Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 30.03.2016 №430 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган ответчик) от 30.03.2016 № 430 по делу об административном правонарушении.

Ходатайство ООО «УК-Ижкомцентр» о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 227 АПК РФ.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд ответчиком 06.06.2016.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа Управления ЖКХ г.Ижевска от 15.01.2016 № 27/06-02 в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Основанием для проведения проверки послужили факты, изложенные в жалобе потребителя от 28.12.2015 вх.№5200-С/2 о нарушении его прав.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.02.2016 № 27/06-02.

Материалы проверки вместе с актом Управления ЖКХ г.Ижевска от 05.02.2016 №27/06-02 переданы на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по УР.

Управлением Роспотребнадзора по УР при рассмотрении материалов проверки в отношении ООО «УК - Ижкомцентр» установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом № 15, находящийся на ул. Софьи Ковалевской в г. Ижевске, находится в управлении ООО «УК - Ижкомцентр». На основании протокола общего заочного собрания от 23.05.2014 собственники помещений данного многоквартирного дома на общем собрании выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, и выбрали ООО «УК - Ижкомцентр» в качестве управляющей организации.

В соответствии с договором управления от 15.01.2014 ООО «УК - Ижкомцентр» действует в качестве управляющей организации с 15.01.2014, а размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с тарифами на жилищно - коммунальные услуги, установленными органами местного самоуправления, либо определенными управляющей организацией в соответствии с действующим законодательством, если собственники не приняли решение об установлении иного размера платы на общем собрании. Размер платы ежегодно индексируется в соответствии с индексом потребительских цен, определенным органами статистики.

Как следует из счета - извещения на оплату жилищно - коммунальных услуг по квартире № 10 указанного выше жилого дома за ноябрь 2014 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 19,44 руб./кв.м (16, 31 + 2, 29 + 0,7+ 0,14), при этом из счета - извещений за апрель 2015 года и июль 2015 года следует, что размер такой платы составлял соответственно 27,77 руб./кв.м (24, 64 +2,29 + 0,7+0,14) и 17,24 руб./кв.м (14,11 +2,29 + 0,7 + 0,14).

Таким образом, в нарушение ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за период менее одного года (с ноября 2014 года по июль 2015 года) ООО «УК-Ижкомцентр» изменен дважды.

Факт двухкратного изменения обществом размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение периода, не превышающего год, вводит потребителя в заблуждение относительно действительного размера такой платы в случае правомерного ее расчета, влечет обман потребителя.

11.03.2016 Управлением Роспотребнадзора по УР в отсутствии законного представителя ООО «УК-Ижкомцентр» надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Уведомление о составлении протокола об административной ответственности направлено в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» сопроводительным письмом от 19.02.2016 №1509, получено обществом 01.03.2016 (л.д.41).

30.03.2016 Управлением Роспотребнадзора по УР в отсутствии представителя общества извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, путем направления в адрес общества определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.39) вынесено постановление №430, согласно которому ООО «УК-Ижкомцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в период с ноября 2014 г. по март 2015 г. плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме (далее МКД) №15 по ул. ФИО1 составляла 16,31 руб. с кв. м., что подтверждается платежными документами. 07.04.2015 председателем совета данного МКД в ООО «УК-Ижкомцентр» представлен протокол, из которого следует, что собственниками МКД было принято решение о дополнительном сборе денежных средств на установку видеонаблюдения в размере 25 руб. с кв.м. (с рассрочкой платежа на 3 месяца), то есть денежные средства в размере 25 руб. с кв. м. были разделены на 3 месяца. Тем самым дополнительный сбор составил 8,33 руб. с кв. м. в месяц на протяжении 3 месяцев. В период с апреля 2015 г. по июнь 2015 г. плата за содержание и ремонт жилого помещения в МКД №15 по ул. ФИО1 составляла 24,64 руб. с кв.м., что подтверждается платежными документами. Таким образом, ООО «УК-Ижкомцентр» в период с апреля 2015 г. по июнь 2015 г. начисляло надбавку за ремонтные работы общего имущества МКД на основании протокола и решения собственников МКД. За другие периоды взимание надбавки за текущий ремонт не предусмотрены. В данном случае обсчета и введения в заблуждение потребителя не произошло, излишне начисленные суммы произведены согласно протоколу общего собрания, по инициативе собственников. Каких либо тяжких последствий не наступило, вред не приничен, в связи с чем вменяемое административное правонарушение является малозначительным и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным. Вина общества в совершении правонарушения установлена. Согласно п.4.6 договора управления многоквартирным домом от 15.01.2014 размер платы по договору может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, либо на основании решения общего собрания собственников общего имущества многоквартирного дома. Соответствующая информация размещается в платежных документах, на информационных стендах дома. Однако в платежных документах в период с апреля по июнь 2015 года плата за установку видеонаблюдения включена в содержание и режим жилья по 8,33 руб., что так же, вводит потребителя в заблуждение относительно действительного размера такой платы. Данные по целевому сбору согласно ст. 154 ЖК РФ не предусматривает структуру платы за жилое помещение и коммунальных услуг. Тем самым данные по целевому сбору должны быть прописаны и включены в платежный документ отдельной строкой.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.7 КоАП РФ, составляет, в том числе обсчет, потребителя, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара.

