Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики, в составе судьи М.В. Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменном виде помощником судьи К.В. Савельевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Восточный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 289 630 руб. субсидии,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 25.04.2018),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.04.2018),

(лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов).

Иск заявлен о взыскании 8 289 630 руб. субсидии, предоставленной в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья основных маток, содержащихся в селекционно-генетическом центре, на основании договора № 1260 от 28.04.2016.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик против исковых требований возражал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, сославшись на отсутствие доказательств того, что для расчета численности поголовья в целях применения п. 10 Положения от 04.04.2016 № 133 необходимо применять условные головы. Субсидия рассчитывается при сокращении численности животных. Однако, сокращения численности/выбытие животных у ответчика отсутствует. Более того, ответчик сохранил численность поголовья в физических головах, которое составляло на 01 января 2017 года - 2 150 голов. Несохранность физического поголовья субсидируемых животных основанием иска не является. После истечения срока действия Свидетельства от 20.09.2011 в Приказ Минсельхоза России № 309 от 20.09.2011 вносились изменения (приказами от 13.10.2016 N 450, от 19.10.2016 N 459, от 21.11.2016 N 522, от 09.12.2016 N 547, от 26.12.2016 N 585), при этом, позиция № 9 об отнесении ответчика к селекционно-генетическому центру из Приказа Минсельхоза России № 309 от 20.09.2011 года не исключена, статус ответчика как селекционно-генетического центра не отменен. На дату предоставления субсидии у ответчика имелся статус селекционно-генетического центра, в связи с чем, ответчиком требования п. 10 Положения от 04.04.2016 № 133 не нарушены, оснований для возврата субсидии не имеется. Зная о предстоящем истечении срока Свидетельства от 20.09.2011 в течение текущего финансового года, Министерство никаких замечаний к предоставленным ответчиком документам не имело, о необходимости получения и представления нового свидетельства о регистрации ответчика в качестве селекционно-генетического центра не заявляло, перечислило субсидию, рассчитав ее размер с применением коэффициента 2,0. Следовательно, при расчете предоставляемой субсидии Министерство учло окончание срока действия указанного свидетельства. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, в соответствии с законом Удмуртской Республики от 18.12.2015 года № 95-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» (далее – Закон № 95-РЗ), государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 года № 102 и в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства от 04.12.2012 года № 1257, и Положением о предоставлении субсидий на развитие племенного животноводства, утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 г. № 133, 28 апреля 2016 года между истцом (министерство) и ответчиком (получатель) заключен договор № 1260 в соответствии с п. 1.1 которого министерство в целях возмещения части затрат на содержание в текущем финансовом году племенного маточного поголовья основных маток, содержащихся в селекционно-генетическом центре, предоставляет получателю субсидию: за счет средств бюджета Удмуртской Республики в размере 3 177 000 руб., за счет средств федерального бюджета - 11 382 000 руб. (л.д. 43-46).

Платежными поручениями №883526 от 28.04.2016, №49775 от 06.05.2016, №104469 от 20.05.2016 субсидия в указанном размере перечислена на расчетный счет ответчика (л.д. 12-14).

Согласно реестру получателей субсидий (Приложение к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 22.04.2016 №193 «О предоставлении субсидий на содержание племенных животных») размер субсидии предоставлен из расчета 3 000 условных голов (с применением коэффициента перевода в условные головы 2,0 – для свиноматок, содержащихся в селекционно-генетическом центре).

В результате проверки законности, результативности (эффективности и экономности) расходования средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных в 2016-2017 годах на поддержку животноводства в Удмуртской Республике, проведенной Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, установлено, что ответчиком не соблюдены условия сохранения по состоянию на 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, численности поголовья субсидируемых животных (Акт от 20.10.2017, л.д. 16-30).

Поскольку на момент представления документов для получения субсидии ответчик имел статус селекционно-генетического центра, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту МСХ РФ) от 19.02.2015 N 63 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. N 1257» (далее по тексту приказ № 63) расчет субсидии был произведен с применением коэффициента перевода в условные головы - 2,0 и с учетом доведенного лимита, составившего 3000 условные головы (письмо МСХ РФ от 30.03.2016 года№ ДХ-24-27/3610).

21.07.2016 года были внесены записи в государственный племенной регистр, подтверждающие регистрацию ООО «Восточный» в качестве племенного завода (свидетельства №№ 007097, 007098, 007099, 007100).

