Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ИРБИС» (далее ООО «ИРБИС») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР) от 19.04.2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2009-142АР.

Общество в обоснование заявления указало, что правонарушение является малозначительным, поскольку правонарушение не представляет большой общественной опасности, не повлекло наступления неблагоприятных последствий. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Вывеска с надписью «ПИВО СИГАРЕТЫ Чрезмерное употребление алкоголя и табака вредит вашему здоровью» не видна со стороны детского сада №39, дети и их родители физически не могли её видеть. Данный факт указывался в объяснениях представителя общества с приложением подтверждающих фотографий. О нарушении требований Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» заявителю стало известно только 30.10.2009г. Нарушение было немедленно устранено, вывеска над входом в магазин приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению ответчика, ООО «ИРБИС» правомерно признано УФАС по УР рекламораспространителем, нарушившим п. 6 ч. 2 ст. 22 и п.6 ч.2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения ответчик считает необоснованным. Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы пива и сигарет в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве и сигаретах. Установленные законом требования при размещении рекламы пива и сигарет направлены, прежде всего, на защиту несовершеннолетних, их здоровья. Административным органом при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение правонарушения впервые, добровольное устранение нарушения до рассмотрения дела Комиссией, неустойчивое материальное положение общества.

ООО «ИРБИС» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ. В обоснование ходатайства заявитель указал, что оспариваемое постановление получено им 24 апреля 2010г., общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением 04 мая 2010г.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Оценив доводы заявителя, представленные доказательства, суд в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока заявителю отказал в связи с тем, что срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, проведенной специалистами УФАС по УР, 21 октября 2009г. установлен факт распространения на рекламной конструкции, размещенной над входом в магазин, расположенный по адресу: <...>, рекламы следующего содержания «ПИВО СИГАРЕТЫ Чрезмерное употребление алкоголя и табака вредит вашему здоровью».

При проверке с помощью лазерного дальномера HILTI PD 42 было установлено, что данная реклама распространяется на расстоянии 20 метров от муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 39».

Торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>, осуществляет ООО «ИРБИС».

Административным органом в ходе проверки произведена фотосъемка указанной рекламы, составлен акт проверки от 21.10.2009г.

30 октября 2009г. определением УФАС по УР возбуждено дело № СЮ04-03/2009-117Р по признакам нарушения ООО «ИРБИС» п. 6 ч. 2 ст. 22, п.6 ч.2 ст.23 Федерального закона «О рекламе» по факту распространения рекламы пива и табака ближе, чем 100 метров от детского образовательного учреждения.

Решением Комиссии УФАС России по УР от 23.11.2009г. реклама пива и сигарет, размещенная над входом в магазин, расположенный по адресу: <...>, признана ненадлежащей. ООО «ИРБИС» признано рекламораспространителем, нарушившим п. 6 ч. 2 ст. 22 и п.6 ч.2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании п. 4 решения Комиссии от 23.11.2009г. материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИРБИС» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.

05 марта 2010г. старшим государственным инспектором УФАС по УР ФИО2 в отношении ООО «ИРБИС» с участием законного представителя – генерального директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №СЮ04-04/2009-142 АР, в котором указано, что ООО «ИРБИС» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ. Копия протокола вручена генеральному директору ФИО3 05.03.2010г.

Заместителем руководителя УФАС по УР ФИО4 19 апреля 2010г. в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, было рассмотрено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2009-142АР и вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «ИРБИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей. При этом рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. N38-ФЗ).

Объективная сторона данного правонарушения включает противоправное действие, образующее нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. N38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно подп. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

В соответствии с подп. 6 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» за нарушение требований, установленных частями 2 - 4 статьи 22, частями 2-4 статьи 2 Закона, ответственность несет рекламораспространитель.

Материалами дела подтверждено, что ООО «ИРБИС» является рекламораспространителем рекламы, нарушающей положения пункта 6 части 2 ст. 22, пункта 6 части 2 ст. 23 Федерального Закона №38-ФЗ. Названные нарушения выразились в размещении рекламы пива и табака на расстоянии 20 метров от МДОУ «Детский сад №39». В ходе проверки 21.10.2009г. установлено, что на рекламной конструкции над входом в магазин, расположенный по адресу: <...>, была размещена реклама следующего содержания: «ПИВО СИГАРЕТЫ Чрезмерное употребление алкоголя и табака вредит вашему здоровью». Деятельность по продаже пива и табачной продукции в указанном магазине осуществляет ООО «ИРБИС». Факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Указанные обстоятельства являются нарушением законодательства о рекламе, в действиях ООО «ИРБИС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006г. N38-ФЗ «О рекламе». Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства о рекламе с целью предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом при рассмотрении спора по существу не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления ООО «ИРБИС» г. Ижевск об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 19.04.2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2009-142АР отсутствуют.

Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 18 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Реклама пива и табачной продукции была размещена на расстоянии 20 метров от МДОУ «Детский сад №39», где находятся несовершеннолетние, а в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий. При таких обстоятельствах размещение рекламы пива и табачной продукции вблизи детского сада может оказать негативное воздействие на личность и здоровье детей. Установленные законом требования при размещении рекламы пива и табака направлены на защиту несовершеннолетних, их здоровья с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.

С учетом изложенного оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется. Характер совершенного правонарушения, степень вины общества и иные существенные обстоятельства (в том числе смягчающие ответственность обстоятельства) были учтены административным органом при назначении административного наказания в минимальном размере.

Довод ООО «ИРБИС» о том, что вывеска «ПИВО СИГАРЕТЫ Чрезмерное употребление алкоголя и табака вредит вашему здоровью» не была видна со стороны детского сада, и соответственно, не могла оказать вредного воздействия на несовершеннолетних, судом отклоняется. Федеральный закон «О рекламе», устанавливая запрет на распространение рекламы пива и табачной продукции ближе, чем 100 метров от детских, образовательных учреждений, не связывает возможность привлечения рекламораспространителя к административной ответственности в зависимость от того, видна ли данная реклама со стороны учреждения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 19 апреля 2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2009-142АР, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2010г. №СЮ04-04/2009-142АР, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИРБИС», г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Ш. Валиева