Решение № А71-5491/15 от 08.07.2015 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                           Дело № А71-5491/2015

09 июля 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2015 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геладзе В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», г.Ижевск к Министерству финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск о признании незаконными действий,

с участием третьего лица без самостоятельных требований третьего лица Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: ФИО2 по доверенности,

от третьего лица: не явились, уведомление №42601186215958;

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконными действия Министерства финансов Удмуртской Республики по возвращению без исполнения исполнительного листа серии ФС №000381626 от 12.02.2015 по делу А71-7240/2014, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики и обязании Министерства финансов Удмуртской Республики принять к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Удмуртской Республики серии ФС №000381626 от 12.02.2015, выданный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2014 по делу А71-7240/2014.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу по первой инстанции.

В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Ответчик заявленное требование не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из представленных по делу доказательств судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда УР от 21.08.2014 по делу № А71-7240/2014 исковые требования ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (прекратило деятельность путем присоединения к ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») удовлетворены, с должника - Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", г. Глазов, Удмуртская Республика взысканы денежные средства в размере 12 365 рублей 52 копейки долга; 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

На основании указанного решения Арбитражным судом УР по делу № А71-7240/2014 изготовлен исполнительный лист серии ФС № 000381626 от 12.02.2015 г.

В связи с неисполнением в добровольном порядке решения Арбитражного суда УР от 21.08.2014 по делу № А71-7240/2014, взыскателем - ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, указанный исполнительный лист был направлен в Министерство финансов УР с целью его принудительного исполнения (заявление № 180/6559 от 03.04.2015).

09.04.2015 Министерство финансов УР письмом от 09.04.2015 № 13-06/286/1180 возвратило без исполнения исполнительный лист серии ФС № 000381626 от 12.02.2015 по делу № А71-7240/2014 в связи с отсутствием полномочий представителя ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО1 на предъявление исполнительных документов к взысканию в Министерство финансов УР.

Считая, что действия ответчика по возврату исполнительного документа являются незаконными, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с п.4 доверенности №ЭСБ-081 от 29.09.2014 ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» уполномочивает ФИО1 представлять интересы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в органах принудительного исполнения, с объемом прав, предоставленных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве взыскателю, должнику и третьим лицам. Указанная доверенность, в виде нотариально удостоверенной копии, была приложена к заявлению ОАО «Энергосбыт Плюс» о принятии исполнительного документа к исполнению № 180/6559 от 03.04.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительноеисполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

В соответствии с ч. 1 ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 пп. 29 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 522 Министерство финансов Удмуртской Республики организует исполнение и исполняет требования судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удмуртской Республики, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Таким образом, Министерство финансов Удмуртской Республики организует исполнение и исполняет требования судебных актов на основании исполнительных листов, которые в свою очередь выдаются арбитражным судом с целью принудительного исполнения судебных актов, тем самым, осуществляет принудительное исполнение судебных актов, т.е. осуществляет функции органа принудительного исполнения.

Ответчик заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что в доверенности от 29.09.2014 № ЭСБ-081, выданной представителю ФИО1, отсутствуют полномочия на предъявление исполнительных документов к взысканию в Министерство финансов Удмуртской Республики.

Пункт 4 доверенности уполномочивает на представление интересов в органах принудительного исполненияс объемом прав, предоставленных законодательством РФ об исполнительном производстве, в том числе с правами представлять исполнительные документы в банк, в Федеральную службу судебных приставов, Федеральное казначействои органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов муниципальныхбюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Министерство финансов Удмуртской Республики не является органом принудительного исполнения, не осуществляет исполнительное производство, не является банком, не относится к федеральным органам (Федеральная служба судебных приставов, Федеральное казначейство и т.д.) и органом местного самоуправления (органы, осуществляющее открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов. Согласно статье 5 Федерального закона № 229-ФЗ органами принудительного исполнения являются Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит более широкому толкованию.

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 522 «О Министерстве финансов Удмуртской Республики», Министерство финансов УР организует исполнение и исполняет требования судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удмуртской Республики, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон 83-ФЗ) орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации(муниципального образования) ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В Министерстве финансов Удмуртской Республики приказом от 23.03.2011 № 43 утвержден порядок ведения учета и осуществления хранения Министерством финансов Удмуртской Республики исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений Удмуртской Республики, и документов, связанных с их исполнением (далее -Порядок № 43).

В соответствии с пунктом 12 раздела I Порядка № 43 должник в течение 30 рабочих дней со дня получения Уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в Министерство финансов УР платежный документ на перечисление средств для полного или частичного исполнения исполнительного документа.

