Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Ижевск (далее Управление государственного автодорожного надзора по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304183735900081, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 205 АПК РФ в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Согласно представленной в материалы дела лицензии №АСС-18-079605 от 28.11.2003г. предпринимателю ФИО1 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В период с 05.05.2009г. по 06.05.2009г. сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по УР проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения п.п. «в» и «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006г.

Предпринимателем ФИО1 в нарушение п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2005г. № 15, не установлен приказом суммированный учет рабочего времени водителей, при этом, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей ФИО2, ФИО3, ФИО4 превысила 10 часов (согласно путевым листам от 30.04.2009г.).

В нарушение п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, требований Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11.03.1994г. № 13/11, отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Начальник отдела перевозок ФИО5, назначенная на должность с 23.12.2008г., не аттестована.

Управлением государственного автодорожного надзора по УРсоставлены акт проверки соблюдения лицензионных требований и условий от 06.05.2009г. № 42 и протокол № 008399 от 06 мая 2009г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно объяснениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, предприниматель ФИО1 с протоколом согласна, замечания обязуется устранить в установленные сроки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращениязаявителя в суд с требованием о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.2005г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. N15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В силу подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994г. N 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

Согласно данному Приказу в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно приказу от 11.03.1994 N 13/11.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №27 от 09.03.1995г. утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относятся, в том числе закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации; назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Суд считает, что административным органом подтвержден факт совершения предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленными по делу доказательствами (путевые листы №№1435, 1439, 1433, выписка из журнала учета выдачи путевых листов) подтверждены и ответчиком не оспорены факты работы водителей с нарушением режима труда и отдыха (продолжительность ежедневной работы водителей превышала 10 часов).

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что начальник отдела перевозок ФИО5, являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, на момент проведения проверки в установленном порядке не прошла обучение и аттестацию на право занятия данной должности.

С учетом изложенного, предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В объяснении, данном в протоколе об административном правонарушении, предприниматель признала факт совершения административного правонарушения, обязалась устранить выявленные нарушения. Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, судом установлена и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 42 от 06.05.2009г.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 ч. 3 КоАП РФ. Заявленное требование о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом принято во внимание, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался.

С учетом изложенного, на предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере трех тысяч рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос. Балезино, проживающую по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304183735900081, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде взыскания штрафа в размере трех тысяч рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике), ИНН<***>, КПП183101001, счет получателя № 40101 810 2 0000 0010001, банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 106 1 16 90050050000 140, код ОКАТО 94204000000.

3. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Г. Зорина