Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (в дальнейшем по тексту «заявитель») обратился в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г. Ижевска № 368 от 10.07.2007г.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемым постановлением № 368 от 10.07.2007г. в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст. 48 Градостроительного кодекса РФ отменено постановление Администрации г. Ижевска № 247/2 от 19.06.2006г., признано утратившим силу постановление Первого заместителя главы Администрации- вице- мэра г. Ижевска № 426/1 от 18.09.2002г. (в редакции постановления № 455/1 от 12.10.2004г.) в связи с истечением срока проектирования кафе «Акватория» и срока действия акта выбора земельного участка. Между тем, по мнению заявителя, в указанных нормативных правовых актах не указан срок, в течение которого он обязан был осуществить проектирование кафе «Акватория». Истечение срока действия акта выбора земельного участка также не может являться основанием для принятия постановления № 368 от 10.07.2007г., поскольку подобное не предусмотрено законом. Считает, что постановление № 368 от 10.07.2007г. нарушает его право на получение земельного участка площадью 4210 кв.м. для строительства кафе «Акватория».

Администрация г. Ижевска и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска заявленные требования не признали, указав, что по смыслу ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого вынесено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства. По истечении трехлетнего срока данное лицо утрачивает право на получение земельного участка для строительства. В рассматриваемом случае срок действия решения о предварительном согласовании места размещения кафе истек, ИП ФИО1 в Администрацию г. Ижевска с заявлением о его продлении не обращался. В связи с изложенными обстоятельствами 26.09.2005г. Первым заместителем главы Администрации- вице- мэром г. Ижевска был утвержден акт выбора земельного участка, принято постановление Администрации г. Ижевска от 03.04.2006г. № 124/27 о разрешении ООО «Регион- Инвест» проектирования многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между улицами М. Горького и Милиционной в Октябрьском районе. Постановлением Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 70/28 ООО «Регион- Инвест» предоставлен в аренду земельный участок площадью 78539 кв.м. для строительства многофункционального комплекса с паркингом. Постановление Администрации г. Ижевска от 19.06.2006г. № 247/2 о продлении ИП ФИО1 срока проектирования кафе «Акватория» было принято после предварительного согласования места размещения многофункционального комплекса с паркингом, поэтому оно было отменено постановлением Администрации г. Ижевска № 368 от 10.07.2007г. Этим же постановлением признано утратившим силу Постановление Администрации г. Ижевска от 18.09.2002г. № 426/1 в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения кафе.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска требования заявителя не признало, пояснив, что акт выбора земельного участка для размещения кафе ИП ФИО1 утвержден 25.06.2002г. Таким образом, с учетом нормы ст. 31 Земельного кодекса РФ по истечении трех лет, то есть с 26.06.2005г., право на получение земельного участка ИП ФИО1 для строительства кафе было утрачено. Это послужило основанием для утверждения 26.09.2005г. акта выбора земельного участка другому лицу- ООО «Регион- Инвест» для проектирования многофункционального комплекса и принятия Администрацией г. Ижевска оспариваемого постановления № 368 от 10.07.2007г.

ООО «Регион- Инвест» с заявленным требованием заявителя не согласилось, сославшись, что постановление № 368 от 10.07.2007г. принято Администрацией г. Ижевска в пределах полномочий, предоставленных земельным и гражданским законодательством. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влечет последствий в виде обязательного предоставления земельного участка под строительство. Архитектурно- строительное проектирование осуществляется при наличии и в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Истечение трехлетнего срока действия решения о предварительном размещении объекта является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Пункт 8 ст. 31 ЗК РФ предусматривает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, однако не содержит условий, при которых продление такого срока является обязательным для органа, принявшего решение. В связи с этим утверждение заявителя о том, что отказ в продлении срока действия решения противоречит ст. 31 ЗК РФ, неправомерен.

По материалам дела арбитражный суд установил.

25 июня 2002г. Первым заместителем главы Администрации – вице- мэром г. Ижевска утвержден Акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения). Данным Актом комиссия разрешила частному предпринимателю ФИО1 проектирование кафе по ул. Милиционной, 42 (севернее монумента «Дружбы народов»).

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице- мэра г. Ижевска № 426/1 от 18 сентября 2002г. ИП ФИО1 разрешено в течение одного года проектирование кафе в легких конструкциях (временного сооружения) на земельном участке по ул. Милиционной (севернее монумента «Дружбы народов»).

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице- мэра г. Ижевска № 23/6 от 26 января 2004г. срок проектирования кафе «Акватория» в легких конструкциях по ул. Милиционной продлен до 18.09.2004г. П.2 указанного постановления ИП ФИО1 уведомлен о том, что в случае несоблюдения срока проектирования, указанного в п.1 данного постановления, Администрация города вправе принять решение о признании данного постановления и постановления Первого заместителя главы Администрации – мэра г. Ижевска от 18.09.2002г. № 426/1 утратившими силу.

