Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Ижевск (далее ООО «Альянс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным Постановления Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г. «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7 (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 69/3, от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295, от 10.04.2008г. № 231)».

К участию в деле судом в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле третьи лица без самостоятельных требований – ФИО2 и ФИО1, проживающие в г. Ижевске.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, участников долевого строительства, влечет за собой значительный объем негативных последствий, в том числе нарушение градостроительного регламента, преднамеренное неисполнение ответчиком Генплана, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006г., правил землепользования и застройки, являющимися правовыми актами нормативного характера; невозможность окончания строительства и последующего ввода в эксплуатацию (сдачи) целого комплекса строящихся жилых домов, причинение тем самым убытков обществу и нарушение последним взятых на себя обязательств перед участниками долевого строительства. Кроме того, администрацией нарушена процедура принятия оспариваемого постановления, определенная Уставом г. Ижевска, а именно проект постановления № 310 не внесен на рассмотрение в Городскую думу г. Ижевска и не одобрен ей.

В отношении доводов ответчика и третьих лиц о том, что общество может самостоятельно выкупить земельные участки под строительство коммуникаций и то, что полученных технических условий и разрешений на строительство жилых домов достаточно для сдачи домов в эксплуатацию, заявитель пояснил, что согласно ст.ст. 279-281 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ ООО «Альянс» не наделено властно – распорядительными полномочиями по проведению процедуры изъятия земельных участков. Полученных ООО «Альянс» технических условий и разрешений на строительство жилых домов недостаточно для сдачи и ввода в эксплуатацию жилых домов, поскольку прокладка инженерных коммуникаций к строящимся домам должна пройти по земельным участкам, которые в свою очередь должна была изъять Администрации г. Ижевска. Технические условия не носят юридический характер, а только технический, и определяют точки подключения застройщиком инженерных сетей от городских сетей к строящимся домам. Невозможность подключения также была подтверждена управляющим проектом строительства ФИО9, который по схеме плана сетей продемонстрировал, что часть инженерных сетей была проведена по земельным участкам ООО «Альянс», а оставшуюся часть к строящимся домам провести невозможно, поскольку процедура изъятия не проведена, собственники участков отказываются от их продажи и понудить их к продаже обществом не правомочно, поскольку это относится к компетенции Администрации.

Ответчик – Администрация г. Ижевска требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 22.05.2009г. (т. 2 л.д. 139-142) и дополнении к отзыву от 21.07.2009г. (т. 4 л.д. 24-26). В обоснование своих возражений ответчик указал, что заявителем не представлено доказательств, какому закону или нормативному правовому акту не соответствует принятое постановление Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г., какие права и законные интересы ООО «Альянс» нарушает оспариваемое постановление, либо незаконно возлагает на него какие – либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация г. Ижевска в соответствии со ст. 44 Устава «Муниципального образования г. Ижевска» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в области земельных отношений градостроительства, в том числе по изъятию в установленном порядке, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд. Порядок выкупа земельного участка для муниципальных нужд у его собственника предусмотрен ст. 55 ЗК РФ. Порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для муниципальных нужд, устанавливаются Гражданским Кодексом РФ (ст. 279 ГК РФ).

Оспариваемое постановление принято в связи с негативными событиями на мировом рынке, вызванными глобальным финансовым кризисом, и нашедшими отражение на российском рынке, в целях реализации антикризисных мер и оптимизации расходов муниципального образования «город Ижевск». Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 и Устава МО «город Ижевск» - муниципальные правовые акты могут быть могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт или по решению суда.

Кроме того, ответчик пояснил, что постановление № 15/7 от 17.01.2007г. (в редакции постановлений № 69/3 от 15.02.2007г., от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295, от 10.04.2008г. № 231) «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС «Любитель массив – 2», СНТ «Учитель», СНТ «Строитель» в Октябрьском районе» было принято исключительно для муниципальных нужд, а не для строительства и последующего ввода в эксплуатацию жилых домов, застройщиком которых является ООО «Альянс». Постановлением Администрации № 69/3 от 15.02.2007г. внесены изменения в постановление №15/7 от 17.01.2007г., которыми предусмотрено, что только в случае признания ООО «Альянс» победителем конкурса на строительство объектов, указанных в п. 1 настоящего постановления, проведенного в соотве6тствии с действующим законодательством и заключения им соглашения с Администрацией г. Ижевска. В связи с тем, что процедура изъятия земельных участков для муниципальных нужд не была завершена, а именно выкупа земельных участков, попавших под изъятие, то п. 4 постановления Администрации от 15.02.2007г. № 69/3 не был реализован.

Третье лицо – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ) поддержала позицию ответчика, указав, что в связи с негативными событиями на мировом финансовом рынке было принято постановление Администрации от 20.04.2009г. № 310 о признании утратившим силу постановления Администрации от 17.01.2007г. № 15/7. Данное постановление законно и принято в рамках полномочий Администрации г. Ижевска. У Администрации отсутствуют какие– либо обязательств перед ООО «Альянс» по строительству коммуникаций. Проектирование жилых домов, объектов обслуживания, распределительного пункта с трансформаторной подстанцией в северной части микрорайона 17 жилого района «Север» было разрешено ООО «Альянс» на выкупных обществом земельных участках постановлением Администрации г. Ижевска от 05.05.2006г. № 182. Кроме того, ГУАиГ указало, что проектирование жилых домов началось еще до принятия постановления об изъятии земельных участков, разрешение на строительство 1 этапа жилого дома № 42 было получено также до принятия постановления об изъятии. Строительство инженерных коммуникаций, необходимых для обслуживания строящихся жилых домов, возможно без осуществления процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд в случае выкупа земельных участков, необходимых для строительства инженерных сетей ООО «Альянс». Доводы заявителя относительно несоответствия оспариваемого постановления Генплану г. Ижевска и Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, являются необоснованными, поскольку территория микрорайона № 17 жилого района «Север» и по Генеральному плату г. Ижевска и по Правилам землепользования и застройки г. Ижевска отнесена к зоне многоэтажной жилой застройки. В связи с этим, Администрация, выдавая обществу разрешительную документацию на строительство многоэтажных жилых домов, исполняет принятые градостроительные документы в г. Ижевске.

Третье лицо – Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поддержала позицию ответчика, в дополнение указав, что отмена постановления об изъятии земельных участков вовсе не означает, что Администрация г. Ижевска на территории, в отношении которой было принято постановление будет осуществлено иное, а не предусмотренное градостроительной документацией строительство. Отмена постановления только лишь переносит сроки запланированного строительства на более позднее время. На сегодняшний день бюджет г. Ижевска не располагает необходимыми для изъятия земельных участков денежными ресурсами.

Заинтересованные лица ФИО2 и представитель ФИО8, поддержали позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

На основании заявления ООО «Альянс» от 22.10.2004г. № 01-14/11/04 постановлением Администрации г. Ижевска от 23.12.2004г. № 567 разрешено разработать градостроительную документацию - проекта застройки северной части микрорайона 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе.

10 февраля 2006г. Постановлением Администрации г. Ижевска № 44 на основании заявления ООО «Альянс» от 17.11.2005г. № 219/07-03-3 утвержден проект планировки северной части микрорайона № 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевск.

05 мая 2006г. Постановлением Администрации г. Ижевска № 182 ООО «Альянс» на основании заявления от 17.02.2006г. № 45/07-03-3 разрешено проектирование жилых домов и объектов обслуживания согласно проекту планировки территории северной части микрорайона № 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска.

18 мая 2006г. Постановлением Администрации г. Ижевска № 201/1 на основании заявлений ООО «Альянс» от 23.03.2006г. № 62/07-03-3 и от 06.05.2006г. № 115/0-03-03 изменено установленное кадастровым планом разрешенное использование земельных участков, находящихся на праве собственности, «для садоводства» на разрешенное использование «для жилой застройки». Согласно постановлению общество обязано получить разрешение на строительство трех блоков секций (6,5,3 жилого дома № 42 со встроено – пристроенными помещениями общественного назначения) и осуществить строительство на основании разрешения, выданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ, на земельных участках, находящихся на праве собственности.

