Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск по делу об административном правонарушении № 048/13 от 29.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее -ОАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Роскомнадзор по УР) № 048/13 от 29.05.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной сотрудниками Роскомнадзора по УР по приказу руководителя Управления № 182 от 10.04.2013, на основании материалов мероприятий радиоконтроля Ижевского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа», проведенных в ходе постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра установленных требований, выявлен факт использования заявителем по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, ж/д. станция Алнаши, базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 (географические координаты: 56°06? 52? С.Ш., 52° 33? 51? В.Д.) с частотой излучения 952,002 МГц (85 частотный канал), без регистрации станции и разрешения на использование указанной радиочастоты (канала), что противоречит положениям ч. 5 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи). Принадлежность базовой станции ОАО «МТС» установлена по характеристикам излучения, содержащего, в том числе идентификатор сети и базовой станции. Выявленные факты нарушений подтверждаются протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 03.04.2013, зафиксированы в акте мероприятия по радиоконтролю № 13-18-05-01-0353а от 03.04.2013.

Материалы по проверочному мероприятию радиоконтроля были направлены в адрес Управления Роскомнадзора по УР.

Установив в действиях ОАО «МТС» признаки состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в присутствии представителя общества по доверенности, уполномоченное лицо Роскомнадзора по УР составило в отношении заявителя протоколы об административном правонарушении в области связи от 15.05.2013.

29 мая 2013г. постановлением Роскомнадзора по УР № 048/13 ОАО «МТС» за использование радиоэлектронного средства без регистрации и радиочастот или радиочастотных каналов без разрешения привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ОАО «МТС» указало, что в ходе мероприятий радиоконтроля не был надлежащим образом установлен факт правонарушения, а также вина общества в его совершении. Административным органом в постановлении не указано, какие действия следовало предпринять заявителю для недопущения правонарушения, в чем заключается противоправное виновное деяние. Выявленные в ходе проверки нарушения правил использования высокочастотных устройств и радиочастот не является безусловным доказательством вины общества. Из материалов административного дела невозможно установить место проведения спорных измерений, факт наличия радиоэлектронного средства как совокупности радиопередающих и (или) принимающих устройств и вспомогательного оборудования по указанному в материалах адресу надлежащим образом не установлен.

В материалах дела отсутствуют сведения о соответствии применявшегося для измерения оборудования требованиям стандартов, а также проведении его поверки.

Кроме того, заявитель указал на нарушение административным органом процедуры проведения контрольных мероприятий. При выявлении фактов нарушений без взаимодействия с проверяемым лицом Роскомнадзор обязан был провести внеплановые контрольные мероприятия при участии уполномоченного представителя проверяемого. Право заявителя на участие в проверке нарушено.

Возражая против требований заявителя, Роскомнадзор по УР указал на законность и обоснованность привлечения ОАО «МТС» к ответственности.

Факт использования радиочастоты без разрешения и радиоэлектронного средства без регистрации, подтвержден измерениями, проведенными ФГУП «РЧЦ ПФО» на надлежащим образом стандартизированном и поверенном оборудовании. Документация на измерительное оборудование представлена в материалы административного дела.

Принадлежность спорного радиосигнала и излучающего оборудования ОАО «МТС» подтверждена техническими параметрами излучения. Базовая станция в автоматическом режиме по ряду параметров идентифицировала себя как принадлежащая ОАО «МТС». Вина общества в совершении правонарушения установлена надлежащим образом.

При проведении постоянного радиоконтроля привлечение пользователей радиочастотным спектром не предусмотрено, внеплановые мероприятий по фактам выявленных нарушений также проводятся без участия нарушителя.

При составлении протоколов об административных правонарушениях и вынесении оспариваемого постановления присутствовал уполномоченный представитель общества, законный представитель юридического лица был уведомлен надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о связи, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения по общему правилу не допускается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе актом мероприятий по радиоконтролю № 13-18-05-01-0353а от 03.04.2013, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 03.04.2013, и спектрограммой к нему, а также выходными данными анализатора радиосетей, 03.04.2013 ОАО «МТС» было допущено использование базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, ж/д. станция Алнаши, географические координаты: 56°06? 52? С.Ш., 52° 33? 51? В.Д., являющейся источником незарегистрированного радиоизлучения на частоте 952,002 МГц (85 частотный канал) с параметрами идентификации: БС-18777, МСС-250, MNC-1, LAC-(0)7114, CI-0777(3).

Факт отсутствия разрешения на использование указанной частоты, а также регистрации радиоэлектронного средства подтверждается материалами дела.

