Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СКИМ» (в дальнейшем по тексту «заявитель») обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления МРИ ФНС РФ № 9 по УР (в дальнейшем по тексту «налоговый орган») от 24.01.07г. № 000003 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Обратившись в суд, заявитель указывает следующее. В акте проверки нарушителем указана ФИО1, а протоколе и постановлении - ООО «СКИМ»; протокол составлен с нарушением срока; нарушения по п.1 ст.10.2., по п.1 ст.26, ФЗ № 171-ФЗ, по п.п. 5 и 7 Правил заполнения справки к ТТН (утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.05г. № 864) не совершались; не выяснялись вопросы о малозначительности нарушения и применения смягчающих обстоятельств.

Налоговый орган в удовлетворении требования просит отказать, при этом указывая следующее. Заявителю вменяется представление по первому требованию проверяющих справки к ТТН в незаполненным разделом «Б»; событие и вина заявителя в совершении правонарушения по ч.3 ст.14.16. КоАП РФ подтверждены в ходе проверки; протокол составлен в 2-х дневный срок со дня выявления нарушения в соответствии с ч.2 ст.28.5. КоАП РФ; в момент проверки справка к ТТН была представлена без заполненного раздела «Б»; совершенное нарушение малозначительным не является.

По материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц суд установил.

17.01.07г. налоговым органом была проведена проверка магазина продуктов, расположенного по адресу Завьяловский район, СНТ «Раздолье», принадлежащего заявителю, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции.

Согласно акту проверки от 17.01.07г. на коньяк «Московский», емкость 0,25л. проверяющим представлена справка к ГТД с незаполненным разделом «Б».

18.01.07г. был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу налоговый орган установил событие правонарушения – на момент проверки в представленной справке к ТТН № АГ 0003719 на коньяк «Московский», емкость 0,25л. не был заполнен раздел «Б».

В оспариваемом постановлении налоговый орган вменяет заявителю нарушение: представление по первому требованию проверяющих справки к ТТН № АГ 0003719 на коньяк «Московский», емкость 0,25л., дата розлива 16.11.06г., с незаполненным разделом «Б».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, представленные доказательства, суд в силу ст.71 АПК РФ пришел к выводу об удовлетворении требования заявителя исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.14.16. КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа.

Незаполнение раздела «Б» справки к товарно- транспортной накладной является нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Ст.10.2. ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен перечень документов, наличие которых обязательно при осуществлении оборота алкогольной продукции и подтверждает его (оборота) легальность. К таким документам, в том числе, относится справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (п/п 3 п.1 ст.10.2.).

В настоящее время Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.05г. № 864.

Справка заполняется при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждую партию отгружаемой продукции (п.2 Правил).

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (п.3 Правил).

Ранее Перечнем документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.08.97г. № 1019) было предусмотрено, что справка к ТТН при каждой последующей оптовой реализации заполняется отдельно и последним собственником (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.05г. № 864 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 15.08.97г. № 1019.

Таким образом, разница между действующим в настоящее время и действовавшим ранее положением о заполнении справки к ТТН заключается в том, что в настоящее время обе части раздела «Б» справки заполняются продавцом алкогольной продукции, а покупатель лишь заверяет подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела «Б». В то время, как ранее раздел «Б» справки заполнялся покупателем самостоятельно.

В настоящее время форма справки к товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Правительства от 31.12.05г. № 864.

До издания Постановления Правительства от 31.12.05г. № 864 действовало Постановление Правительства от 15.08.97г. № 1019.

В Постановлении Правительства от 15.08.97г. № 1019 также была утверждена форма справки к товарно-транспортной накладной.

Постановлением Правительства от 31.12.05г. № 864 признано утратившим силу Постановление Правительства от 15.08.97г. № 1019.

Следовательно, с момента вступления в силу Постановления Правительства от 31.12.05г. № 864 не может применяться форма справки к ТТН, утвержденная Постановлением Правительства от 15.08.97г. № 1019.

После издания Постановления Правительства от 31.12.05г. № 864 легальность оборота алкогольной продукции подтверждается справкой к ТТН формы, утвержденной именно этим Постановлением.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки заявителем была представлена проверяющим справка к ТТН по форме, утратившей силу.

В то же время, как поясняет представитель заявителя, у него фактически имелась и справка к ТТН новой формы.

В ходе судебного заседания на обозрение суда была представлена справка к ТТН на коньяк «Московский», емкостью 0,25л. новой формы; копия данной справки приобщена в материалы дела.

Суд устанавливает, что справка к ТТН новой формы по содержанию соответствует требованиям Постановления Правительства от 31.12.05г. № 864.

Итогом рассмотрения административного дела является, в том числе, привлечение лица к ответственности. Наделяя административный орган таким правомочием, законодатель предполагает, что доказательства, собранные в ходе расследования будут всесторонне, полно и объективно исследованы; что нашло закрепление в ст.26.11. КоАП РФ.

Налоговый орган, получив от заявителя справку к ТТН старой формы, ни в акте, ни в протоколе, ни даже в оспариваемом постановлении не отразил данный факт. Более того, налоговый орган оценил содержание справки старой формы на предмет ее соответствия действующим нормативно-правовым требованиям. Более того, правая сторона раздела «Б» справки к ТТН старой формы была заполнена директором заявителя в налоговом органе на следующий день после составления акта.

Согласно акут проверки правонарушение было совершено заявителем 17.01.07г.

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, у налогового органа было достаточно времени для исследования материалов проверки, для истребования необходимых документов от заявителя, для проведения анализа действующего законодательства, относящегося к совершенному правонарушению.

Налоговый орган 2-х месячным сроком, отведенным для проведения административного расследования надлежащим образом не воспользовался и уже 24.01.07г. вынес в отношении заявителя обвинительное постановление.

В этот срок налоговый орган не установил наличие или отсутствие у заявителя справки к ТТН новой формы; данный вопрос вообще не обсуждался. В ходе судебного заседания наличие у заявителя на момент проверки справки к ТТН новой формы на коньяк «Московский» не опроверг.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из данного правоустановления, суд пришел к выводу, что заявитель обладал на момент проверки справкой к ТТН на коньяк «Московский», емкостью 0,25л. формы действующей на момент проверки. Дефекты формы и содержания у данной справки отсутствуют.

Таким образом, привлечение заявителя к ответственности по ч.3 ст.14.16. КоАП РФ за незаполнение в справке к ТТН раздела «Б» незаконно.

Положение о том, что при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к ТТН, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 15.08.97г. № 1019 утратило в настоящее время силу на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.05г. № 864.

Правила продажи отдельных видов товаров (утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. № 55) не устанавливают обязанность продавца алкогольной продукции предъявлять по первому требованию контролирующим органам справку к ТТН.

Ссылка заявителя на дефекты составления акта судом отклоняется. Составление такого документа, как акт проверки, КоАП РФ не предусмотрено. Следовательно, наличие (отсутствие) дефектов в акте проверки не может иметь негативные последствия для заявителя.

Ссылка заявителя на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется. Срок составления протокола, предусмотренный ст.28.5. КоАП РФ не является пресекательным. Само же оспариваемое постановление вынесено в пределах 2-х месячного срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Представленные в материалы дела документы являются исчерпывающими доказательствам в обоснование требований и возражений, что подтвердили представители участвующих в деле лиц в судебном заседании; данный факт отражен в протоколе судебного заседания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167, 211 АПК РФ, ст.ст.24.5., 30.7.Арбитражный Суд

решил:

1. Постановление МРИ ФНС № 9 по УР от 24 января 2007г. № 000003 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СКИМ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить полностью, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

2.Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Д.Е.Лепихин