В силу пп. 3 п. 11 ст. 51 ГрК РФ ГУАиГ были выданы ООО «Альянс» разрешения на строительство жилых домов №№ 42, 43 со встроено – пристроенными помещениями общественного назначения и жилых домов №№ 44.1, 44.2, 44.3 (т. 2 л.д. 119-125).

ООО «Альянс» на основании договоров купли – продажи было приобретено (выкуплено) и оформлено в собственность 133 земельных участка, общей площадью 9279 кв.м. под застройку жилых домов, из них 47 земельных участков, находятся на землях, подлежащих изъятию пож муниципальные нужды, в том числе:

- №№ 28, 51, 53, 69, 70, 96, 100, 109, 110а, расположенные по адресу: УР, г. Ижевск, микрорайон «Север», ул. Новая 8-я, 1, НТС «Любитель» массив № 2;

- №№ 1, 1а, 4, 5, 5а, 6, 7, 9, 9а, 10, 13, 14, 19. 19а, 19б, 22, 30, 33, 40, 41, 44а, расположенные по адресу: УР, <...>, СНТ «Строитель»;

- №№ 2, 6,6а, 8, 16, 16а, 18а, 24, 28, 33, 34, 37, 38, 38а, 39, 40, 40а, расположенные по адресу: УР, <...>, СНТ «Учитель»;

что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными Управление Федеральной регистрационной службы УР (т. 1 л.д. 81-150, т. 2 л.д. 1-63).

В целях застройки и развития северной части микрорайона № 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе, на основании Генерального плана г. Ижевска, утвержденного Городской думой г. Ижевска от 06.06.2006г. № 96 Администрацией г. Ижевска издано постановление от 17.01.2007г. № 15/7 об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС «Любитель массив-2», СНТ «Учитель», СНТ «Строитель» в Октябрьском районе г. Ижевска, согласно проекту планировки северной части микрорайона № 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2006г. № 44.

Постановлениями Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 69/3, от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295 внесены изменения и дополнения в постановление Администрации г. Ижевска № 15/7 от 17.01.2007г.

В связи с негативными событиями на мировом рынке, вызванными глобальным финансовым кризисом, и нашедшими отражение на российском рынке, в целях реализации антикризисных мер и оптимизации расходов в муниципальном образовании «город Ижевск», в соответствии с Земельным Кодексом РФ, руководствуясь постановлением Правительства УР от 26.01.2009г. № 9 «О мерах по исполнению Закона УР «О бюджете Удмуртской Республики на 2009г.», постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2009г. № 202 «О мерах по реализации решения Городской думы г. Ижевска «О бюджете муниципального образования «город Ижевск на 2009г.» и Уставом г. Ижевска, Администрацией г. Ижевска издано постановление № 310 от 20.04.2009г. «О признании утратившим силу постановление Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС «Любитель массив-2», СНТ «Учитель», СНТ «Строитель» в Октябрьском районе (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 69/3, от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295, от 10.04.2008г. № 231) .

Считая, что постановление Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г., не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя заявлено не обоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) и ст. 49 Устава муниципального образования «города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005г. № 333 (далее Устав) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, в данном случае Глава Администрации г. Ижевска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектом РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (п. 6 ст. 43 Закона № 131-ФЗ и ст. 40 Устава).

Пунктом 4 ст. 44 Устава определены полномочия Администрации города по решению вопросов местного значения в области земельных отношений и градостроительства, к которым отнесены также изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд.

В полномочия Главы Администрации г. Ижевска в соответствии со ст. 40 Устава входит разработка муниципальных правовых актов, в соответствии с разграничением полномочий и принятие их.

Согласно ст. 48 Закона № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования «города Ижевска» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно ст. 55 Земельного кодекса РФ порядок выкупа земельного участка для муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для муниципальных нужд; права собственника земельного участка, подлежащего выкупу, устанавливаются гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела в связи с негативными событиями на мировом рынке, вызванными глобальным финансовым кризисом, и нашедшими отражение на российском рынке, в целях реализации антикризисных мер и оптимизации расходов в муниципальном образовании «город Ижевск», Администрацией г. Ижевска издано постановление № 310 от 20.04.2009г. «О признании утратившим силу постановление Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС «Любитель массив-2», СНТ «Учитель», СНТ «Строитель» в Октябрьском районе (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 69/3, от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295, от 10.04.2008г. № 231).

Согласно ст. 13 ГК РФ и п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «Альянс» не представлено доказательств, что принятое постановление Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г. нарушает его права и законные интересы, либо незаконно возлагает на него какие – либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как застройщика, так и собственника 47 земельных участков, предполагаемых для изъятия.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

ООО «Альянс» согласно устава является коммерческой организацией, целью которой является расширение рынка товаров и услуг, наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в разнообразных высококачественных товарах и услугах, развитие предпринимательской деятельности, а также получение прибыли.

Постановление Администрации г. Ижевска о 17.01.2007г № 15/7 (в редакции постановлений № 69/3 от 15.02.2007г.. № 202/8 от 02.05.2007г., № 295 от 18.06.2007г., № 231 от 10.04.2008г.) «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков для строительства дорог общего пользования, ливневых очистных сооружений, объектов энергетического хозяйства на территории НТС «Любитель-2», СНТ «Учитель», СНТ «Строитель» в Октябрьском районе» было принято исключительно для муниципальных нужд, а не для строительства и последующего ввода в эксплуатацию жилых домов, застройщиком которых является ООО «Альянс». То обстоятельство, что ООО «Альянс» является собственником 47 земельных участков, расположенных на территории изымаемых администрацией по постановлению № 15/1, не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, как собственника. Подтверждает лишь только факт исполнения ООО «Альянс» требования постановления Администрации, архитектурно – планировочных заданий о выкупе земельных участков у граждан в собственность.

Постановлением Администрации № 69/3 от 15.02.2007г. (п. 4) внесены изменения в постановление №15/7 от 17.01.2007г., которыми предусмотрено, что только в случае признания ООО «Альянс» победителем конкурса на строительство объектов, указанных в п. 1 настоящего постановления, проведенного в соотве6тствии с действующим законодательством и заключения им соглашения с Администрацией г. Ижевска. В связи с тем, что процедура изъятия земельных участков для муниципальных нужд не была завершена, а именно выкупа земельных участков, попавших под изъятие, то п. 4 постановления Администрации от 15.02.2007г. № 69/3 не был реализован.

С учетом представленных сторонами доказательств, суд считает, что, постановление Администрации г. Ижевска от 20.04.2009г. № 310 «О признании утратившим силу постановление Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7», является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Требование заявителя о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска от 20.04.2009г. № 310 «О признании утратившим силу постановление Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7», удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку не соответствуют действующему законодательству.

Довод заявителя относительно несоответствия оспариваемого постановления Генеральному плану г. Ижевска и Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, судом не принимаются.

Генеральный план г. Ижевска, утвержденный решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 96, как документ территориального планирования в соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ определяет планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территории.

Цель Генерального плана города Ижевска, заключается в разработке долгосрочной градостроительной стратегии развития на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды.

Правила землепользования и застройки, это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

Территория микрорайона № 17 жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска и по Генплану г. Ижевска и по Правилам землепользовании и застройки г. Ижевска отнесены к зоне многоэтажной жилой застройки.

В связи с этим, Администрация г. Ижевска, выдавая ООО «Альянс» разрешительную документацию на строительство многоэтажных домов, исполняло принятые градостроительные документы, в том числе Генплан и Правила застройки и землепользования г. Ижевска.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что, принимая оспариваемое постановление, администрация причинила обществу убытки, поскольку изданные администрацией ряд муниципальных правовых актов, носили обязывающий характер, были обязательны для исполнения обществом, и были исполнены обществом.

Администрация г. Ижевска не предоставляла ООО «Альянс» в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства земельные участки для жилищного строительства (ст. 30.1 ЗК РФ), ни для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 ЗК РФ), не заключала договоры о развитии застроенной территории (ст. 46.2 ГсК РФ), в соответствии с которыми орган местного самоуправления берет на себя, в том числе обязательства по предоставлению технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения (п. 9 ст. 48 ГсК РФ, п. 1 ст. 38.1 ЗК РФ).

