Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радиовещательная компания «Свободная волна», г. Ижевск (далее – ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области радиовещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал, указав, что в период с 20.04.2010г. по 23.04.2010г. обществом проводились профилактические работы по проверке и настройке оборудования, в связи с которыми осуществлялось пробное вещание на дисковых носителях. Данная программа не носит коммерческого либо рекламного характера, это была религиозно-философская передача. Статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения. ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» имеет лицензию на осуществление радиовещания, вещание указанной программы носило пробный характер, не было длящимся.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» имеет лицензию серии РВ № 11140 от 29.01.2007г. на осуществление радиовещания, в которой указаны, в том числе способ распространения продукции средства массовой информации – проводное радиовещание, форма распространения массовой информации – радиопрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации – «Свободная волна».

Согласно Приложению №2 к лицензии общий объем вещания в неделю составляет 9 часов, наименование распространяемого средства массовой информации – «Свободная волна», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 9 часов в неделю (л.д. 26). Приложением №3 к лицензии предусмотрена частота – 3 канал сети проводного вещания, время вещания – пн.-пт. с 06.00 до 07.00, сб., вск. с 06.00 до 08.00.

На основании письма Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 15.04.2009г. № 02/3810 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике в соответствии с п. 24 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005г. N 110, проведен мониторинг вещательных организаций на предмет выполнения ими условий лицензии по объему и концепции вещания.

По результатам мониторинга соблюдения ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» условий лицензии на осуществление радиовещания и правил распространения радиопрограмм административным органом установлено, что обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг радиовещания допущено нарушение условий п.2 приложения №2 к лицензии серии РВ № 11140 от 29.01.2007г., а именно: в период с 06 часов 10 минут до 07 часов 00 минут 21.04.2010г. и с 06 часов 00 минут до 07 часов 00 минут 22.04.2010г. на 3 канале сети проводного вещания в г. Ижевске распространялось зарубежное СМИ - радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран», не указанная в лицензии и не зарегистрированная для распространения на территории Российской Федерации. Запись программ осуществлена с применением диктофона «OLIMPUS» DIGITALVOICERECORDERDS-2200. Нарушение установлено при прослушивании и анализе записи ведущими специалистами – экспертами ФИО6 на компьютере IntelCeleronCPUE 1200; 1,6 GHz и ФИО1 на компьютере KraftwayPentiumDCPU 3,40 GHzпо адресу: <...>, проведенном с 10-00 час. до 11-00 час. 22.04.2010г. Нарушение отражено в акте мониторинга от 22 апреля 2010г. №А-18-2010/0001-М.

Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна», г. Ижевск составлен протокол об административном правонарушении от 06 мая 2010г. по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна», г. Ижевск было надлежащим образом уведомлено извещением № 06-10-18/0175 от 23.04.2010г. (уведомление вручено ответчику 27.04.2010г.). Представитель ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» для составления протокола об административном правонарушении в административный орган не явился.

ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» письмом исх. № 212 от 27.04.2010г. (л.д. 22), направленным в ответ на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении сообщило, что на 3 канале проводного вещания в г. Ижевске 21.04.2010г. и 22.04.2010г. проводились профилактические работы, а именно: проводилась настройка радиопередающего оборудования, в связи с чем, возможно, передавалось не СМИ «Свободная волна»

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей проводного радиовещания (пункт 19).

Согласно п. 8 раздела XIXуказанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей проводного радиовещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В соответствии с п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. №785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно абзацу 2 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994г. № 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию серии РВ № 11140 от 29.01.2007г. на осуществление проводного радиовещания. Условия осуществления деятельности по лицензии серии РВ № 11140 указаны в приложениях 1, 2 и 3 и являются её неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приложения №2 к названной лицензии установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 9 часов. В пункте 2 приложения №2 указано наименование распространяемого средства массовой информации – «Свободная волна». Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 9 часов в неделю.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» в нарушение условий лицензии в период с 06 часов 10 минут до 07 часов 00 минут 21.04.2010г. и с 06 часов 00 минут до 07 часов 00 минут 22.04.2010г. на 3 канале сети проводного вещания в г. Ижевске распространялось зарубежное СМИ - радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран», не указанная в лицензии.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела протоколом об административном правонарушении от 06.05.2010г., актом мониторинга от 22 апреля 2010г. № А-18-2010/0001-М.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи и массовых коммуникаций в материалах дела не имеется.

Доводы ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» г. Ижевск о проведении профилактических работ по проверке и настройке оборудования в период с 20.04.2010г. по 23.04.2010г., в связи с чем, в эфире возможно и транслировалась СМИ радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран», судом отклоняются. Указанные доводы ответчика имеют противоречивый характер. Так, в отзыве на заявление ответчиком указано, что в связи с профилактическими работами осуществлялось пробное вещание указанного СМИ на дисковых носителях. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что 21 апреля и 22 апреля 2010г. проводились профилактические работы на оборудовании, для проведения которых требовался прием сигналов со спутника.

Судом также принимаются в указанной части доводы административного органа, согласно которым в ходе проведения профилактики и ремонта оборудования при указанном в лицензии ответчика способе распространения информации не требуется использование сигналов со спутника. Согласно лицензии способ распространения информации – проводное вещание, ответчиком заключен с оператором ОАО «ВолгаТелеком» соответствующий договор. О проведении ремонтных работ в обязательном порядке должен извещаться оператор связи ОАО «ВолгаТелеком». Для профилактики и ремонта технического оборудования при данном способе распространения информации ответчик мог для проверки использовать собственные радиопрограммы, записанные на дисковые носители. Кроме того, в случае настройки технического оборудования через спутник должны использоваться специальные тестовые спутниковые сигналы. Ответчик же транслировал в полном объеме радиопрограмму СМИ «Голос Исламской Республики Иран» в течение часа два дня (21.04.2010г., 22.04.2010г.).

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» г. Ижевск имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

О составлении протокола об административном правонарушении 06.05.2010г. в 14-00 часов ответчик был извещен уведомлением № 06-10-18/0175 от 23.04.2010г. Уведомление было получено ООО «Радиовещательная компания «Свободная волна» 27.04.2010г. Протокол об административном правонарушении составлен 06.05.2010г.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран» распространялась ответчиком 21.04.2010г. и 22.04.2010г. непродолжительное время, ответчиком принимаются меры по недопущению в дальнейшем выявленного правонарушения. В судебном заседании ответчик пояснил, что в настоящее время им заключен договор с правообладателем СМИ радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран», подаются документы в лицензирующий орган на получение лицензии на распространение указанного СМИ.

С учетом изложенного Общество с ограниченной ответственностью «Радиовещательная компания «Свободная волна», г. Ижевск подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. В случае вещания СМИ по своему усмотрению нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. В первую очередь совершение такого правонарушения может повлечь нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, ставит под угрозу охраняемые государством общественные отношения. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Согласно пояснениям административного органа СМИ радиопрограмма «Голос Исламской Республики Иран» не зарегистрировано на территории России, сведения о нем отсутствуют в реестре зарегистрированных СМИ, расположенном на Интернет-портале Роскомнадзора. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства у общества не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Радиовещательная компания «Свободная волна», <...>, основной государственный регистрационный номер 1021801150140, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 183101001, расчетный счет <***>, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Ш. Валиева