Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Балезинского района Удмуртской Республики пос. Балезино к первому заместителю главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющему обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, пос.Балезино о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, пос.Балезино (далее ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом сроки не представил, возражений относительно предмета спора не заявил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», входе которой выявлены нарушения в деятельности первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, пос.Балезино.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением Администрации Балезинского района Удмуртской Республики от 09.08.2012 №1045 создано МАУ «Балезинский МФЦ», утвержден Устав данного Учреждения (л.д.46-54).

Согласно пункту 2.1. Устава, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в социальной, имущественной, земельной, градостроительной, экономической, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 2.5. Устава, одним из видов деятельности учреждения является при наличии задания учредителя нести функции заказчика при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов социального назначения.

Согласно п. 1.3 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование «Балезинский район».

27.12.2012 и.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 утверждено дополнительное муниципальное задание МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год (Дополнительное Муниципальное задание на 2012 год и МАУ «Балезинский МФЦ», учреждение).

Согласно Дополнительного Муниципального задания на 2012 год МАУ «Балезинский МФЦ» переданы функции заказчика при выполнении работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социального назначения: капитальный ремонт сетей теплоснабжения по ул. Сибирская в д. Исаково Балезинского района УР на общую сумму 350 000 рублей; капитальный ремонт крыши здания пришкольного интерната в с. Карсо-вай Балезинского района на общую сумму 2 500 000 рублей; техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР на общую сумму 8 305 700 рублей.

18 января 2013 года заключено Соглашение между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и МАУ «Балезинский МФЦ» о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «Балезинский района» о порядке и условиях предоставлениях субсидий из бюджета МО «Балезинский района» на финансовое обеспечение выполнение муниципальных заданий.

21.01.2013 заключено Соглашение между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и МАУ «Балезинский МФЦ» о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «Балезинский района» на строительство детского сада в п. Балезино, капитальный ремонт сетей теплоснабжения по ул. Сибирская в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района и техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР.

10.06.2013 заключено Соглашение между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и МАУ «Балезинский МФЦ» о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «Балезинский района» на техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР.

27.12.2012 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ООО «Квартал 18» заключен договор подряда №04/2012 на кровельные работы крыши здания пришкольного интерната с. Карсовай Балезинского района. Цена договора составляла 2 447 620, 91 рублей.

27.12.2012 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства УР» заключен договор подряда №02/2012 на техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР (в том числе ПИР). Цена договора составляла 8 305 700 рублей.

01.03.2013 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ООО «Строительная Компания Сентябрь» заключен договор подряда №14 на выполнение капитального ремонта сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР. Цена договора составляла 350 000 рублей.

Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района УР и техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР, в соответствие с положениями п. 3,4 части 1 статьи 15, п.4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения и является потребностью муниципального образования «Балезинский район».

Проведение капитального ремонта сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района УР и техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР финансируется за счет средств местного бюджета, следовательно, является муниципальной нуждой.

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики в ходе проверки пришел к выводу о том, что в силу действующего законодательства МАУ «Балезинский МФЦ» не может выступать в качестве муниципального заказчика, поскольку муниципальный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

И.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, выдав МАУ «Балезинский МФЦ» муниципальные Задания на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012, исполнение которого возможно путем привлечения последним подрядных организаций без учета требований Закона о размещении заказов, наделило Учреждение правом распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на строительство и капитальный ремонт, посредством заключения гражданско-правовых договоров без проведения торгов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

Действия и.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 по выдаче Учреждению Дополнительного Муниципального задания на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012, несоответствующего требованиям действующего законодательства, позволили МАУ «Балезинский МФЦ» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета муниципального образования «Балезинский район» без учета требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов, создали необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке строительных услуг на территории муниципального образования «Балезинский район». В то же время, для ООО «Квартал 18», ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства УР» и ООО «Строительная Компания Сентябрь» указанными действиями созданы преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на рынке строительных услуг на территории муниципального образования «Балезинский район» посредством получения вышеуказанных муниципальных заказов без проведения торгов.

Таким образом, действия И.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 по выдаче Учреждению Дополнительного Муниципального задания на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012, несоответствующего требованиям действующего законодательства, позволило МАУ «Балезинский МФЦ» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета муниципального образования «Балезинский район», без учета требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

И.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 выдав Учреждению Дополнительное Муниципальное задание на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012 на проведение капитального ремонта сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района УР и технического перевооружения системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР тем самым, наделил Учреждение исключительными полномочиями органа местного самоуправления - функциями и правами муниципального заказчика.

Таким образом, действия и.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 по наделению Учреждения функциями и правами органа местного самоуправления в сфере размещения муниципального заказа путем выдачи Учреждению Дополнительного Муниципального задания на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012 на проведение капитального ремонта сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района УР и технического перевооружения системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР, нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.10.2013 по делу № ТГ 08-02/2013-49 УФАС по УР:

1. Администрация муниципального образования «Балезинский район» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части выдачи (утверждения) МАУ «Балезинский МФЦ»

- 04.09.2012 п. 3 Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год;

- 27.12.2012 дополнительного Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год;

- 02.04.2013 ч. 2 муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2013 год и плановый период 2014-2015 года несоответствующих требованиям действующего законодательства, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики путем Определения подрядчиков на выполнение работ прямым волеизъявлением МАУ «Балезинский МФЦ» и созданию преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям.