При нарушении должником требований, установленных пунктом 12 раздела I Порядка № 43, Министерство финансов УР приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Министерстве (за исключением операций по исполнению исполнительных документов). Таким образом, Министерство финансов УР не вправе принудительно исполнить исполнительный документ (списать денежные средства без платежного поручения должника).

На основании изложенного, в связи с отсутствием полномочий в доверенности от 29.09.2014 № ЭСБ-081, выданной представителю ФИО1 на предъявление исполнительных документов к взысканию в Министерство финансов Удмуртской Республики исполнительный лист возвращен без исполнения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительноеисполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

В соответствии с ч. 1 ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Как видно из материалов дела в соответствии с п.4 доверенности №ЭСБ-081 от 29.09.2014 (л.д. 46) ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» уполномочивает ФИО1 представлять интересы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в органахпринудительного исполнения, с объемом прав, предоставленных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве взыскателю, должнику и третьим лицам, в том числе с правами:

-осуществлять полномочия взыскателя, должника в исполнительном производстве;

-предъявлять исполнительные документы в банк должника;

-отзывать исполнительные документы из банка;

-  предъявлять исполнительные документы к исполнению в Федеральную службу судебных приставов, Федеральное казначейство, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета;

-отзывать исполнительные документы;

-заключать мировое соглашение;

-подписывать запросы, связанные со взысканием задолженности по исполнительным документам;

-удостоверять подлинность копий документов и изготавливать выписки из документов;

-  вести переговоры и выдвигать предложения, связанные со взысканием задолженности по исполнительным документам, авансированию расходов по розыску имущества должника;

-обжаловать постановления и действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей;

-получать присужденное имущество, в том числе деньги, ценные бумаги;

-совершать иные действия, связанные с исполнительным производством.

Указанная доверенность, в виде нотариально удостоверенной копии, была приложена к заявлению ОАО «Энергосбыт Плюс» о принятии исполнительного документа к исполнению № 180/6559 от 03.04.2015. Данный факт ответчиком признается и не оспаривается.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденному, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 522 «О Министерстве финансов Удмуртской Республики», Министерство финансов Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности в Удмуртской Республике, по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений в пределах своей компетенции, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики в пределах своей компетенции, управлению имуществом в установленной сфере деятельности.

 В силу подпункта 29 пункта 8 Положения  Министерство организует исполнение и исполняет требования судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удмуртской Республики, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Из содержания данного положения следует, что Министерство финансов не является органом принудительного исполнения судебных актов, но в тоже время в его полномочия входит организация и исполнение требований судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удмуртской Республики.

Поскольку спорная доверенность №ЭСБ-081 от 29.09.2014 содержит полномочия ФИО1 на предъявление к исполнению исполнительных документов, то доводы ответчика о том, что данная доверенность не содержит таких полномочий со ссылкой на то, что Министерство финансов не является органом принудительного исполнения судебных актов, и то что в доверенности отсутствуют полномочия на предъявление исполнительных листов непосредственно в Министерство финансов УР, судом отклоняется, как основанные на неверном толковании закона и положений доверенности.

Оценив имеющиеся в материалах делах доказательства согласно ст. 71 АПК РФ, суд считает, что ответчик не представил доказательств, подтверждающие обоснованность возврата исполнительного документа заявителю без исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Действия ответчика по необоснованному возврату исполнительного листа Арбитражного суда Удмуртской Республики серии ФС №000381626 от 12.02.2015 нарушают права и законные интересы заявителя, не соответствуют Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и Положению о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденному, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 522 «О Министерстве финансов Удмуртской Республики», в связи, с чем признаются незаконными. На Министерство финансов УР возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Заявленное требование удовлетворить.

2.Признать незаконными действия Министерства финансов Удмуртской Республики по возвращению без исполнения исполнительного листа серии ФС №000381626 от 12.02.2015 по делу А71-7240/2014, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики.

3.Министерству финансов Удмуртской Республики устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

4.Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики принять к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Удмуртской Республики серии ФС №000381626 от 12.02.2015, выданный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2014 по делу А71-7240/2014.

5.Взыскать с Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>), находящегося по адресу: <...>, дата и место государственной регистрации 24.07.1999 г.Ижевск  в пользу Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ОГРН <***>) находящегося по адресу: Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория БИЗНЕС-ЦЕНТР РИГА-ЛЕНД, строение 3 дата и место государственной регистрации 01.07.2005 г.Красногорск Московской области, 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине. 

    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                         Калинин Е.В.