Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной по Удмуртской Республике по уведомлению о проведении проверки.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что уведомлением от 06.03.2009г. № 08-23/357 арбитражный управляющий ФИО1 уведомлен о проведении проверки деятельности его в качестве конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя ФИО4 в срок с 13.04.2009г. по 28.04.2009г. Уведомлением от 17.03.2009г. срок проведения проверки был перенесен на период с 27.03.2009г. по 15.04.2009г. К уведомлению о проведении проверки в нарушение п. 31 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста от 25.12.2006г. № 380, не приложена копия приказа (распоряжения) о проведении проверки.

Управление Федеральной регистрационной по Удмуртской Республике требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в силу п. 20 Административного регламента в отношении арбитражных управляющих решение о проведении проверки оформляется путем согласования руководителем структурного подразделения служебной записки. Административным регламентом не установлена обязанность Управления направлять с уведомлением о проведении проверки копии служебной записки. В заявлении арбитражного управляющего ФИО1 не указано, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемыми действиями контролирующего органа.

По материалам дела арбитражный суд установил.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.12.2006г. по делу № А71-8525/2006 в отношении ИП ФИО4 введено конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим назначен ФИО1.

06 марта 2009г. Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике направило в адрес арбитражного управляющего ФИО1 уведомление № 08- 27/351 о проведении внеплановой проверки без выезда по месту ведения деятельности. Срок проведения проверки установлен с 13.04.2009г. по 28.04.2009г. Проверке подлежало соблюдение арбитражным управляющим ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года № 127- ФЗ при проведении им процедуры банкротства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 Субъекту проверки предложено представить копии документов в срок до 14.04.2009г.

17 марта 2009г. Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике направило в адрес арбитражного управляющего ФИО1 уведомление № 08- 27/402 о переносе срока проведения внеплановой проверки без выезда по месту ведения деятельности. Срок проведения проверки установлен с 27.03.2009г. по 15.04.2009г. Субъекту проверки предложено представить копии документов в срок до 30.03.2009г.

Заявитель, посчитав, что действиями ответчика, нарушены его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок проведения проверок устанавливается Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее- Административный регламент), утвержденным приказом Минюста РФ № 380 от 25.12.2006г.

Согласно п. 29 Административного регламента специалист, уполномоченный на проведение проверки, готовит уведомление о проведении проверки согласно приложению № 3 к Административному регламенту с приложением копии приказа (распоряжения, служебной записки в отношении субъекта проверки, указанного в подпункте 2 пункта 5 Административного регламента) о проведении проверки и в случае необходимости заявки на предоставление документов.

В уведомлении о проведении проверки указываются:

реквизиты приказа (распоряжения) о проведении проверки, дата согласования служебной записки в отношении субъекта проверки, указанного в подпункте 2 пункта 5 Административного регламента;

вид проверки (выездная или без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъектом проверки);

фактический адрес, по которому будет проводиться проверка (при проведении выездной проверки);

срок (дата начала и окончания) проведения проверки;

предмет проверки.

Уведомление о проведении проверки может содержать требования о совершении конкретных действий по обеспечению содействия в проведении проверки:

подготовке документов (информации) по вопросам, подлежащим проверке, либо необходимых для ее обеспечения, о необходимости направления документов и материалов в адрес Федеральной регистрационной службы (ее территориального органа);

проведении организационных мероприятий, в том числе выделении отдельного служебного помещения для проверяющих;

совершении иных действий по обеспечению содействия в проведении проверки.

В уведомлении или в приложении к нему (заявке) может быть указан список документов, которые субъект проверки обязан представить в определенный в уведомлении срок.

В пункте 20 Административного регламента предусмотрена возможность изменения в ходе проведения проверки срока (даты начала и окончания) проведения проверки посредством согласования (утверждения) руководителем структурного подразделения, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, новой служебной записки, подготовленной специалистом, рассматривающим материалы о наличии нарушений в деятельности арбитражного управляющего.

Следовательно, сам по себе перенос проверяющим органом срока проведения проверки не свидетельствует о нарушении порядка ее проведения.

Как следует из материалов дела, уведомления № 08- 27/351 от 06.03.2009г. и № 08-27/402 от 17.03.2009г. содержат все необходимые сведения, направлены заявителю заказным письмом, получены заявителем согласно почтовым уведомлениям 12.03.2009г. и 23.03.2009г. соответственно.

Запрошенные в уведомлениях документы были представлены заявителем письмом вх. № 1794/08 от 27.03.2009г. Все документы представлены в установленный срок. Претензий к представлению документов у проверяющего органа не имеется.

Перенос срока проверки произведен на основании служебной записки от 13 марта 2009г. ведущего специалиста- эксперта ФИО5, согласованной с начальником отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций ФИО6 Назначение ФИО6 на указанную должность подтверждено выпиской из приказа руководителя № 45- л/с от 31.03.2008г. Основанием для переноса срока на более раннее время послужила вероятность истечения срока привлечения лица к административной ответственности.

По результатам проведенной проверки составлен протокол от 15.04.2009г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.14 КоАП РФ.

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.05.2009г. по делу № А71-4843/2009 в удовлетворении заявления Управлению Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике отказано.

Как установлено ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в судебном порядке могут быть обжалованы не любые действия государственного органа, а исключительно действия, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу принципов состязательности сторон и диспозитивности арбитражного процесса заявитель на свое усмотрение определяет предмет и основания заявленного требования.

Основанием для признания действий ответчика незаконными заявитель указывает короткий срок для представления документов, установленный уведомлением № 08- 27/402 от 17.03.2009г.

Исходя из представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что направлением уведомления № 08- 27/402 от 17.03.2009г. о переносе срока проведения проверки права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, доказательств претерпевания каких- либо негативных последствий заявителем суду не представлено.

Довод заявителя о нарушении п. 31 Административного регламента в результате не приложения к уведомлению копии приказа (распоряжения) о проведении проверки судом отклоняется, как не основанный на нормах права.

Согласно п. 20 специалист, уполномоченный на подготовку проекта решения о проведении проверки, готовит по результатам обобщения и анализа имеющихся документов проект приказа (распоряжения) Федеральной регистрационной службы (ее территориального органа) о проведении проверки субъекта проверки (за исключением субъекта проверки, указанного в подпункте 2 пункта 5 Административного регламента) в соответствии с приложением № 2 к Административному регламенту.

В отношении субъектов проверок, указанных в подпункте 2 пункта 5 Административного регламента, решение о проведении проверки оформляется посредством согласования (утверждения) руководителем структурного подразделения, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, служебной записки, подготовленной специалистом, рассматривающим материалы о наличии нарушений в деятельности арбитражного управляющего.

В подпункте 2 пункта 5 Административного регламента установлено, что Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:

арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных:

частью 2 статьи 14.12 КоАП РФ (преднамеренное банкротство);

частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ (неправомерные действия при банкротстве);

статьей 14.23 КоАП РФ (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом);

частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль));

статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что при проведении проверки арбитражных управляющих решение о проведении проверки оформляется не приказом (распоряжением), а служебной запиской.

В соответствии с п. 31 Административного регламента специалист, уполномоченный на проведение проверки, подготовленный проект уведомления о проведении проверки передает на подпись должностному лицу Федеральной регистрационной службы (ее территориального органа), уполномоченному на подписание исходящей документации.

Подписанное уведомление направляется (вместе с заявкой на предоставление документов (информации) руководителю субъекта проверки (в отношении субъекта проверки, указанного в подпункте 2 пункта 5 Административного регламента, - руководителю соответствующей саморегулируемой организации арбитражных управляющих и арбитражному управляющему) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения уведомления субъектом проверки.

В случае проведения проверки без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки с уведомлением также направляется копия приказа (распоряжения) о проведении проверки.

В рассматриваемом случае решение о проведении проверки и переносе срока проведения проверки оформлены служебными записками ведущего специалиста- эксперта ФИО5 от 06.03.2009г. и от 13.03.2009г., специалиста- эксперта ФИО3 от 16.03.2009г., согласованными с начальником отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций ФИО6, то есть оформлены в установленном Административным регламентом порядке. Уведомления о проверке подписаны заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике ФИО7, назначенным на данную должность приказом № 19-к от 26.01.2009г. В соответствии с п. 4.1 должностного регламента, утвержденного руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 27 января 2009г., заместитель руководителя вправе в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения организации работы отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций. Уведомления направлены в адрес арбитражного управляющего ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении.

Административным регламентом не предусмотрено направление с уведомлением копии служебной записки, которой оформляется решение о проведении проверки в отношении арбитражных управляющих.

Иных оснований для признания оспариваемого решения незаконным заявителем не приведено.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, связанных с направлением уведомлений о проведении проверки, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требования арбитражному управляющему ФИО1 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.Е. Лепихин