20.09.2016 года срок действия свидетельства о регистрации ответчика в государственном племенном регистре в качестве селекционно-генетического центра истек. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2017 года численность условного маточного поголовья племенных свиноматок составила 1290 условных голов (согласно приложению 1 к приказу № 63 коэффициент перевода в условные головы составил - 0,6), что по мнению истца, свидетельствовало о нарушении ответчиком п. 10 Положения.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 07.12.2017 №759 внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 22.04.2016 №193 «О предоставлении субсидий на содержание племенных животных», согласно которому для ООО «Восточный» установлено количество условных голов в размере – 1 290, в связи с чем, размер субсидии установлен в сумме 4 894 260 руб., в том числе, 1 366 110 руб. - за счет средств бюджета Удмуртской Республики, 4 894 260 руб. - за счет средств федерального бюджета.

Согласно расчету истца, возврату подлежат субсидия в сумме 8 298 630 руб., в том числе, в сумме 1 810 890 руб., выделенной за счет средств Удмуртской Республики, 6 487 740 руб. – за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.3.5 договора о предоставлении субсидии от 28.04.2016 № 1260 в случае установления по итогам проверок министерством или уполномоченными контрольными органами факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получатель осуществляет возврат необоснованно полученной субсидии на лицевой счет министерства в течение 10 рабочих дней со дня получения от министерства соответствующего уведомления.

Требование о возврате субсидии, полученное ответчиком 20 декабря 2017, оставлено им без удовлетворения (л.д. 54-57).

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании 8 298 630 руб. субсидии, предоставленной в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья основных маток, содержащихся в селекционно-генетическом центре, на основании договора № 1260 от 28.04.2016.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" финансирование племенного животноводства осуществляется на основании федеральных программ развития племенного животноводства, предусматривающих меры государственной поддержки племенного животноводства.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 N 1257 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства (далее – Правила от 04.12.2012 N 1257).

Согласно п. 1 Правил от 04.12.2012 N 1257, установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства (далее – субсидии).

Субсидии предоставлялись в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку племенного животноводства, в том числе, содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления (подп. «а» п. 2 Правил от 04.12.2012 N 1257).

Согласно п. 7 Положения о предоставлении субсидий на развитие племенного животноводства, утв. Постановлением Правительства УР от 04.04.2016 N 133 (далее – Положение от 04.04.2016 N 133), субсидии предоставляются на племенное поголовье, имеющееся у заявителя по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом. То есть, при обращении за субсидией в 2016 году, субсидии предоставлялись на племенное поголовье, имевшееся у заявителя по состоянию на 01 января 2016 года.

В соответствии с подп. «а» п. 6 Правил от 04.12.2012 № 1257, средства на поддержку племенного животноводства предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субсидии на содержание племенных животных за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств, поступивших в бюджет Удмуртской Республики из федерального бюджета в установленном порядке, предоставляются заявителям по ставкам на 1 условную голову, определяемым Министерством, и на основании документов (копий документов), указанных в пункте 11 настоящего Положения (п. 8 Положения от 04.04.2016 N 133).

Приложением N 1 к приказу Минсельхоза России от 19 февраля 2015 г. N 63 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. N 1257» утверждены коэффициенты для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы, в том числе, для свиноматок основных – в размере 0,6, для свиноматок основных, содержащихся в селекционно-генетическом центре – в размере 2,0.

Данные коэффициенты продублированы в Форме предоставления Сведений о численности племенных животных по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, утвержденной Положением от 04.04.2016 N 133.

Согласно выписке из перечня сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (приложение к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) от 30.03.2016 года № ДХ-24-27/3610, л.д. 51-53), ответчик включен в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, и ответчику установлен лимит субсидирования в 3000 условных голов.

В соответствии с п. 11 Положения от 04.04.2016 N 133, для получения субсидии на содержание племенных животных заявитель представляет в Министерство не позднее 15 декабря текущего финансового года заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению с приложением следующих документов (копий документов):

1) копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре племенного стада, выданного Минсельхозом России;

2) сведений о численности племенных животных по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

3) копии отчета о движении скота и птицы на ферме по форме СП-51 по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;

4) справки-расчета субсидии на содержание племенных животных по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

Согласно п. 25 Положения от 04.04.2016 N 133 субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в случае:

1) нарушения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Положением, выявленных по фактам проверок Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, либо установления факта представления заявителем для получения субсидии недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения;

2) недостижения значения показателя результативности использования субсидии, устанавливаемого Министерством в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения в договоре о предоставлении субсидии.

Так, 11 апреля 2016 года в целях получения субсидии ответчик представил в Министерство документы, указанные в п. 11 Положения от 04.04.2016 N 133, в том числе свидетельство о регистрации ответчика в государственном племенном регистре в качестве селекционно-генетического центра по разведению свиней пород крупная белая, дюрок, ландрас и йоркшир, серии ПЖ 77 № 003593 от 20.09.2011 года сроком действия на 5 лет (далее – Свидетельство от 20.09.2011)., что истцом не оспорено.

Свидетельство от 20.09.2011 года выдано на основании Приказа Минсельхоза от 20 сентября 2011 года N 309 «Об определении видов организаций по племенному животноводству и о внесении изменений в приказы Минсельхоза России» (далее – Приказ № 309 от 20.09.2011), которым утвержден «Перечень юридических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, отнесенных к определенным видам организаций по племенному животноводству», и которым ответчик отнесен к селекционно-генетическому центру по разведению свиней пород крупная белая, дюрок, ландрас и йоркшир (позиция 9).

В представленных для получения субсидии Сведениях о численности племенных животных, ответчик для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы применило коэффициент 2,0, установленный для свиноматок основных, содержащихся в селекционно-генетическом центре.

Оснований для иного расчета количества условных голов по состоянию на дату составления и подачи документов у ответчика не имелось.

В связи с установлением лимита количества субсидируемых сельскохозяйственных животных, Справка-расчет на содержание племенных животных в селекционно-генетическом центре, представленная ответчиком для получения субсидии, была составлена, исходя из указанного лимита условных голов (3000 усл.гол.), то есть, с учетом коэффициента 2,0 - 1500 физических голов.

Фактически у ответчика по состоянию на 01.01.2016 года имелось 2150 племенных свиноматок основных, содержавшихся в селекционно-генетическом центре, что подтверждается Отчетом о наличии животных за 2016 год, и истцом не оспорено.

Соответственно, условия для получения спорной субсидии ответчиком соблюдены.

Кроме того, на основании приказа Минсельхоза России от 21.07.2016 года № 324 ответчику выданы свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, согласно которым Предприятие отнесено к племенным заводам по разведению свиней крупной белой породы, пород йоркшир, дюрок, ландрас (свидетельства серии ПЖ 77 № 007097, серии ПЖ 77 № 007098, серии ПЖ 77 № 007099, серии ПЖ 77 № 007100 от 21.07.2016 года).

Доказательств наличия недостоверных сведений (документов) представленных ответчиком на получение субсидий истцом не представлено.

Ответчиком в качестве доказательств сохранения численности поголовья в физических головах, составлявшее по состоянию на 01 января 2017 года 2 150 голов, представлены отчет о наличии животных за 2016 год в составе форм отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2016 год, карточки племенного хозяйства по каждой породе (л.д. 84-94).

Данное обстоятельство истец не оспаривает, подтверждает в своем письме № 05184-02/8 от 07.12.2017 (л.д.55-57).

Целевое использование денежных средств подтверждается бухгалтерской справкой ответчика, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 20.02 за период с января 2016г. по август 2016г., согласно которым ответчиком понесены расходы на приобретение ветпрепаратов, кормов, содержание племферм и репродуктора.

Таким образом, нарушение заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии, материалами дела не подтверждается.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления каких-либо последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии. Равно как и не предоставлено субъектам Российской Федерации полномочий по установлению каких-либо оснований (условий) для возврата субсидий, кроме предусмотренных положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требований о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем, их предполагаемое достижение или не достижение не может являться условием предоставления субсидии.

Таким образом, не достижение ответчиком ожидаемых результатов использования субсидии не является нарушением условий предоставления субсидии и само по себе не является основанием для возврата полученных ответчиком денежных средств, в связи с чем, обязанность по возврату субсидии у последнего не возникла, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иных оснований для возврата субсидии, предоставленной по договору от 28 апреля 2016 № 1260, нормами Положения от 04.04.2016 N 133 не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом принятого по делу решения, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина не распределяется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Решил :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Лиуконен