Постановления Администрации в отношении ООО «Альянс» были приняты на основании добровольных заявлений общества и носили не обязывающий характер, а разрешительный, о чем свидетельствуют постановления от 23.12.2004г. № 567 «О разрешении обществу разработки градостроительной документации – проекта застройки северной части микрорайона № 17 жилого района «Север»; от 05.05.2006г. № 182 «О разрешении обществу проектирования жилых домов и объектов обслуживания согласно проекту планировки территории северной части микрорайона 17 жилого района «Север».

Невозможно считать отмененными постановлением Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г. постановления Администрации г. Ижевска о разработке и утверждении проекта планировки микрорайона 17 жилого района «Север», о разрешении проектирования жилых домов, строительства жилых домов, поскольку это бы нарушило и Генеральный план и Правила землепользования и застройки г. Ижевска.

Необходимо отметить, что Администрация согласно п. 1 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ разрешив ООО «Альянс» разработку планировочной документации, не брала на себя каких-либо встречных обязательств по обеспечению ООО «Альянс» помощи в целях застройки микрорайона. Более того, в выданном ООО «Альянс» архитектруно – планировочном задании на разработку проекта жилых домов и объектов обслуживания № 21-06 от 22.05.2006г. в п. 12 по требованию по сносу, выносу, переносу зданий и сооружений было предусмотрено следующее: «Проектом предусмотреть снос садоводческих массивов «Любитель-2», «Строитель», «Учитель» с компенсацией стоимости земельных участков и расположенных на них строений в установленном порядке.

Застройка микрорайона производится ООО «Альянс», как и указано было в постановлении Администрации № 182 от 05.05.2006г., на выкупленных у граждан и принадлежащих ООО «Альянс» на праве собственности земельных участков.

18 мая 2006г. принято постановление Администрации г. Ижевска № 201/1 «Об осуществлении ОО «Альянс» строительства трех блоков секций (6, 5, 3) жилого дома № 42 со встроено – пристроенными объектами общественного назначения на земельных участках, находящихся в праве собственности, по ул. Щорса в северной части 17 микрорайона жилого района «Север».

22 мая 2006г. ООО «Альянс» было выдано разрешение № 156 н строительство 1-го этапа – устройство свайного поля и ростверков 5 и 6 блок – секции жилого дома № 42.

Таким образом, проектирование жилых домов началось еще до принятия постановления об изъятии земельных участков, разрешение на строительство 1 этапа жилого дома № 42 было получено также до принятия постановления об изъятии.

Кроме того, необходимо отметить, что строительство инженерных коммуникаций, необходимых для обслуживания строящихся жилых домов, возможно и без осуществления процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд в случае выкупа земельных участков, необходимых для строительства инженерных сетей ООО «Альянс».

Не принимается судом довод заявителя относительно невозможности окончания строительства и последующего ввода в эксплуатацию (сдачи) целого комплекса строящихся жилых домов, поскольку на сегодняшний день ООО «Альянс» получены разрешения на строительство на дома №№ 42, 43, 44.1, 44.2, 44.3. Данное обстоятельство подтверждает, что после предоставления обществом документов согласно ст. 55 ЗК РФ, жилые дома в установленном порядке будут введены в эксплуатацию (дом № 42 будет введен в эксплуатацию в 4 квартале 2009г.).

Согласно Постановления Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечении», п. 7 ст. 48 ГсК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информации о плате за подключение были получены ООО «Альянс» как застройщиком и правообладателем земельных участков от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения по каждому жилому дому, по которым были выданы разрешения на строительство.

Кроме того, п. 3 гл. VIII архитектруно – планировочного задания проекта планировки территории северной части микрорайона 17 жилого района «Север», заказчиком которого явилось ООО «Альянс». К обязательным требованиям и рекомендациям относятся требование предусмотреть в смете затрат средства на выкуп земельных участков, строение и плодово – ягодных насаждений садоводческих массивов, в соответствии с проектом планировки.

Согласно п. 12 АПЗ на разработку проекта жилых домов и объектов обслуживания от 16.05.2006г. № 21-06, на заказчика ООО «Альянс» возложена обязанность, предусмотреть в проекте снос садоводческих массивов «Любитель-2», «Строитель», «Учитель» с компенсацией стоимости земельных участков и расположенных на них строений в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995г. № 169-ФЗ архитектурно – планировочное задание – это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические. Технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления нарушена процедура принятия указанного муниципального правового акта, определенная Уставом, а именно проект постановления не внесен на рассмотрение в Городскую думу г. Ижевска и не одобрен ей, судом не принимается.

Представительный орган муниципального образования (Городская дума) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (п. 3 ст. 43 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования «города Ижевска» в исключительной компетенции Городской думы находится:

1) принятие Устава муниципального образования «города Ижевска» и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования «города Ижевска», утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся муниципальной собственности муниципального образования «города Ижевска»;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования «города Ижевска» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «города Ижевска»;

9) контроль за исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования «города Ижевска» полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «города Ижевска».

Пунктом 2 ст. 26 Устава определен перечень полномочий, относящихся к компетенции Городской думы. Однако указанный перечень не содержит полномочий рассмотрения либо согласования Городской думой проекта постановления Администрации г. Ижевска об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, тем более проекта постановления о признании утратившим силу постановления Администрации г. Ижевска об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно пп.1 п. 4 ст. 44 Устава муниципального образования «города Ижевска» определены полномочия Администрации города по решению вопросов местного значения в области земельных отношений и градостроительства:

1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «города Ижевска» до разграничения государственной собственности на землю, в том числе изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд (п. 1.7);

2) осуществление функций заказчика по разработке Генплана г. Ижевска, изменений и дополнений в Генплан г. Ижевска; правил землепользования и застройки; документации по планировке территории;

3) выдача разрешений на строительство, разрешений на вод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

4) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «города Ижевска»;

5) разработка проекта программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «города Ижевска» и др.

Следовательно, в полномочия Главы Администрации г. Ижевска в соответствии со ст. 40 Устава муниципального образования «города Ижевска» входит разработка муниципальных правовых актов, в соответствии с разграничением полномочий и принятие их. Следовательно, Главной Администрации г. Ижевска правомерно и обоснованно, в соответствии с разграничением полномочий, перечисленных в Уставе муниципального образования «города Ижевска» издано постановление Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г.

Довод заявителя относительно того, что оспариваемым постановлением нарушаются права участников долевого строительства по договорам долевого строительства, заключенным между ООО «Альянс» и физическими лицами, судом не принимается, поскольку согласно архитектурно – планировочного задания к обязательным требованиям и рекомендациям относятся требование предусмотреть в смете затрат средства на выкуп земельных участков, строение и плодово – ягодных насаждений садоводческих массивов, в соответствии с проектом планировки. Пунктом 12 АПЗ на разработку проекта жилых домов и объектов обслуживания от 16.05.2006г. № 21-06, на заказчика ООО «Альянс» возложена обязанность, предусмотреть в проекте снос садоводческих массивов «Любитель-2», «Строитель», «Учитель» с компенсацией стоимости земельных участков и расположенных на них строений в установленном порядке.

Кроме того, ООО «Альянс» получены разрешения на строительство на дома №№ 42, 43, 44.1, 44.2, 44.3. Данное обстоятельство подтверждает, что после предоставления обществом документов согласно ст. 55 ЗК РФ, жилые дома в установленном порядке будут введены в эксплуатацию (дом № 42 будет веден в эксплуатацию в 4 квартале 2009г.).

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным Постановления Администрации г. Ижевска № 310 от 20.04.2009г. «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Ижевска от 17.01.2007г. № 15/7 (в редакции постановлений Администрации г. Ижевска от 15.02.2007г. № 69/3, от 02.05.2007г. № 202/8, от 18.06.2007г. № 295, от 10.04.2008г. № 231)» Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Г.П.Буторина