Постановлением Первого заместителя главы Администрации – вице- мэра г. Ижевска № 455/1 от 12 октября 2004г. в Постановление Первого заместителя главы Администрации – вице- мэра г. Ижевска № 426/1 от 18 сентября 2002г. внесено следующее изменение: в названии, в пункте 1 и в подпункте 2.7 пункта 2 постановления исключены слова «в легких конструкциях (временное сооружение)».

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска № 247/2 от 19 июня 2006г. срок проектирования кафе «Акватория» по ул. Милиционной продлен до 18.03.2007г. П.2 указанного постановления ИП ФИО1 уведомлен о том, что в случае несоблюдения срока проектирования, указанного в п.1 данного постановления, Администрация города вправе принять решение о признании данного постановления и постановления Первого заместителя главы Администрации – мэра г. Ижевска от 18.09.2002г. № 426/1 утратившими силу.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по УР 22 ноября 2006г. составлен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) за № 263/06-4716 для проведения межевания с адресным ориентиром <...>. Земельному участку присвоен кадастровый номер 18:26:010611:0013 (предыдущим номер 18:26:010611:0010). Площадь земельного участка составила 80949 кв.м.

МУП г. Ижевска «ЗКЦ» на имя правообладателя ИП ФИО1 12 января 2007г. оформлен Акт согласования границ земельного участка с адресным ориентиром Октябрьский район, в 150 метрах к западу от жилого дома, расположенного по адресу: ул. М. Горького, 152.

15 марта 2007г. Начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска утвержден проектный план земельного участка. На проектном плане подпись архитектора отсутствует.

Между тем, 26 сентября 2005г. Первым заместителем главы Администрации – вице- мэром г. Ижевска утвержден Акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения). Данный Актом комиссия разрешила ООО «Регион- Инвест» проектирование многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционной.

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска № 124/27 от 03 апреля 2006г. ООО «Регион- Инвест» разрешено в течение двух лет проектирование многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между улицами М. Горького и Милиционной в Октябрьском районе на земельном участке ориентировочной площадью 54950 кв.м.

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска № 70/28 от 15 февраля 2007г. ООО «Регион- Инвест» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 78539 кв.м. для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады, расположенный ориентировочно в 70 м на запад от жилого дома № 156 по улице М. Горького в Октябрьском районе.

26 февраля 2007г. между Администрацией г. Ижевска и ООО «Регион- Инвест» заключен Договор № 4202- 9 аренды земельного участка. По условиям п.1.1. Договора предметом аренды выступает земельный участок единого землепользования из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:0:0246, площадью 78 539 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) г. Ижевск, земельный участок находится ориентировочно в 70 м на запад от жилого дома № 156 по ул. М. Горького, в Октябрьском районе. Участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады.

13 марта 2007г. ИП ФИО1 обратился к главному архитектору г. Ижевска и заместителю главы Администрации г. Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Милиционной (севернее монумента «Дружбы народов») в Октябрьском районе под строительство кафе «Акватория».

Письмом № 01-07/988 от 21.03.2007г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сообщило, что не может предоставить ИП ФИО1 испрашиваемый земельный участок для строительства кафе «Акватория», так как в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 15.02.2007г. № 70/28 он предоставлен в аренду ООО «Регион- Инвест» для строительства многофункционального комплекса с паркингом.

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска № 368 от 10 июля 2007г. отменено постановление Администрации г. Ижевска от 19.06.2006г. № 247/2 «О продлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 срока проектирования кафе «Акватория» по улице Милиционной (севернее монумента «Дружба народов») в Октябрьском районе» (пункт 1); признано утратившим силу постановление Первого заместителя главы Администрации- вице- мэра города Ижевска от 18.09.2002г. № 426/1 «О разрешении частному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1 проектирования кафе по ул. Милиционной (севернее монумента «Дружбы народов») в Октябрьском районе» (в редакции постановления Администрации города Ижевска от 12.10.2004г. № 455/1) (пункт 2).

Полагая, что постановление Администрации г. Ижевска № 368 от 10.07.2007г. незаконно, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136- ФЗ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из утвержденного 25.06.2002г. Акта выбора земельного участка, разрешающего предпринимателю ФИО1 проектирование кафе по ул. Милиционной, 42 на основании представленных заказчиком материалов с обоснованием примерного размера земельного участка, Администрации г. Ижевска был избран порядок предоставления земельного участка с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

На основании п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.

В соответствии с п.2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ч.1 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998г. № 73- ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2001г. № 196- ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 61 указанного Кодекса).

По норме ч. 5 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ утвержденная заказчиком проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (ч. 2 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ).

Из рассмотренных правовых норм земельного и градостроительного законодательства РФ следует, что акт выбора земельного участка является одним из начальных этапов оформления прав на земельный участок для строительства объекта. Оформление прав на земельный участок и утверждение проектной документации являются основаниями для получения разрешения на строительство. Принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для строительства производится на основании заявления заинтересованного лица и кадастрового плана земельного участка и никоим образом не зависит от соблюдения условий, касающихся проектирования объекта строительства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ней и иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты нарушенного права избирается заинтересованным лицом самостоятельно.