Указанные действия ОАО «МТС» являются нарушением ч. 5 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Закона о связи и образуют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что измерения проведены административным органом с использованием не сертифицированных и не прошедших поверку технических средств, противоречит материалам дела и отклоняется судом. В материалы дела представлены сертификаты и свидетельства о прохождении поверки принадлежащими ФГУП «РЧЦ ПФО» применявшимися в ходе измерений техническими средствами.

Принадлежность спорного излучения базовой станции, а также её принадлежность ОАО «МТС» подтверждается представленными в дело результатами измерений, содержащих также адрес и координаты их проведения, и место нахождения базовой станции. Наличие по установленным координатам приемно-передающего комплекса стандарта GSM-900 подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей к акту мероприятий по радиоконтролю и самим фактом наличия излучения. Обществом не представлено доказательств применения при осуществлении деятельности параметров идентификации, отличных от установленных в ходе контрольных мероприятий.

Вина ОАО «МТС» в совершении вменяемых правонарушений установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности регистрации базовой станции в соответствии с требованиями законодательства и получения разрешения на использование спорной радиочастоты, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности конкретных действий, которые необходимо было предпринять правонарушителю для предотвращения правонарушения, не входит в обязанность и полномочия административного органа. Роскомнадзором по УР надлежащим образом конкретизировано правонарушение и вина ОАО «МТС», из существа которых усматривается обязанность правонарушителя по проведению необходимых регистрационных и разрешительных процедур в отношении спорной базовой станции и использующейся радиочастоты. Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

В действиях заявителя содержится составы вменяемых правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении контрольных мероприятий, составлении протоколов об административных правонарушениях и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям органов государственного контроля (надзора) при проведении административного расследования.

Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляется на основании Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №110 (далее – Порядок надзора).

В силу п. 24 Порядка надзора в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль).

В соответствии с п. 29 Порядка надзора в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Порядка надзора методическое обеспечение организации и проведения государственного надзора за деятельностью в области связи осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации путем издания правил (инструкций, методик) по организации и проведению мероприятий по контролю, предусмотренных в настоящем Порядке, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 58-60 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 12.09.2011 № 226, в целях осуществления постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, территориальные органы Роскомнадзора: организуют и проводят мероприятия систематического наблюдения, мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами с использованием специальных технических средств; получают из радиочастотной службы информацию о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, полученную в результате осуществления радиоконтроля, в том числе данные о результатах: измерения параметров излучений РЭС и (или) ВЧУ; проверки соблюдения установленных правил радиообмена; проверки выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях; поиска и определения местоположения РЭС, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях; поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений.

Информация о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, поступившая из радиочастотной службы, должна быть оформлена в письменном виде с приложением Акта мероприятия по радиоконтролю и протокола измерений параметров излучений РЭС или ВЧУ.

В случае выявления при осуществлении постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, признаков состава административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, привлечение ОАО «МТС» при проведении мероприятий регулярного радиоконтроля, а также проведение повторной проверки установленных фактов в рамках внеплановых мероприятий не требовались.

Материалы радиоконтроля в соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639, правомерно предоставлены в Роскомнадзор по УР.

Нарушений в процедуре составления в отношении общества протоколов об административных правонарушениях, а также производства по делу об административном правонарушении и привлечении ОАО «МТС» к ответственности, судом не установлено. Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Штрафная санкция назначена обществу с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ и неоднократного привлечения к ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб., что соответствует максимальной санкции ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, соответствует тяжести допущенного нарушения, и является законной и обоснованной.

Факт неоднократного привлечения общества к ответственности подтверждается представленным в материалы дела, вступившим в законную силу постановлением Роскомнадзора по УР от 27.12.2012 № 198/12, а также постановлениями Роскомнадзора по УР №134/12 от 18.10.2012, №154/12 от 06.11.2012, № 176/12 от 04.12.2012, законность которых была проверена Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дел № А71-13393/2012, № А71-14124/2012, № А71-15098/2012.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Нарушение условий эксплуатации и использования радиоэлектронных средств может создать препятствия в эксплуатации радиоэлектронных устройств иными лицами, в том числе на транспорте и военного назначения, что, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда гражданам и государству.

Постановление по делу об административном правонарушении № 048/13 от 29.05.2013 является законным, привлечение ОАО «МТС» к административной ответственности - обоснованным. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 048/13 от 29.05.2013 по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г.Москва, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий 10 дней с момента его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш. Валиева