2. Администрация муниципального образования «Балезинский район» признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения МАУ «Балезинский МФЦ» функциями и правами органа местного самоуправления - функциями и правами муниципального заказчика путем выдачи (утверждению)

- 04.09.2012 п. 3 Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год;

- 27.12.2012 дополнительного Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год;

- 02.04.2013 ч.2 муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2013 год и плановый период 2014-2015 года.

3. МАУ «Многофункциональный центр» муниципального образования «Балезинский район» признано как организация наделенная функциями Администрации муниципального образования «Балезинский район», нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- в части размещения заказов на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в с. Исаково Балезинского района Удмуртской Республики без проведения торгов у ООО «Строительная Компания Сентябрь», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на выполнение кровельных работ крыши здания пришкольного интерната с. Карсовай, находящемся по адресу: <...>, у без проведения торгов у ООО «Квартал 18», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района Удмуртской Республики (в том числе ПИР)» без проведения торгов у ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на строительство объекта «под ключ» - «Детский сад в п. Балезино» без проведения торгов у ООО «Свет», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям.

По факту выявленных нарушений, усмотрев в них признаки состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в присутствии первого заместителя главы Администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы Администрации Муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 вынесено постановление от 16.05.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в порядке 23.1, ст.28.8 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 1, 2 ст. 1 Закона «О защите конкуренции»).

В силу ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

На основании ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов, которые относятся к вопросам местного значения.

В силу пунктов 3, 4, 11 части 1 статьи 15 Закон о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 1, 3, 4.2. части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении).

Работы (услуги), которые выполняются для государственных, муниципальных нужд, должны осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшим в момент проведения проверки).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа во всех случаях может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие государственной, муниципальной услуги (работы). Государственные (муниципальные) услуги (работы) физическим и юридическим лицам - это услуги (работы), оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

На основании изложенного, основными признаками государственной, муниципальной услуги (работы) является общественная значимость, получателем такой услуги является население. Предоставление государственной, муниципальной услуги (работы) осуществляется особым субъектом - органом публичной власти.

Постановлением Администрации от 09.08.2012 №1045 создано муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр» МО «Балезин-ский район», а также утвержден его Устав (постановлением Администрации МО «Балезинский район» от 09.08.2013 №1046).

Согласно пункту 2.1. Устава Учреждения, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в социальной, имущественной, земельной, градостроительной, экономической, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 2.5. Устава Учреждения, одним из видов деятельности Учреждения является при наличии задания Учредителя нести функции заказчика при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов социального назначения.

Согласно п. 1.3 Устава Учреждения, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Балезинский район».

Муниципальный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

В силу действующего законодательства МАУ «Балезинский МФЦ» не может выступать в качестве муниципального заказчика.

И.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, выдав Учреждению, Дополнительное Муниципальное задание на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012, исполнение которого возможно путем привлечения последним подрядных организаций без учета требований Закона о размещении заказов, наделил Учреждение правом распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на строительство и капитальный ремонт, посредством заключения гражданско-правовых договоров без проведения торгов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

Таким образом, действия и.о. главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 по выдаче Учреждению Дополнительного Муниципального задания на 2012 год на выполнение муниципальных услуг от 27.12.2012, несоответствующего требованиям действующего законодательства, позволило МАУ «Балезинский МФЦ» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета муниципального образования «Балезинский район», без учета требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Факт совершения первым заместителем главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющим обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, ответчиком не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Вина первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1 усматривается в форме неосторожности и подтверждается материалами дела. ФИО1 не предвидел вредных последствий своего бездействия, выразившегося в не принятии мер по приведению муниципальных нормативных актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, хотя мог и должен был их предвидеть как должностное лицо, наделённое соответствующими полномочиями. ФИО1 не представлено доказательств объективной невозможности принятия всех зависящих от него мер по приведению нормативных актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, а также доказательств, принятия таких мер.

Из объяснений, зафиксированных в постановлении прокурора Балезинского района Удмуртской Республики от 16.05.2014, следует, что ФИО1 с правонарушением согласен, вину признает.

Таким образом, судом установлено, что в действиях первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Первому заместителю главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики от 16.05.2014 вынесено в присутствии первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность ответчика, при рассмотрении дела не установлено. Ответчиком документов, характеризующих его имущественное состояние, не представлено.

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ не привлекался.

При изложенных обстоятельствах, первый заместитель главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», исполняющий обязанности главы администрации Муниципального образования «Балезинский район», ФИО1, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в минимальном размере в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Нарушение требований антимонопольного законодательства должностным лицом муниципального органа создает прямую и непосредственную угрозу нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также населения муниципального образования.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН <***>, КПП 183101001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республике Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 94701000.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть лицом, привлеченным к ответственности, представлен суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина