Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Эко Лайф» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 25.03.2021 №171/21, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Эко Лайф» (далее ТСН «Эко Лайф», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) по делу об административном правонарушении от 25.03.2021 №171/21.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 25.05.2021. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.06.2021 подписана и 26.06.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.06.2021 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 26.02.2021 с 10 час. 32 мин. до 10 час. 42 мин. членом административной комиссии при осмотре земельного участка прилегающего к дому №275 по ул. В.Сивкова, г. Ижевска (далее МКД №275), установлено, что при производстве уборочных работ от снега территории многоквартирного дома, производится перемещение и складирование загрязненного снега, сколов льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно, на земельный участок находящийся на неразграниченной государственной собственности расположенный с северной стороны МКД №275 вдоль пер.Северный, г.Ижевска. Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра с фототаблицей и картой-схемой.

03.03.2021 по факту нарушения в адрес ТСН «Эко Лайф» направлено извещение-вызов от 01.03.2021 для составления протокола об административном правонарушении.

11.03.2021 административной комиссией в отсутствие представителя ТСН «Эко Лайф» составлен протокол №18РН000074 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, направлена в адрес ТСН «Эко Лайф»15.03.2021.

25.03.2021 постановлением административной комиссии №171/21, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ТСН «Эко Лайф» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований, ТСН «Эко Лайф» указало, что проверка проведена с процессуальными нарушениями. Выводы административной комиссии, о том, что при производстве уборочных работ от снега территорий многоквартирного дома, производиться перемещение и складирование загрязненного снега, сколов льда в места не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на земельный участок находящийся в неразграниченной государственной собственности расположенный с северной стороны от МКД №275 вдоль пер. Северный г. Ижевска, ошибочны. Прилегающая территория к МКД №275, по границам межевого плана имеет заграждение, выполненное застройщиком по проекту. Проезжая часть на прилегающей к указанному дому территории отсутствует. В зимнее время пешеходные зоны очищались только вручную без помощи механических средств. Снежные массы складировались дворником по краю детской площадки, находящейся в границах дома. Каких-либо объемных снежно-ледяных масс при чистке пешеходной зоны прилегающей территории дома не образуется по причине ее ежедневной уборки дворником. Имеющиеся отвалы снежно-ледяных масс на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности с северной стороны от МКД №275 образовались при механической очистке проезжей части пер. Северный, г. Ижевска специальной техникой, к которой отношения ТСН «Эко Лайф» не имеет.

Административный орган требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина ТСН «Эко Лайф» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства №308 запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается самовольно размещать на территории муниципального образования «Город Ижевск» строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично-дорожной сети.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с пунктом 4.5.22 Правил благоустройства №308при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно самовольное размещение на землях муниципальной собственности объектов, размещение которых запрещено правилами благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка, если эти действия (бездействие) не содержат состава уголовно наказуемого деяния или не влекут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что дом 275 по ул. В.Сивкова находится под управлением ТСН «ЭкоЛайф», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Из представленного административной комиссией акта осмотра территории (объекта), фототаблиц, приложенных к акту, оспариваемого постановления следует, что по состоянию на 26.02.2021 на земельном участке, прилегающим к МКД №275, были допущены нарушения требований Правил благоустройства №308, а именно, при производстве уборочных работ от снега территории многоквартирного дома, производится перемещение и складирование загрязненного снега, сколов льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований, а именно на земельный участок находящийся на неразграниченной государственной собственности, расположенный с северной стороны МКД №275.

При этом, из пояснений заявителя, изложенных в заявлении, следует, что

прилегающая территория к МКД №275, по границам межевого плана имеет заграждение, выполненное застройщиком по проекту. Проезжая часть на прилегающей к указанному дому территории отсутствует. В зимнее время пешеходные зоны очищались только вручную без помощи механических средств. Снежные массы складировались дворником по краю детской площадки, находящейся в границах дома. Каких-либо объемных снежно-ледяных масс при чистке пешеходной зоны прилегающей территории дома не образуется по причине ее ежедневной уборки дворником. Имеющиеся отвалы снежно-ледяных масс на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности с северной стороны от МКД №275 образовались при механической очистке проезжей части пер. Северный, г. Ижевска специальной техникой, к которой отношения ТСН «Эко Лайф» не имеет.

Оценка административным органом указанных обстоятельств в оспариваемом постановлении отсутствует. Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые сослался заявитель, административным органом суду не представлено.

Суд считает, что представленными по делу доказательствами нарушение заявителем Правил благоустройства №308 административной комиссией не доказано. Сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются судом в его пользу. Следовательно, не установлен и не доказан в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 11.1 Закона №57-РЗ. В связи с чем, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении призваны обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об их участии в его составлении. Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексу процессуальных прав и гарантий.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. В случае несоблюдения этого порядка привлечение к административной ответственности будет незаконным независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 11.03.2021 №18РН000074 составлен в отсутствие представителя заявителя.

03.03.2021 административной комиссией по факту нарушения в адрес ТСН «Эко Лайф» направлено извещение-вызов от 01.03.2021 для составления протокола об административном правонарушении, в котором указано о необходимости явиться 11.03.2021 в 15 час. 00 мин. для составления протокола по адресу: <...>, каб. 28.

Согласно распечатке из сети Интернет с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» отражено, что 05.03.2021 произошла неудачная попытка вручения почтового отправления, после чего 05.03.2021 отправление направлено на верный адрес, 06.03.2021 прибыло в место вручения, 13.03.2021 произведен возврат отправителю по иным обстоятельствам, 15.03.2021 почтовое отправление прибыло в место вручения, 23.03.2021 почтовое отправление направлено для передачи на временное хранение.

Таким образом, извещение-вызов от 01.03.2021 о составлении протокола об административном правонарушении не было вручено ТСН «Эко Лайф», а протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя ТСН «Эко Лайф».

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, суд пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также иными процессуальными правами, установленными КоАП РФ.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, указанные выше нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав заявителя на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, и являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, следует признать незаконным и отменить. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Также суд обращает внимание, что в резолютивной части решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства от 25.06.2021, допущена опечатка в указании номера оспариваемого постановления, вместо: «№171/21, указан №5823/2021», которая в соответствии со статьей 179 АПК РФ подлежит исправлению.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания от 25.03.2021 №171/21 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Товарищества собственников недвижимости «Эко Лайф», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.Ф. Мосина