Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» г. Москва в лице филиала ОАО «МТС» в Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск от 06.05.2015 по делу об административных правонарушениях №№117/15, 118/15, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее ОАО «МТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений от 06.05.2015 по делам об административных правонарушениях в области связи №№117/15, 118/15, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Роскомнадзор по УР), на основании которых общество привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 23.06.2015.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной сотрудниками Роскомнадзора по УР по приказу руководителя от 24.03.2015 №73-нд, на основании материалов мероприятий радиоконтроля Ижевского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» (далее ФГУП «РЧЦ ПФО»), проведенных в ходе постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра установленных требований, выявлены факты использования заявителем незарегистрированных радиоэлектронных средств (далее РЭС), в отсутствие разрешений на использование радиочастот и радиоканалов:

- по адресу: <...>, с географическими координатами: 56°16¢23² с.ш., 51°31¢14² в.д. размещена и эксплуатируется базовая станция сети подвижной радиоэлектронной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS-БС-18228, с частотой излучения 2152,4 МГц, идентифицированная по коду MNC= 1 (ОАО «МТС). Факт нарушения зафиксирован в протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 19.03.2015 №18-0929-18115-11, акте мероприятия по радиоконтролю от 19.03.2015 №18-1180-01;

- по адресу: <...>, с географическими координатами: 56°33¢22² с.ш., 53°00¢00² в.д., размещена и эксплуатируется базовая станция сети подвижной радиоэлектронной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS-БС-18707, с частотой излучения 2147,4 МГц, идентифицированная по коду MNC= 1 (ОАО «МТС). Факт нарушения зафиксирован в протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 19.03.2015 №18-0923-18115-11, акте мероприятия по радиоконтролю от 19.03.2015 №18-1174-01.

Результаты проверки отражены в акте от 27.03.2015 №А-18-73.

Установив в действиях ОАО «МТС» признаки состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в присутствии представителя общества по доверенности, уполномоченное лицо Роскомнадзора по УР составило в отношении общества протоколы об административных правонарушениях в области связи от 16.05.2013 по каждому факту нарушений по ч. 1 и ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, соответственно.

06 мая 2015г. постановлениями Роскомнадзора по УР по делам об административных правонарушениях в области связи №№ 117/15, 118/15 ОАО «МТС» за использование радиоэлектронных средств без регистрации и без разрешения на использование радиочастот и радиоканалов, привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ с назначением штрафов в размере 10000 руб. по каждому постановлению.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований ОАО «МТС» указало, что до окончания проверочных мероприятий обратилось в Роскомнадзор с заявлениями на получение разрешений на присвоение (назначение) радиочастот и регистрацию спорных РЭС. Разрешение было получено до вынесения постановления по делу, в дальнейшем были зарегистрированы и базовые станции. Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных требований. Сведения о наличии разрешения имелись у административного органа, но не были приняты во внимание. В настоящий момент спорные радиоэлектронные средства используются в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, заявитель указал на чрезмерно карательный характер назначенной меры ответственности в виде штрафных санкций, а также незначительную общественную опасность правонарушений и наличие оснований для признания их малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Возражая против требований заявителя, Роскомнадзор по УР указал на законность и обоснованность привлечения ОАО «МТС» к ответственности. Факт использования радиочастот без разрешения и радиоэлектронных средства без регистрации подтверждается материалами дела, в том числе результатами измерений ФГУП «РЧЦ ПФО». Довод о принятии ОАО «МТС» всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства не может быть принят, так как проведение экспертиз и направление заявлений не дает права использования радиочастот и РЭС до получения разрешений и регистрации. В ходе рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях было установлено, что общество имело возможность для соблюдения требований законодательства. Нарушения характеризуются значительной общественной опасностью, оснований для изменения или отмены постановлений не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения по общему правилу не допускается.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем по состоянию на 17.03.2015 ОАО «МТС» было допущено использование базовых станций сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи: стандарта IMT-2000/UMTS-БС-18228, с частотой излучения 2152,4 МГц, расположенной в п. Кизнер, стандарта IMT-2000/UMTS-БС-18707, с частотой излучения 2147,4 МГц, расположенной в с.Малая Пурга, без регистрации и разрешений на использование радиочастот (радиоканалов).

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «МТС» в совершении вменяемых правонарушений установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности регистрации базовых станций в соответствии с требованиями законодательства и получения разрешения на использование радиочастот, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Направление заявлений на получение разрешений на использование радиочастот и регистрацию радиоэлектронных средств после выявления их незаконного использования, не может рассматриваться как принятие мер по недопущению нарушения, направлено на устранение нарушений, не исключает вины и ответственности заявителя.

В действиях ОАО «МТС» содержится состав вменяемых правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении контрольных мероприятий, составлении протоколов об административных правонарушениях и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Установленные ст. 4.5 КоАП РФ Сроки давности привлечения к ответственности соблюдены.

Мера ответственности обоснованно назначена обществу с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ и неоднократного привлечения к ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ, в максимальном размере санкции ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ. Назначенное наказание соответствует тяжести допущенного нарушения, является справедливой и обоснованной.

Факт неоднократного привлечения общества к ответственности подтверждается представленными в материалы дела, вступившими в законную силу и исполненными постановлениями Роскомнадзора по УР.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Нарушение условий эксплуатации и использования радиоэлектронных средств может создать препятствия в эксплуатации радиоэлектронных устройств иными лицами, в том числе в сфере транспорта и военного назначения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда гражданам и государству.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений от 06.05.2015 по делам об административных правонарушениях в области связи №№ 117/15, 118/15, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск в отношении Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» г.Москва, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина