Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ

Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики (далее УЛМД УР, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ», г. Ижевск (далее ООО «РЕТ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик отзыв и возражения на заявление не представил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных доказательств, следует, что ООО «РЕТ» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-18-02-000470 от 12.12.2013, без ограничения срока действия по видам работ (услуг) и адресам мест осуществления деятельности, указанным в приложении № 1 (далее - Лицензия).

На основании приказа Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики в период с 24.03.2015 по 20.04.2015 была проведена плановая выездная проверка осуществления ООО «РЕТ» лицензируемой деятельности по адресу, указанному в лицензии: <...>.

По результатам проверки составлен акт № 923ф от 16.04.2015.

В ходе проведенной 30.03.2015 с 15.30 до 16.30 часов, 16.04.2015 с 16.00 до 16.30 проверки в отношении ООО «РЕТ», расположенного по адресу: <...> выявлено осуществление ООО «РЕТ» фармацевтической деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081) (далее - Положение), а именно нарушение пп. «и» п. 5 Положения.

В нарушение требований пп. «и» п. 5 Положения, в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, с 01 марта 2014 года на должность заведующей аптечным пунктом назначена ФИО1, имеющая диплом о высшем фармацевтическом образовании К № 87575 от 28.02.2013, регистрационный номер 28991, сертификат специалиста 0159240135753 от 27.02.2014, регистрационный номер 029441 (допущен к осуществлению фармацевтической деятельности по специальности «Управление и экономика фармации»), со стажем работы по специальности «Управление и экономика фармации» 1 год 1 месяц (на момент проверки), что не соответствует занимаемой должности.

30.04.2015 по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) УЛМД УР в присутствии представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение ООО «РЕТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.1 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании п.47 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтическая деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение).

Согласно п.п. «и» п.5 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, являются, в том числе, наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций) для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

В соответствии с п.1 ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее Закон №323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Сертификат специалиста (далее сертификат) свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.

Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. №176н, и Номенклатурой специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. №21 Он.

Условиями выдачи сертификата являются: наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам соответствующей специальности; положительный результат сдачи сертификационного экзамена либо положительный результат прохождения государственной (итоговой) аттестации обучающихся (для лиц, получающих сертификат впервые по окончании обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение»).

Сертификационный экзамен проводится организациями по завершению лицами обучения по основным профессиональным образовательным программам послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура, аспирантура, докторантура) или по дополнительным профессиональным образовательным программам медицинского или фармацевтического образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка).

При сдаче сертификационного экзамена устанавливается соответствие документов о профессиональной подготовке лиц Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 415н, разделу «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н.

При оформлении бланка сертификата указывается, в том числе, полное наименование специальности в соответствии с указанными выше Номенклатурами специальностей специалистов в сфере здравоохранения.

Следовательно, специальность определяется действующим сертификатом специалиста.

Таким образом, для соблюдения требований подпункта «и» пункта 5 Положения к стажу работы, лицу необходимо иметь соответствующий стаж по указанной в сертификате специальности.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на должность заведующего - провизора принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Фармация», прошедшее послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование по специальности «Управление и экономика фармации» или профессиональную переподготовку руководителей аптечных организаций по специальности «Управление и экономика фармации».

Несоблюдение вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО «РЕТ» в нарушение п. «и» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, с 01 марта 2014 года на должность заведующей аптечным пунктом назначена ФИО1, имеющая диплом о высшем фармацевтическом образовании К № 87575 от 28.02.2013, регистрационный номер 28991, сертификат специалиста 0159240135753 от 27.02.2014, регистрационный номер 029441 (допущен к осуществлению фармацевтической деятельности по специальности «Управление и экономика фармации»), со стажем работы по специальности «Управление и экономика фармации» 1 год 1 месяц (на момент проверки), что не соответствует занимаемой должности.

Факт осуществления ООО «РЕТ» фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пп.«и» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки №923ф от 16.04.2015, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2015, ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «РЕТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена судом, подтверждена материалами дела.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Вина общества выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях ООО «РЕТ» состава административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на жизни и здоровью граждан. Любые нарушения в данной сфере по своей природе являются существенными. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «РЕТ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В то же время, санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.

Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не привлекался, не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РЕТ», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации: 06.11.1997 г. Краснокамск, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина