Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Энергосбыт Плюс», Московская область о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск от 29.04.2020 №219 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (далее АО «Энергосбыт Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) от 29.04.2020 №219 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 17.06.2020. Возражений на отзыв ответчика от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.07.2020 подписана и 28.07.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.07.2020 от заявителя, 30.07.2020 от ответчика поступили заявления об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение гражданки ФИО1, проживающей по адресу <...> (вх. от 11.12.2019 №18-00-02/023-3548-ж) с доводами об уклонении АО «ЭнергосбыТ Плюс» от предоставления достоверных данных, а также документов, подтверждающих сумму перерасчета, указанную в платежном документе за август 2019 года (лицевой счет №<***>) и не предоставлении ответа на заявление потребителя от 17.09.2019 (л.д. 74).

В ходе рассмотрения данного обращения, управлением установлено, что гражданка ФИО1 обратилась в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс», являющегося исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение», с заявлением о предоставлении документов, сведений, подтверждающих правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а именно суммы задолженности в размере 26 990,67 руб., в том числе, разъяснений основания перерасчета в размере 22 486,70 руб. за коммунальную услугу «электроснабжение», указанную в платежном документе за август 2019 г. (л.д.59).

В ответ на данное обращение АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмом от 07.10.2019 (исх. №71404-06-11962), сообщило потребителю, что действия общества носят правомерный характер, расчеты за коммунальные услуги основаны на законе, однако документов (сведений), подтверждающих правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а именно задолженности (перерасчета) в размере 22 486,70 руб. за услугу «электроснабжение», указанной в платежном документе за август 2019 года, не представлены (л.д.57-58).

На повторное обращение гражданки ФИО1 от 29.10.2019 с требованием о предоставлении расчета задолженности по оплате коммунальной услуги «электроснабжение», АО «ЭнергосбыТ Плюс» ответ не представило (л.д.75-76).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» исполнитель коммунальных услуг по электроснабжению, в нарушение требований подпункта «д» пункта 31, подпункта «б» пункта 33 Правил №354, при обращении потребителя не произвел проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальную услугу по «электроснабжению», задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки не выдал потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

17.12.2019 управление в адрес общества направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которое получено им 26.12.2019 (л.д. 63-64).

18.02.2020 по факту выявленного нарушения управлением в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.07.2019 №51400-04-21/041 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 46-49).

Копия протокола об административном правонарушении и определение управления от 19.02.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу почтовым отправлением, которое получено последним 28.02.2020, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении (л.д. 40-45).

В ходе составления протокола представитель общества пояснила, что расчет задолженности не представлен потребителю по объективным причинам, в связи с ожиданием вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-16601/2019 (л.д.49).

25.03.2020 управлением на основании поступившего от общества заявления об отложении рассмотрения дела (л.д.31), вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.04.2020, копия которого направлена в адрес общества и получена им 07.04.2020 (л.д.28-30).

29.04.2020 управлением в отсутствии законного представителя заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №219, в соответствии с которым АО «ЭнергосбыТ Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.20-25).

29.04.2020 АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес управления ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине введения режима самоизоляции на основании Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Распоряжения Главы Удмуртии от 18.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению рискам распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики». Ходатайство об отложении рассмотрения дела было получено управлением 29.04.2020 (вх. от 29.04.2020 № 4480 (л.д.20, 21).

07.05.2020 управлением вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого направлена в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» и получена последним 19.05.2020 (л.д.17-19).

Несогласие заявителя с указанным постановлением от 29.04.2020 №219 послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. В адрес потребителя обществом был предоставлен развернутый ответ со ссылками на нормы права, была подробно изложена причина перерасчета на сумму 22 486 руб. 70 коп., а именно, что перерасчет размера платы за потребленную электрическую энергию за период январь 2018 года по июль 2019 года произведен с учетом норматива потребления на четырёх человек, проживающих в квартире с учетом повышающего коэффициента, действующего в расчетном периоде, в связи с истечением периода проведения поверки индивидуального прибора учета потребителя. Правильность перерасчета, отраженного в платежном документе за август 2019г. проверена Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, что отражено в акте внеплановой проверке от 25.12.2019. При этом, информация об истечении срока поверки индивидуального прибора учета обществу стала известна только при рассмотрении арбитражного дела №А71-16601/2018. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2019 вступившим в законную силу, установлено, что предоставление подробного расчета задолженности обществом было отложено по объективным причинам. При этом, обществом в адрес управления было направлено письмо от 25.03.2020 с копией указанного ответа потребителю.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Общество имело реальную возможность соблюдения Правил №354. В ответе общества от 07.10.2019 №71404-06-11962 на обращение потребителя указано, что действия общества носят правомерный характер, расчеты за коммунальные услуги основаны на законе, однако документов (сведений), подтверждающих правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности в размере 22 486,70 руб. за услугу «электроснабжение», указанного в платежном документе за август 2019 года, не представлено. Общество не провело по требованию потребителя проверку правильности начисления платы за коммунальную услугу (электроснабжение) в платежном документе, предъявленном за август 2019 года с момента возникновения задолженности, которая должна проводиться непосредственно при обращении потребителя и не выдало потребителю по результатам указанной проверки документы, которые должны содержать правильно начисленные платежи и предоставляться потребителю немедленно, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.4 КоАП РФ. Ссылка общества о предоставлении потребителю развернутого ответа со ссылками на нормы права, является необоснованной, поскольку общество возлагает на потребителя дополнительную обязанность самостоятельно произвести определенный расчет коммунальных услуг для определения размера платы за коммунальную услугу, тогда как данная обязанность ни возложена на него нормами права.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон о защите прав потребителей не содержит, соответственно его требования распространяются, в том числе, и на спорные правоотношения.

На основании части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Исходя из статьи 39.1 Закона о защите прав потребителей, правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункту 1).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условии использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными ресурсами понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «д» пункта 31 Правил №354, исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

Согласно подпункту «б» пункта 33 Правил №354, потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из положений статей 13, 43 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Пунктом 149 Правил №354 определено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах; убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с этими Правилами.

Материалами дела подтверждено, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги, нарушило права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, и, на соблюдение установленного порядка выдачи по результатам проверки документов (сведений), содержащих правильно начисленные платежи.

Факт нарушения обществом вышеуказанных норм, выразившийся в том, что общество при обращении потребителя не произвело проверку правильности исчисления предъявленного к уплате размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение», и не представило потребителю документы (сведения), подтверждающие правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а именно задолженности (перерасчета) в размере 22 486,70 руб. за услугу «электроснабжение», указанной в платежном документе за август 2019 года, судом установлен, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2010.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей находилось в пределах контроля общества, однако доказательств того, что заявителем предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат, суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, следовательно, его привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ является правомерным.

Довод заявителя обисполнении им требований Правил №354 в части предоставления необходимой информации потребителю, судом отклоняются, поскольку из ответа АО «ЭнергосбыТ Плюс» (от 07.10.2019 исх. № 71404-06-11962) (л.д.57-58), направленного в адрес потребителя, не представляется возможным определить достоверность информации, а именно предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности в размере 22 486 руб. 70 коп., поскольку отсутствует расчет задолженности, определенный Правилами № 354. Отсутствие у потребителя указанных сведений лишает его возможности проверить правомерность произведенных начислений размеров платы за определенные коммунальные услуги.

Ссылка общества о направлении в адрес потребителя развернутого ответа со ссылками на нормы права, также судом отклоняется поскольку не представление обществом самого расчета возлагает на потребителя дополнительную обязанность самостоятельно произвести определенный расчет коммунальных услуг для определения размера платы за коммунальную услугу, тогда как данная обязанность ни возложена на него никакими нормами.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что предоставление подробного расчета задолженности обществом было отложено в связи с ожиданием рассмотрения Арбитражным судом УР дела №А71-16601/2018, поскольку указанное обстоятельство не освобождает общество от соблюдения вышеуказанных требований законодательства, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31 и подпункта «б» пункта 33 Правил №354, и не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения.

Между тем, судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 17.12.2019 управление в адрес общества направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которое получено им 26.12.2019 (л.д. 63-64).

25.03.2020 управлением на основании поступившего от общества заявления об отложении рассмотрения дела (л.д.31), вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.04.2020 на 13 час. 20 мин., копия которого направлена в адрес общества и получена им 07.04.2020 (л.д.28-30).

29.04.2020 в 13 час. 20 мин. управлением в отсутствии законного представителя заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №219, в соответствии с которым АО «ЭнергосбыТ Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.20-25).

Однако, 29.04.2020 в 9 час. 48 мин. в административный орган от общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов проверки, по причине введения режима самоизоляции на основании Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Распоряжения Главы Удмуртии от 18.03.2020 «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению рискам распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» (вх. от 29.04.2020 № 4480 (л.д.20, 21).

Административный орган, 07.05.2020 рассмотрев данное ходатайство, оснований для его удовлетворения не усмотрел и вынесен определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого направлена в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» и получена последним 19.05.2020 (л.д.17-19). В обоснование определения об отказе управление указало, что данное ходатайство передано должностному лицу, которое рассматривало дело об административном правонарушении, 29.04.2020 в 17 час. 00 мин., то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Между тем, как следует из материалов дела, данное ходатайство об отложении рассмотрения материалов проверки поступило в управление по электронной почте 29.04.2020 в 9 час. 48 мин., то есть до рассмотрения уполномоченным лицом материалов проверки.

Кроме того, проанализировав изложенные обществом в ходатайстве об отложении рассмотрения материалов проверки обстоятельства (невозможность обеспечения явки представителя), а также принимая во внимание сложившуюся в стране ситуацию, с учетом того, что согласно Указам Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на Российской Федерации, в связи с распространением новой коноровирусной инфекции (COVID-19) период с 30.03.2020 по 11.05.2020 объявлен нерабочими днями, суд полагает, что указанная причина являлась уважительной для неявки 29.04.2020 на рассмотрение материалов проверки.

Отложение рассмотрения материалов проверки не могло повлиять на возможность привлечения общества к административной ответственности, в установленные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ сроки.

При таких обстоятельствах, поскольку общество своевременно уведомило управление о невозможности явки своего законного представителя по уважительной причине, а также признав уважительность неявки общества 29.04.2020 на рассмотрение материалов проверки, о наличии которой административный орган был уведомлен, суд приходит к вводу, что оспариваемое постановление было неправомерно вынесено административным органом в отсутствие представителя общества.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, допущенные административным органом процессуальные нарушения, являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Вышеизложенные обстоятельства в соответствии со статьей 211 АПК РФ являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания от 29.04.2020 №219, вынесенного в отношении Акционерного общества «Энергосбыт Плюс», Московская область.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.Ф. Мосина