Как следует из текста рассматриваемого арбитражным судом заявления, ИП ФИО1 считает, что оспариваемым постановлением № 368 от 10.07.2007г. Администрацией г. Ижевска нарушается его право на предоставление земельного участка под строительство кафе.

Данный довод заявителя противоречит ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, опровергается представленными в материалы доказательствами.

Оспариваемым постановлением № 368 от 10.07.2007г. Администрация г. Ижевска отказала в продлении заявителю срока проектирования кафе «Акватория» путем отмены и признания утратившими силу своих предыдущих постановлений, устанавливающих срок проектирования объекта. Данное постановление не содержит отказа в предоставлении земельного участка.

Следовательно, оспариваемое постановление Администрации г. Ижевска не препятствует разрешению вопроса о предоставлении заявителю земельного участка под строительство кафе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Утверждение заявителя о нарушении оспариваемым постановлением прав на земельный участок опровергается также Письмом № 01-07/988 от 21.03.2007г. Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, которым в предоставлении земельного участка было отказано по иным, не связанным с невыполнением условий о проектировании объекта, основаниям.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты права в сфере земельных правоотношений путем оспаривания постановления № 368 от 10.07.2007г. не влечет восстановления нарушенных прав.

Какие именно нормы градостроительного права нарушены ответчиком в результате принятия оспариваемого постановления, заявитель не конкретизировал.

Довод заявителя о неправомерности принятия постановления № 368 от 10.07.2007г. в связи с наличием рабочего проекта кафе «Акватория» по ул. Милиционной, судом отклоняется исходя из следующего.

В материалы дела заявителем представлены: рабочий проект кафе «Акватория», разработанный в 2004г. ООО проектно- изыскательской фирмой «Архип» в составе 5-ти томов (том 1 «Общая пояснительная записка», том 2 «Генеральный план. Наружные сети», том 3 «Кафе»: Альбом 1. Технологическая часть. Архитектурно- строительные решения, Альбом 2. Санитарно- технические и электро- технические решения, том 4 «Проект организации строительства», том 5 «Сметная документация»); рабочий проект: альбом «автоматическая пожарная сигнализация», разработанный в 2005г. ООО «Агентство деловой информации»; раздел «Охрана окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду» к материалам рабочего проекта; раздел «Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций», разработанный в 2005г. ОАО «Ижмашпроект»; заключение об инженерно- геологических изысканиях, выданное в 2003г. ООО ИТФ «Карат»; Акт № 29 от 01.08.2006г. о проведении ГОУВПО «УдГУ» научно- исследовательских работ по теме: Археологическое обследование территории, отведенной под строительство кафе «Акватория» ИП ФИО1

Рабочий проект был согласован Министерством социальной защиты населения УР (письмо № 01-32/724 от 21.03.2005г.), Государственным комитетом УР по труду (экспертное заключение № 126 от 26.04.2005г.), ГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в УР» (протокол радиологического обследования № 212 от 24.06.2002г.), Госавтоинспекцией (№ 17/33/6 от 06.12.2004г.), Межрайонной ЦГСЭН в г. Ижевске (санитарно- эпидемиологическое заключение № 18.29.01.000.Т.001968.03.05 от 01.03.2005г., акт № 1968 от 28.02.2005г. гигиенической оценки), Отделом водных ресурсов по УР (письмо № 185 от 10.06.2005г.), Администрацией Октябрьского района г. Ижевска (письмо № 01-21-464 от 07.06.2005г.), Управлением Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по УР (заключение комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом № 469 от 15.07.2005г.), Главным управлением МЧС России по УР (экспертное заключение на раздел «Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций», утвержденное 29.04.2005г.), МУП «Ижводоканал» (письмо № 603 от 12.11.2003г.), ОАО «Удмуртэнерго» (письмо № 11-26 от 29.10.2003г.), МУП г. Ижевска «Ижевские электрические сети» (письмо № 11022 от 13.11.03г.).

Доказательств готовности и полного согласования рабочего проекта кафе по состоянию на 18.03.2007г. (дата окончания срока проектирования по постановлению № 247/2 от 19 июня 2006г.) и уведомления об этом Администрации г. Ижевска суду не представлено.

Следовательно, Администрация г. Ижевска не располагала информацией об окончании проектирования к установленному постановлением сроку. Завершение стадии проектирования к моменту вынесения оспариваемого постановления от 10.07.07г. также не подтверждено.

Срок проектирования продлялся Администрацией г. Ижевска на основании заявлений ФИО1 неоднократно в период с 18 сентября 2002г. по 18 марта 2007г. О возможности утраты силы соответствующих постановлений в случае несоблюдения срока проектирования ИП ФИО1 уведомлялся в постановлениях № 23/6 от 26 января 2004г. и № 247/2 от 19 июня 2006г. В связи с этим действия Администрации г. Ижевска по отказу в продлении проектирования на новый срок путем отмены (признания утратившими силу) предыдущих постановлений признаются правомерными.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о законности оспариваемого постановления № 368 от 10.07.2007г. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный Суд

решил:

1. Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным и незаконным Постановления Администрации г. Ижевска от 10.07.07г. № 368 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

3. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.Е. Лепихин