Гражданский кодекс часть 1

ОАО «НИТИ «Прогресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго – Камском регионе, г. Казань (далее – РО ФСФР России по ВКР) от 27.05.2008г. № 260 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Общество факт совершения правонарушения не признало, указало, что административным органом не доказан факт отсутствия размещения списка аффилированных лиц, на 31 марта 2008г., список аффилированных был размещен 01.04.2008г. в сети Интернет на сайте Общества в разделе «Информация об иных существенных фактах», а не в разделе «Списки аффилированных лиц», но 12.04.2008г. в результате мощного скачка напряжения выведен из строя жесткий диск. Впоследствии вся информация была восстановлена из резервной копии по состоянию на 31.03.2008г. и в ней уже не было информации по состоянию на 01.04.2008г. Также обществом указано на наличие процессуальных нарушений: административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, и постановление о назначении административного наказания подписано неполномочным должностным лицом.

Ответчик в судебное заседание не явился и просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав при этом, что привлечение ОАО «НИТИ «Прогресс» к административной ответственности правомерно.

Факт совершения и вина Общества в совершении административного правонарушения полностью подтвержден материалами дела. Состав административного правонарушения является формальным. Процессуальных нарушений им не допущено.

На основании ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

По материалам дела и объяснениям заявителя суд установил.

14апреля 2008г. сотрудниками Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго – Камском регионе обнаружено нарушение, выразившееся в том, что ОАО «НИТИ «Прогресс» не обеспечило доступ на странице в сети Интернет (www.niti-progress.ru) к тексту списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2008г., о чем составлен акт от 14.04.2008г.

По данному факту 14.05.2008г. Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго – Камском регионе составлен протокол об административном правонарушении № 193-ю-9/3.

Постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 27.05.2008г. № 262 ОАО «НИТИ «Прогресс» за допущенное нарушение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19. Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Считая привлечение к ответственности необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 26.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

Согласно п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (далее - Положение), акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной указанным Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

На основании пунктов 8.5.4, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006г. №06-117/пз-н, акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет. Текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц акционерного общества, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет.

Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, является основанием для применения ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе установлено, что ОАО «НИТИ «Прогресс» не обеспечило доступ на странице в сети Интернет (www.niti-progress.ru) к тексту списка аффинированных лиц, составленного на дату окончания 1 квартала 2008г., на 14.04.2008г., что подтверждается актом от 14.04.2008г.

Исходя из изложенных обстоятельств, ОАО «НИТИ «Прогресс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Суд считает, что совершенное ОАО «НИТИ «Прогресс» административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия негативных последствий, исходя из обстоятельств его совершения, является малозначительным. При этом судом учтено следующее.

Письмом от 06.05.2008г. ОАО «НИТИ «Прогресс» направило в регистрирующий орган список аффилированных лиц за 1 квартал 2008г. на бумажном и электронном носителе. Кроме того, общество приложило распечатку от 05.05.2008г. согласно, которой, список аффилированных лиц размещен на сайте (www.niti-progress.ru). Указанное письмо со списком получено ответчиком 19.05.2008г., до вынесения оспариваемого постановления.

Совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. В результате несвоевременного размещения списка аффилированных лиц за 1 квартал 2008г. в сети Интернет каких-либо негативных последствий, в том числе убытков не наступило, жалоб не поступало, заявитель не имел намерения скрыть информацию, иного административным органом не доказано. Судом также принято во внимание, что правонарушение совершено впервые, ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Изложенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о малозначительности совершенного ОАО «НИТИ «Прогресс»административного правонарушения. На основании ст. 2.9. КоАП РФ суд считает возможным освободить ОАО «НИТИ «Прогресс» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Доводы административного органа, судом не принимаются, так как в нарушение ч. 1 ст. 65, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ им не доказано наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам от совершенного правонарушения.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

С учетом изложенного, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе № 260 от 27.05.2008г. о назначении административного наказания в отношении ОАО «НИТИ «Прогресс» признается судом незаконным и подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Доводы ОАО «НИТИ «Прогресс», указанные в обоснование заявленного требования судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется незамедлительно после выявления правонарушения.

В отношении ОАО «НИТИ «Прогресс» протокол составлен 14.05.2008г., тогда как правонарушение выявлено 14.04.2008г. Административное расследование административным органом не проводилось. Между тем, нарушение срока составления протокола формально является нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, но оно не повлекло нарушение прав и законных интересов и не может служить безусловным основании ем для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Полномочия лица, подписавшего постановление об административном правонарушении подтверждаются приказом от 14.04.2008г.

Довод заявителя о том, что список аффилированных был размещен 01.04.2008г. в сети Интернет на сайте Общества в разделе «Информация об иных существенных фактах», а не в разделе «Списки аффилированных лиц», а также что ссылка на скачёк напряжения 12.04.2008г., повлекший выход из строя жесткого диска сервера, судом не принимается, так как представленные распечатки списка аффилированных лиц по состоянию на 31.03.2008г. не свидетельствуют, что он был размещен в сети Интернет на сайте Общества 01.04.2008г. Иных доказательств в подтверждение своих доводов заявитель не привел и представил.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить Постановление № 260 от 27.05.08 г. «О назначении административного наказания…», принятое Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе в отношении открытого акционерного общества «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья С.Г.Смаева