Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр информации и печати», г. Воткинск (далее – ООО «Центр информации и печати») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик в отзыве на заявление от 28.05.2010г. требования заявителя не признал.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Центр информации и печати» является учредителем СМИ «Центр» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 04.07.2005г. Эл №ФС 18-2248).

ООО «Центр информации и печати»имеет лицензию серии ТВ № 9414 от 19.10.2005г. на осуществление телевещания, в которой указаны, в том числе вид массовой информации – телевидение эфирное, наименование распространяемых средств массовой информации – «Центр».

Согласно Приложению №2 к лицензии наименование средства массовой информации – «Центр», общий объем вещания в неделю составляет 168 часов (100%), объем программ собственного производства (в % отношении к общему объему вещания) – 15%, основные направления вещания: информационное (Информационные программы СМИ «ТНТ». Новости, репортажи, круглые столы), развлекательное (Развлекательные программы СМИ «ТНТ». Игры, викторины, цирк, эстрада), реклама (Рекламные материалы и сообщения) (л.д. 43).

На основании письма Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике №06-06-18/0255 от 12.10.2009г. Ижевским филиалом Радиочастотного Центра Поволжского Федерального округа 10 марта 2010 года в отношении ответчика были проведены мероприятия по радиоконтролю. В результате проведенных мероприятий обнаружено несоответствие транслируемых СМИ указанным в лицензии серия ТВ № 9414.

Для подтверждения выявленных нарушений Управление Роскомнадзора по УР направило запрос № 06-10-18/0157 от 07.04.2010г. Ижевскому филиалу Радиочастотного Центра Поволжского Федерального округа о проведении суточной записи эфира. Запись эфира была проведена Ижевским филиалом Радиочастотного Центра Поволжского Федерального округа в период с 13 часов 25 минут 13.04.2010г. до 13 часов 25 минут 14.04.2010г.

При анализе указанной записи административным органом установлено, что обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг телевизионного вещания допущено нарушение условий приложения №2 лицензии серии ТВ № 9414 от 19.10.2005г., а именно: в период с 13 часов 25 минут 13.04.2010г. до 13 часов 25 минут 14.04.2010г. на 9 ТВК в г. Воткинске в эфире распространялись СМИ телепрограмма «ВТВ» и «ТНТ», тогда как лицензией предусмотрено распространение телепрограмм «Центр» и «ТНТ». Нарушение установлено ведущим специалистом – экспертом ОНСМИП Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 при просмотре и анализе записи эфира по адресу: <...>, на компьютере IntelCeleronCPUE1200; 1,6 GHz, проведенном с 09-00 час. до 12-00 час. 17.04.2010г.

Письмом от 20.04.2010г. в адрес общества административным органом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ООО «Центр информации и печати», г. Воткинск в административный орган представлены письменные пояснения, согласно которым СМИ «ВТВ» ответчиком не распространяется. ООО«Центр информации и печати»и ООО «ВТВ» совместно производят программы по договору и размещают их в эфире как собственные телевизионные программы по своему усмотрению, являющиеся неотъемлемой и составной частью телепрограммы «Центр», все исключительные права на программы принадлежат им совместно. Сторонами заключен договор №09/01 от 01.04.2010г. о сотрудничестве при создании и использовании телевизионных программ. Состав административного правонарушения отсутствует, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр информации и печати», г. Воткинск в присутствии ФИО5 представителя по доверенности № 03 от 01.04.2010г. и ФИО4 представителя по доверенности №04 от 29.04.2010г. составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2010г. по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр информации и печати», г. Воткинск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве на заявление указал, что при составлении протокола об административном правонарушении от 29.04.2010г. в отношении ООО«Центр информации и печати»представителям общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в соответствующей графе протокола отсутствуют их подписи, что является нарушением ч.3 ст.28.2 КоАП РФ. Административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований к составлению протокола об административным правонарушении. ООО «Центр информации и печати», г. Воткинскне распространяет СМИ «ВТВ». ООО«Центр информации и печати»и ООО «ВТВ» совместно производят программы по договору и размещают их в эфире как собственные телевизионные программы по своему усмотрению, являющиеся неотъемлемой и составной частью телепрограммы «Центр», все исключительные права на программы принадлежат им совместно. Транслируемые в эфир на 9 ТВК программы с логотипом «ВТВ» и являются программами собственного производства. Ответчик также считает, что условия лицензии не могли быть им соблюдены ввиду того, что Приложение №2 к лицензии содержит противоречивые, взаимоисключающие условия в части определения процентного соотношения программ к общему объему вещания. У общества не имелось реальной возможности для соблюдения условий лицензии в совокупности, пункты 4, 5, 6 Приложения №2 к лицензии являются неисполнимыми. Кроме того, общество считает, что существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений не допущено, деяние не повлекло вредных последствий. В данном случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный орган в пояснениях к отзыву на заявление указал, что при составлении протокола представителям по доверенности были разъяснены права и обязанности, о чем имеется отметка на странице 3 протокола. Перечень данных прав и обязанностей является составной частью протокола. Передачи «Город», «музыкальные поздравления» и др. являются периодическими и выходят в свет под постоянным названием телепрограмма «ВТВ». Совокупность этих передач является телепрограммой «ВТВ» и распространяется ООО «ВТВ» в соответствии с лицензией от 09.04.2009г. серия ТВ №14885. Одновременно совокупность этих передач распространяет ответчик. Таким образом, общество ретранслирует телепрограмму «ВТВ», не указанную в лицензии.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания (пункт 18).

Согласно п. 8 раздела XVIIIуказанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В соответствии с п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. №785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно абзацу 2 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124/1-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994г. № 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию серии ТВ № 9414 от 19.10.2005г. на осуществление телевизионного вещания. Условия осуществления деятельности на телевещание по лицензии серии ТВ № 9414 указаны в приложениях 1, 2 и 3 и являются ее неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приложения 2 к названной лицензии предусмотрено наименование распространяемого средства массовой информации – «Центр». Пунктом 4 приложения №2 установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов (100%), из них: программы отечественного производства - 50%, программы иностранного производства - 50%. Объем программ собственного производства (в % отношении к общему объему вещания) – 15% (п. 5 Приложения №2). Согласно п. 6 Приложения №2 к лицензии основные направления вещания: информационное (Информационные программы СМИ «ТНТ». Новости, репортажи, круглые столы), развлекательное (Развлекательные программы СМИ «ТНТ». Игры, викторины, цирк, эстрада), реклама (Рекламные материалы и сообщения).

01 апреля 2010г. ООО «Центр информации и печати» и ООО «ВТВ» заключило договор № 09/01 о сотрудничестве при создании и использовании телевизионных программ.

В соответствии с условиями договора стороны совместными усилиями организуют создание телевизионных программ (программных блоков) (п. 1.1 договора). Программные блоки создаются совместным творческим трудом работников сторон как служебные произведения и/или иными авторами на основании договоров авторского заказа (п. 1.2 договора). Созданные программы стороны вправе использовать в любой форме по своему усмотрению, в том числе сообщать в эфир для всеобщего сведения по телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналоговых средств (в том числе путем ретрансляции) (п.1.4). Программы, созданные сторонами совместно, являются неотъемлемой и составной частью телепрограммы «ВТВ», а равно телепрограммы «Центр», «ВТВ» и «Центр» являются владельцами программных блоков и распространяют их по своему усмотрению как свои собственные телевизионные программы (п. 1.5).

В соответствии с пунктом 1.6 договора программные блоки размещаются сторонами в составе программ собственного производства в отношении к общему объёму вещания, в соответствии с условиями лицензии. Стороны вправе по своему усмотрению размещать в программных блоках информацию об авторском праве, в том числе коммерческие обозначения и логотипы сторон (п.1.7 договора).

В соответствии с 2.2.5 договора ООО «Центр информации и печати» приняло на себя обязательство показывать (не прикрывать, не затемнять, не удалять и т.д.) коммерческое обозначение, логотип ВТВ.

Факт исполнения ООО «Центр информации и печати» и ООО «ВТВ» условий договора №09/01 от 01.04.2010г. подтверждается актом №1/10 от 30.04.2010г. Согласно акту стороны совместно произвели в период с 01.04.2010г. по 30.04.2010г. и получили для использования на условиях, предусмотренных договором, 25 периодических цикловых аудиовизуальных произведений - программных блоков следующего содержания: телепередача «Город», телепередача «Музыкальная программа», телепередача «Основной вопрос», а также сообщения и рекламные материалы. Данные программы размещены сторонами в составе программ собственного производства в отношении к общему объему вещания, в соответствии с условиями лицензий.

Понятие программ собственного производства содержится в Пояснениях к заполнению бланка «Программная концепция вещания», являющегося обязательным приложением к лицензии на вещание. Программы собственного производства - программы, подготовленные "своими" силами, на собственных технических средствах, на материалах отечественного и иностранного производства, а также сделанные на заказ (оплаченные из собственных средств) и полученные в бессрочное пользование.

В п. 1.2 Приложения Т «Инструкция по планированию и производству передач» к Правилам эксплуатации технических средств телевидения и радиовещания ПТЭ-2001, утвержденным Приказом МПТР РФ №134 от 12.07.2002г., указано, что все передачи разделяются на: собственные (включая спонсорские и коммерческие) - передачи произведенные компанией или другими организациями (лицами) по ее заказу, сторонние - готовые к прокату передачи производства других организаций (лиц). Собственные и сторонние передачи разделяются на: цикловые - передачи, идущие в эфир с определенной периодичностью под общим названием, разовые - отдельные разовые передачи, производимые по указанию руководства Компании.

Суд считает, что транслируемые ООО «Центр информации и печати» на 9 ТВК в г. Воткинск программные блоки, состоящие из телепередач «Город», «Музыкальная программа», «Основной вопрос», относятся к программам собственного производства. С учетом наличия у ООО «Центр информации и печати» права на вещание программ собственного производства трансляция указанных программных блоков не противоречит условиям, предусмотренным Приложением № 2 к лицензии ТВ № 9414 от 19.10.2005г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск в протоколе об административном правонарушении не установлены обстоятельства вменяемого обществу нарушения, доводы общества, изложенные при составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не оценены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, ООО «Центр информации и печати» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.Заявленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск требование о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Довод ответчика о нарушении норм ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 29.04.2010г., судом не принимается, поскольку в протоколе содержится полный текст статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституции Российской Федерации, которые подлежат разъяснению лицу, привлекаемому к административной ответственности. Протокол составлен в присутствии представителей ООО «Центр информации и печати» ФИО5 и ФИО4, о чем свидетельствуют их подписи в графе «С протоколом ознакомлен, замечаний и объяснений не имею, копию протокола получил». Суд считает, что представители общества были ознакомлены с правами и обязанностями при прочтении полного текста протокола.

Доводы ответчика об отсутствии возможности соблюдения условий лицензии ТВ № 9414 от 19.10.2005г. по причине того, что объем вещания, определенный в лицензии в процентном отношении, превышает общий объем вещания, судом отклоняются, так как административным органом в ходе проверки данный вопрос не исследовался, нарушение процентного соотношения направлений вещания к общему объему вещания в неделю ответчику не вменяется.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр информации и печати», <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Ш. Валиева