Вменяемое обществу нарушение вытекает из правоотношений в сфере предоставления гражданам коммунальной услуги (тепловой энергии).

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показания приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с 01.09.2012 года установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Согласно ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с ч.1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности, порядок определения цены договора, размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (ч.3 ст.162 ЖК РФ).

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен указанному в договоре управления многоквартирным домом перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела согласно протоколу общего заочного собрания от 23.05.2014 собственники помещений многоквартирного дома №15 по ул. Софьи Ковалевской в г. Ижевске на общем собрании выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, и выбрали ООО «УК - Ижкомцентр» в качестве управляющей организации.

В соответствии с договором управления от 15.01.2014 ООО «УК - Ижкомцентр» действует в качестве управляющей организации с 15.01.2014, а размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с тарифами на жилищно - коммунальные услуги, установленными органами местного самоуправления, либо определенными управляющей организацией (т.е. ООО «УК -Ижкомцентр») в соответствии с действующим законодательством, если собственники не приняли решение об установлении иного размера платы на общем собрании. Размер платы ежегодно индексируется в соответствии с индексом потребительских цен, определенным органами статистики.

Как следует из счета - извещения на оплату жилищно - коммунальных услуг по квартире № 10 указанного выше жилого дома за ноябрь 2015 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 19,44 руб./кв.м, при этом из счет - извещений за апрель 2015 года и июль 2015 года следует, что размер такой платы составлял соответственно 27, 77 руб./кв.м и 17,24 руб./кв.м.

Факт двукратного изменения ООО «УК - Ижкомцентр» размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение периода, не превышающего один год, подтверждается материалам дела, счет – извещениями, актом проверки от 05.02.2016, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2016.

Ссылка заявителя на протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которым в п.2 собственниками принято решение о целевом сборе в размере 25 руб. с кв.м занимаемой площади жилого инежилого помещения на установку видеонаблюдения с включением платежа в счета-извещения на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2015 года с рассрочкой платежа на 3 месяца, в подтверждение того, что в данном случае факт обсчета и введения в заблуждение потребителя отсутствует, судом не принимается во внимание.

Согласно п.4.6 договора управления многоквартирным домом от 15.01.2014 размер платы по договору может быть изменен па основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, либо на основании решения общего собрания собственников общего имущества многоквартирного дома. Соответствующая информация размещается в выставляемых платежных документов, па информационных стендах дома. Однако в платежных документах в период с апреля по июнь 2015 года плата за установку видеонаблюдения включена в содержание и режим жилья по 8,33 руб., что так же, вводит потребителя в заблуждение относительно действительного размера такой платы.

Кроме того, данные по целевому сбору согласно ст. 154 ЖК РФ не предусматривает структуру платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилье включает в себя: плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, плату за коммунальные услуги, в которую плата за указанные услуги не включена.

Таким образом, плата за «установку видеонаблюдения» относится к прочим целевым сборам и должна включаться в платежном документе в перечень услуг отдельной строкой.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена и подтверждена материалами административного дела. В тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. У ООО «УК-Ижкомцентр» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры. Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства при исчислении размера платы за коммунальные услуги, а также доказательств, принятия всех зависящих от него мер по недопущению неправомерного начисления платы потребителям.

Таким образом, суд считает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, следовательно, его привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.14.7 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст.2.9 КоАП РФ.

Допущенное заявителем правонарушение непосредственно затрагивает имущественные права и интересы потребителей - собственников жилых помещений в МКД, влечет для них необоснованные материальные затраты на содержание имущества.

Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

С учетом социальной значимости и характера допущенного ООО «УК-Ижкомцентр» правонарушения, реального причинения потребителям коммунальных услуг имущественного ущерба, в виде несения расходов на оплату необоснованно начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, неосновательного получения прибыли заявителем, а также пренебрежительного отношения к обязанности по восстановлению нарушенных прав потребителя и не принятия своевременных мер по устранению нарушений, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 30.03.2016 №430 об административном правонарушении отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 30.03.2016 № 430 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Ижкомцентр» г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина