 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительными Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 г. №225-р «О строительстве объектов недвижимости по адресу: <...>», Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 13.09.2007 г. № 1251-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>», как не соответствующие статье 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

2. Признать недействительной ничтожной сделку - Инвестиционный договор от 17.08.2007 г. № 05-02-15/719, дополнительные соглашения №№ 1,2 к договору, заключенные Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики с обществом с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой».

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, Инвестиционного договора от 17.08.2007 г. № 05-02-15/719, заключённого Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики с обществом с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой». Обязать общество с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой», <...>, возвратить в собственность Удмуртской Республике в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 18:26:020834:0013, площадью 5884 кв.м.) и взыскать с ООО «АСПЭК-Домстрой» в бюджет Удмуртской Республики стоимости объектов, находящихся на земельном участке в деньгах в сумме 14956404руб.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АСПЭК-Домстрой», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1041801057319, в доход Федерального бюджета 2000 руб. расходов по госпошлине.

5. Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. Fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.П.Буторина