Гражданский кодекс часть 1

Администрация Муниципального образования «Новомоньинское» обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Селтинского района УР № 50 от 12.05.2008г. по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что отсутствует финансирование для принятия всех мер пожарной безопасности и он неоднократно обращался к главе муниципального образования «Селтинский район» и главе Администрации «Селтинский район» с просьбой оказать финансовое содействие в принятии мер пожарной безопасности; административным органом не учтено, что администрацией Муниципального образования «Новомоньинское» проводилась работа с населением в д. Орловский Выселок, Круглый ключ, составлен план мероприятий на весеннее-летний пожароопасный период в Муниципальном образовании «Новомоньинское» и вынесено постановление об установлении особого противопожарного режима на территории Муниципального образования «Новомоньинское».

Кроме того, указал что, оспариваемым постановлением привлечена к ответственности не Администрация муниципального образования «Новомониньское», а муниципальное образование «Новомониньское».

Ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, отзыве на заявление, при этом указал, что в резолютивной части постановления допущена опечатка и неверно указано наименование лица привлеченного к административной ответственности. Заявитель не доказал, что им приняты все зависящие от него меры.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение Администрации Муниципального образования «Новомоньинское» к административной ответственности правомерно. Факт совершения и вина заявителя в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

На основании распоряжения № 52 от 21.04.2008г. Отделом Государственного пожарного надзора Селтинского района УР проведена плановая проверка противопожарного состояния объектов на территории Муниципального образования «Новомоньинское».

В ходе мероприятий по контролю установлено, что Администрацией Муниципального образования «Новомоньинское» не принимаются меры пожарной безопасности на территории Муниципального образования «Новомоньинское»:

1. Организационно-распорядительными документами (правовыми актами) противопожарный режим на территории населенных пунктов не определен:

- порядок патрулирования населенного пункта
членами добровольных противопожарных формирований, а так
же местным населением;

- порядок очистки территории населенного пункта,
а также сбора и хранения горючих материалов
(лесопиломатериалов);

- порядок оповещения и сбора населения к месту
пожара:

- порядок информирования населения о мерах
пожарной безопасности (ст.ст. 19,21 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г; п.11 ППБ 01-03) ";

2. водонапорные башни в населенных пунктах (д.Новая -Монья, д. Гамберово, д.Кочегурт, д.Эшмедьгурт, выселок Орловский, дер.Круглый Ключ, д. Гобгурт. д. Мугло, д.Вутно, д.Старая Монья ) не оборудованы приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03);

3. На искусственных и естественных водоемах (пруды в д.Новая Монья, д.Кочегурт, д.Эшмедьгурт, выселок Орловский, дер.Круглый Ключ, д.Гобгурт, д. Мугло, д.Вутно, д.Старая Монья, речка д.Гамберово) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 94 ППБ 01-03);

4. Водоемы не оборудованы указателями в соответствии с требованиями ГОСТ (не имеют светоотражающих покрытий) (п. 90 ППБ 01-03, ГОСТ 12.4.026-2001);

5. Места размещения средств оповещения населения в случае пожара знаками пожарной безопасности не обозначены (п. 27 ППБ 01-03);

6. В населенном пункте д.Новая-Монья, д. Гобгурт сети наружного противопожарного водопровода не закольцованы (п. 3 ППБ 01-03, п. 8.5. СНиП 2.04.02-84*);

7. В населенных пунктах д.Новая Монья, д.Гамберово, д.Кочегурт, д.Эшмедьгурт, выселок Орловский, дер.Круглый Ключ, д. Гобгурт, д. Мугло, д. Вутно, д.Старая Монья отсутствует наружное освещение для быстрого нахождения пожарных гидрантов, водоисточников, подъездов к ним (п. 27 ППБ 01-03);

8. Населенные пункты д.Новая Монья, д.Гамберово, д.Кочегурт, д.Эшмедьгурт, выселок Орловский, дер.Круглый Ключ, д.Гобгурт, д.Мугло, д.Вутно, д.Старая Монья) не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения (п. 31 ППБ 01-03);

9. Территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не оборудованы (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

10. Не в полном объеме организована и проводится противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы, рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и т.п. (ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 11 ППБ 01-03 );

11. Территории населенных пунктов, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами, а также участки прилегающие к жилым домам и иным постройкам своевременно не очищается от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д. (п. 21 ППБ 01-03);

12. Дороги, проезды и подъезды к жилым домам, пожарным водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, не содержатся в исправном состоянии, а зимой не очищается от снега, что препятствует проезду пожарной техники (п.3, п.21 ППБ 01-03, ч. 1 п. 8.1. и п. 8.2. СНиП 21-01-97, п. 6.19 СНиП 2.07.01-89*);

13. Не рекомендовано у каждого жилого строения устанавливать емкости с водой или иметь огнетушитель (п.113 ППБ 01-03);

14. Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений (ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

15. На весеннее летний пожароопасный период при пожарном депо (дНовая Монья и д.Гобгурт) в помощь членам добровольной пожарной дружины не организовано дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте (п.117 ППБ 01-03);

16. В д.Гобгурт, пожарный автомобиль не установлен в пожарное депо или специально предназначенном для этой цели в боксе. Не обеспечено отоплением, электрснабжением, телефонной связью, твердым покрытием полов, утепленными воротами, другими устройствами и оборудованием, необходимы для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава (п.105 ППБ 01-03);

17. В д.Новая Монья (СПК «Свобода») в д.Гобгурт (СПК Гобгурт) не в полном объеме укомплектованы пожарные автомашины, приспособленная и переоборудованная техника для тушения пожаров, пожарно-техническим вооружением не поддерживается всегда в исправном состоянии. Не направляется техника для тушения пожаров в соответствии расписанием выезда и планом привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденным органом местного самоуправления (п.105 ППБ 01-03);

18. Не обеспечены сети объединенного противопожарного водопровода исправностью и требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности осуществляется реже двух раз в год (весной и осенью) (п.89 ППБ 01-03);

19. Не извещается при отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого подразделение пожарной охраны (п.89 ППБ 01-03);

20. На существующем водопроводе не установлены гидранты (п. 2.11 СНиР 2.04.02-84*);

21. Не закреплен водитель за пожарной автомашиной в д.Гобгурт (п.107 ППБ 01-03);

22. В помещениях занятыми под офис муниципального образования «Новомоньинское» установлены глухие решетки на окнах (п.40 ППБ 01-03).

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.05.2008г.

04 мая 2008 года отношении Администрации Муниципального образования «Новомоньинское» составлен протокол об административном правонарушении № 50 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом 12 мая 2008г. вынесено постановление N 50, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Администрации Муниципального образования «Новомоньинское» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа подлежит отмене исходя из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей (часть 1).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» мерами пожарной безопасности признаются - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Таким образом, на Администрацию Муниципального образования «Новомоньинское» лежит обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе первичных мер пожарной безопасности в границах Муниципального образования «Новомоньинское» (Сельинский район УР). Также возложена обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

По результатам мероприятий контроля административным органом установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.07.01-89*, а также ГОСТ 12.4.026-2001 Администрацией муниципального образования «Новомоньинское» не принимаются меры пожарной безопасности на территории муниципального образования «Новомоньинское».

Факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 04.05.2008г., протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2008 года.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Администрацией Муниципального образования «Новомоньинское» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «Новомоньинское».

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком, были нарушены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем оспариваемое заявителем постановление признается судом незаконным и подлежит отмене в порядке ст. ст. 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из материалов дела видно, что проверка проведена, и производство по делу об административном правонарушении возбуждено, в отношении Администрации муниципального образования «Новомоньинское», при этом к административной ответственности привлечено и назначено наказание иному лицу – Муниципальному образованию «Новомоньинское» (Представитель муниципального образования «Новомоньинское» присутствовал в судебном заседании).

Администрация муниципального образования «Новомоньинское» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, о чем ему выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 18 № 002722399 за государственным регистрационным номером 2081821005363, ОГРН <***>.

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования Новомоньинского сельского поселения структура органов муниципального образования состоит из представительного органа - Совет депутатов муниципального образования «Новомоньинское», Главы муниципального образования «Новомоньинское» и Администрации муниципального образования «Новомоньинское». Совет депутатов муниципального образования «Новомоньинское» и Администрация муниципального образования «Новомоньинское» являются юридическими лицами, от имени муниципального образования «Новомоньинское» приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 29 Устава Глава муниципального образования является председателем Совета депутатов муниципального образования «Новомоньинское», возглавляет Администрацию муниципального образования и является ее главой.

В резолютивной части постановления Отдела Государственного пожарного надзора Селтинского района УР № 50 от 12.05.2008г. указано о привлечении к административной ответственности Муниципального образования «Новомоньинское». Между тем, Муниципальное образование «Новомоньинское» юридическим лицом не является, а является сельским поселением на территории Селтинского района УР.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Допущенные административным органом процессуальное нарушение в ходе производства по делу об административном правонарушении носит существенный характер, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло привлечению к административной ответственности ненадлежащего лица.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд с учетом ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ и разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, как несоответствующее КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что в резолютивной части оспариваемого постановления допущена опечатка в наименовании лица привлекаемого к ответственности судом не принимается, так как противоречит материалам дела.

Доводы заявителя, указанные в обоснование заявленного требования со ссылкой на отсутствие финансирования для проведения мер пожарной безопасности, и что он обращался с письмами к Главе муниципального образования «Селтинский район УР» от 24.03.2008г. и Главе Администрации муниципального образования «Селтинский район УР» от 26.03.2008г. о выделении средств для принятия мер пожарной безопасности, судом принимаются, но не влияют на принятое по делу решение. Отсутствие финансирования не исключает вину Администрации муниципального образования в совершении правонарушения.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Признать незаконным и отменить постановление № 50 от 12.05.2008г. «По делу о назначении административного наказания…», принятое Отделением Государственного пожарного надзора Селтинского района Удмуртской Республики в отношении Муниципального образования «Новомоньинское сельское поселение».

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья С.Г. Смаева