Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Балобановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Камбарского района Удмуртской Республики г. Камбарка к Обществу с ограниченной ответственностью «Будьте здоровы» г. Камбарка о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Русских И. Ю. старшего помощника прокурора,

от ответчика: ФИО1 директора,

установил:

прокурор Камбарского района Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Будьте здоровы» (далее ООО «Будьте здоровы») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование требования прокурор указал, что ООО «Будьте здоровы», получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из таких требований является наличие минимального ассортимента лекарственных средств, а также приборов для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры, психрометры), которое ООО «Будьте здоровы» не соблюдается. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Будьте здоровы» нарушило лицензионные требования, установленные подп. «в» п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в отзыве на заявление указал, что при проверке минимального обязательного ассортимента лекарственных препаратов в аптечном пункте, первостольник ФИО2 ввиду того, что впервые присутствовала при проверке прокуратурой, разволновалась и так как капли корвалол и суспензия маалокса были названы по международной номенклатуре наименований (масло мяты перечной + фенобарбитал + этилбромизовалеринат и алгедрат + магния гидроксид), не показала их проверяющему лицу. Наличие данных препаратов подтверждается копиями приходных накладных с указанием серии препарата и фотографиями имеющихся и по настоящий день в наличии данных серий препаратов. Глазные капли сульфацила натрия закончились на момент проверки 27.03.2012, их дефектура была закрыта 28.03.2012, так как они подходили к концу и были заказаны поставщику на 28.03.2012. Так как в кассовом чеке не указывается наименование, первостольник не смогла доказать продажу. Капли поступили по приходной накладной от 28.03.2012. Факт отсутствия прибора регистрации параметров воздуха на момент проверки общество подтвердило. Ввиду отсутствия возможности приобретения гигрометра в г. Камбарка он не был своевременно приобретён. Данный факт нарушения законодательства на настоящий момент обществом исправлен, приобретён новый гигрометр психрометрический, дата поверки - февраль 2012г. В факте совершения правонарушения общество раскаивается и обязуется впредь данных нарушений не допускать.

Как следует из представленных по делу доказательств, ООО «Будьте здоровы» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 16.11.2006 № 99-02-012396 (л.д. 17-19).

Согласно приложению к указанной лицензии в аптечном пункте ООО «Будьте здоровы», расположенном по адресу: <...>, разрешена розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН.

27.03.2012 прокурором проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 27.03.2012 (л.д.14). Согласно акту в аптечном пункте ООО «Будьте здоровы», расположенном по адресу: <...>, не обеспечен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, а именно: отсутствуют препараты: Мяты перечной масло+Фенобарбитал+Этилбромизовалеринат (капли для приема внутрь); Сульфацетамид (капли глазные); Алгелдрат+Магния гидроксид (таблетки, суспензия для приёма внутрь). Кроме того, в аптечном пункте отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры, психрометры).

28.03.2012 прокурором с участием законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Будьте здоровы» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. При вынесении постановления законный представитель общества пояснил, что нарушения будут устранены в ближайшее время, замечаний по содержанию постановления не имеется.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки и заявление о привлечении к административной ответственности переданы прокурором в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной части статьи понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение).

Согласно п. 6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» п. 5 Положения.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Положения лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и правил продажи лекарственных средств.

В соответствии с п. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 №785 (далее Приказ от 14.12.2005 №785), предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н.

Среди прочих, в минимальный ассортимент лекарственных средств входят: Мяты перечной масло+Фенобарбитал+Этилбромизовалеринат (капли для приема внутрь); Сульфацетамид (капли глазные); Алгелдрат+Магния гидроксид (таблетки, суспензия для приёма внутрь).

Судом установлено и представленными по делу доказательствами подтверждено, что ООО «Будьте здоровы» не обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств в аптечном пункте, а именно отсутствует Сульфацетамид (капли глазные). Данный факт ответчиком не оспаривается.

В части отсутствия в аптечном пункте Мяты перечной масло+Фенобарбитал+Этилбромизовалеринат (капли для приема внутрь); Алгелдрат+Магния гидроксид (таблетки, суспензия для приёма внутрь) судом принимаются доводы ответчика о наличии указанных препаратов, подтверждённые представленными в дело накладными, фототаблицами.

Кроме того, согласно акту в аптечном пункте отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры, психрометры), что является нарушением п. 3.19 Отраслевого стандарта 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих торговлю лекарственными средствами. Отсутствие прибора для регистрации параметров воздуха ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного факт нарушения лицензионных требований подтвержден, ответчиком не оспаривается.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными по делу доказательствами принятие ответчиком всех зависящих от него мер по осуществлению фармацевтической деятельности в соответствии с действующим законодательством не подтверждается.

Факт совершения ООО «Будьте здоровы» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора от 28.03.2012, актом проверки, объяснительными.

Между тем, суд считает возможным применение в рассматриваемом споре положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Суд считает, что совершенное ответчиком правонарушение не несет большой общественной опасности, не создает существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам. По состоянию на 28.03.2012 ответчиком обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств. Ответчиком приобретен новый гигрометр. В данном споре также такие обстоятельства как совершение правонарушения ответчиком впервые, признание ответчиком факт совершения правонарушения свидетельствуют о том, что охраняемые общественные правоотношения хотя и были нарушены, но характер такого нарушения не является существенным.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Учитывая вышеизложенное, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов суд признает указанное административное правонарушение малозначительным. Суд считает возможным освободить ООО «Будьте здоровы» от административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Будьте здоровы» г. Камбарка, основной государственный регистрационный номер 1061838018901, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, освободив Общество с ограниченной ответственностью «Будьте здоровы» г.Камбарка от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина